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1、1珲春市创新工作机制促进城市跨越发展作者：孟庆栋随着中国图们江区域合作开发规划纲要上升为国家战略，俄、朝等周边国家积极响应和参与，图们江区域合作不断升温，发展大潮激流勇进，在长吉图开发开放的“窗口”滚滚奔流。珲春审时度势，紧紧抓住发展机遇，立足区域发展实际，创新实施了包括市级领导及部门年度目标责任制、年度“550 工程” 目标责 任制、重点工作 调度办法、重点工作督促检查办法和重点工作考核奖惩办法在内的“五位一体” 工作落实机制，凝聚全市各族干群力量，先行先试，率先突破，经济社会实现了跨越式发展， “窗口” 珲春 焕发出新的生机与活力，边城大地犹如一幅满园春色、分外妖娆的五彩画卷，硕果盈枝，亮
2、点颇多，在东北亚广阔的陆海天地书写着壮丽诗篇。开放开发亮点纷呈。以打造图们江地区国际化窗口城市和特殊经济区为目标，高举图们江区域开发开放大旗，全力落实“ 五位一体 ”工作机制， 积极推进区域合作 进程，对外开放水平不断提升，开放开发亮点纷呈，好戏连台，佳音频传。中朝共同开发和共同管理罗先经贸区正式启动；中国东北与2俄罗斯远东合作规划全面实施；珲春特殊经济区报国务院待批；罗津港码头初步改造完成，内贸货物跨境运输正式运行；珲卡铁路恢复运营准备就绪，扎鲁比诺港改造全面实施，千万吨国际换装站奠基；釜山、新潟航线首航成功，束草航线累计运量达 5.4 万标箱；对朝旅游异地办证获批；三国环线游及对朝跨境自驾
3、游正式运营。珲春对外开放持续升级，开发政策环境全面改善，国际经济技术合作与交流日益频繁，对外贸易发展迅速，2011 年实现进出口总额 9 亿美元。2012 年吉林省持续加大对外开放力度，争取设立中国图们江（珲春）国际合作示范区，区域合作交流不断深化，珲春对外开放将实现重大突破。 “十二五 ”时期，珲春将全面推 进对内对外开放，加快“开边 通海” 进程， 实现由内陆“近海”向“ 沿海”转变，充分发挥珲春作为全省乃至东北地区开放“窗口” 和“桥头堡”功能，全力加快特殊经济区建设，深化跨境经贸合作，加快构建图们江区域合作开发新体系。项目建设成效显著。为确保“五位一体” 工作机制真正落实，进行了市级领
4、导和部门职责划分，积极开展“项目攻坚年”活动，凝聚全市之力，全面推进招商引资和项目建设，成果丰硕，重大项目亮点突出。吉林至珲春铁路客运专线珲春段、浦项国际物流、东北亚国际新镇、循环经济产业园、珲春矿业集团扩能工程等 15 个超亿元项目集中开工建设。吉林派高生物制药有限公司紫杉醇针剂生产项目、 “延边动物药品”3GMP 新建工程项目、欧标超低温冷库及配套水产品加工项目等一批重点项目和重大项目进展顺利。珲春与长春二道牵手，共促长吉图开发，重点建设长春珲春综合物流园区和物流配送中心，打造陆地与海上、省内与海外联网的现代化物流产业通道；携手长春欧亚集团建设欧亚购物中心暨钻石名城，打造图们江地区商贸“航
5、母” ，汇 集人流物流，引领消费时尚。2011 年珲春实施重点项目 88 个，超亿元以上项目 37个，其中 10 亿元以上项目 8 个，开放“窗口” 迎来了招商引资和项目建设新一轮高速增长期，全市掀起项目建设新热潮。“十二五” 时 期，珲春将全力推 进重点项 目建设，每年要新上超亿元项目 30 个，10 亿元以上项目 5 个，谋划推动超百亿元以上项目。积极打造能源矿产、外向型加工、现代物流和跨境旅游四大产业基地，促进产业提档升级，增强工业发展后劲，由内向型经济向外向开发型经济转变，努力形成市场、资源在外，深加工在内的现代产业新体系。城市功能日益完善。以全面落实“五位一体” 工作机制为契机，积极
6、推进“五城 ”联创建设步伐，加大城市基 础设施建设，提升“ 窗口” 城市品位，城市建 设亮点 夺目，服务功能日益完善，城市面貌日新月异。国际客运站、污水处理厂、垃圾处理场建成设用。精心打造的欧式街，集俄式、美式及简约欧式风格于一体，融合中式、日韩等建筑元素符号，风格典雅高贵，彰显浓郁异国风情。经国家人防办批准，改造完成沿4河街人防地下商城工程，增强了城市整体防护能力。人居环境质量不断优化，荣获国家森林城市、国家卫生城市称号，正式申报国家园林城市。城市管理水平显著提升，数字化管理中心投入运行，进入省级无线城市试点行列。总投资 1500亿元的珲春生态新城项目，已开工建设，致力于打造国际一流水准城市
7、新区。由环球时报社携手新浪网共同主办的“让边疆不再遥远”大型主 题公益活动中，珲春荣获“ 中国十大边疆重镇之最具现代化的边疆名城”提名城市。 “窗口”珲春以其独特的魅力上演着城市变奏曲，处处跃动着城建谱华章的生花妙笔。 “十二五 ”时 期，珲春将以打造生 态宜居城市为重点，科学谋划全市城镇发展思路，加快推进东部生态新城建设，大力完善既有城区功能，全面提升城市品位，为转变经济发展方式和深化国际合作筑牢支撑平台，构建图们江地区国际化窗口城镇新体系。社会民生全面加强。贯彻落实“五位一体” 工作机制，全力推进“550 工程” 建 设，注重发展社会民生，市民生活 质量明显提升，幸福指数一路上扬，民生事业
8、亮点喜人。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，公共基础设施和服务设施建设得到加强。全力打造高品质教育强市，探索国际化教育发展的新途径。加快推进职业中心教育、发展现代远程教育和高等教育步伐，正式申报延边大学对外经贸学院；全面推行基本公共卫生服务均等化，建立健全覆盖城乡居民5的基本医疗保障体系。社会保障水平不断提高，在全省率先开展农民工综合保险试点，基本形成了覆盖城乡居民的社会救助体系框架；大力实施“文化强市” 战 略，打造“特色文化品牌” ，不断提升文化软实力，成功举办三届“ 中国珲春东北虎国际文化节”；跻身全国首批集 邮文化先进城市行列；动工兴建中国珲春东北亚文化创意产业园项目，规
9、划建设异国风情文化街区。社会各项事业全面发展，成就斐然。民生画卷情暖人间，广大市民幸福感和满意度日益提升。 “十二五” 时期，珲春将以率先建成全面小康社会为目标，突出“发展” 和“民生” 两个核心理念，全力实施富民工程，加强社会管理创新，促进城乡均衡发展，增强人民群众福祉，构建符合窗口城市和特殊经济区建设需要的城乡社会发展新体系。 新机制增添新动力。珲春新一轮跨越式发展的航船已经起航， “五位一体 ”工作落 实机制的运行必将使 珲春市各级领导干部各司其职，同舟共济，调动一切积极因素，奋发进取，激励全市广大人民群众以一种崭新的姿态，在建设国际化窗口城市和国际合作示范区的新征程上续写新跨越、新辉煌。
