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1、通渭县用水效率控制指标及其考核体系通渭县水务局二一五年十二月通渭县用水效率控制指标及其考核体系 通渭县水务局 甘肃省水文水资源局 岷县水文站 通渭县用水效率控制指标及其考核体系批 准： 牛最荣 审 核： 陈 文 项目负责人： 邓居礼 技术负责人： 赵 清 任 东 景春刚 史卫东校 核： 邓居礼 史卫东主要编写人员： 任 东 景春刚参加编写人员： 陈剑霞 王慧贤 雒海涛 姜 锋 数 据 统 计： 王 琰 沙作菊制 图： 宋阁庆前言我国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家，人均水资源量远低于世界平均水平，伴随着我国经济的快速发展，水资源的可持续利用已经成为经济社会可持续发展的基础性、全局性和战略性
2、问题。近年以来我国采取了一系列的政策和措施，着力解决制约我国经济社会可持续发展的水资源问题。在国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（以下简称意见）中明确要求，以水资源配置、节约和保护为主线，建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线指标体系，水利部为贯彻落实意见，制定了实行最严格水资源管理制度工作方案（以下简称工作方案），在附件用水效率控制红线实施方案（以下简称实施方案）中，明确了到2015年我国及各省（区、市）、各行业和重点用水监控单位用水效率的具体目标、监督考核体系、监测评价体系及其政策措施。建立用水效率控制红线，大力提高用水效率和效益，坚决遏制用水浪费，是应对我国严峻
3、水资源形势，破解水资源短缺难题的根本举措。为了提高各级地方政府及其用水户节约和保护水资源的意识，认真落实意见提出的具体任务，水利部在工作方案中，明确要求地方各级人民政府加强对本地区落实“三条红线”工作的组织领导，抓紧制定本地区“三条红线”实施方案，并认真组织实施。按照实施方案有关要求，基于甘肃省节水型社会建设“十二五”规划和通渭县用水总量许可控制指标，结合本县各行业的实际用水情况，在对现状用水效率分析评价的基础上，编制完成了通渭县用水效率控制指标及其考核体系，提出了2015年通渭县各行业用水效率控制指标，建立了控制指标考核方案和基础数据填报制度。通渭县是甘肃省水资源严重短缺的县份，在经济社会发
4、展过程中居民生活用水、工农业生产用水和生态环境用水矛盾十分突出，制定当地用水效率控制指标，并贯彻落实，有利于提高当地水资源利用效率和效益，可在一定程度上缓解通渭县水资源压力。由于确定区域用水效率控制指标尚属探索性工作，加之时间紧、任务重、编者专业水平有限，报告中难免出现错误，恳请市、县相关领导和专家提出宝贵意见，以便下一步修改完善。 编者 2015年12月1目 录1 总则11.1目标与要求11.2控制指标11.3 编制思路31.4 编制依据51.5 编制原则51.6 基本规定62 通渭县概况72.1 行政区划及自然地理概况72.2 气象条件概况72.3水资源状况82.3.1水资源数量82.3.
5、2水资源质量82.3.3水资源开发利用现状93 用水效率现状分析与预测103.1农业用水效率现状分析与预测103.1.1农田亩均灌溉用水量现状分析103.1.2农田亩均灌溉用水量趋势分析与预测113.1.3灌溉水有效利用系数现状分析133.1.4灌溉水有效利用系数趋势分析与预测153.2工业用水效率现状分析与预测153.2.1万元工业增加值用水量现状分析163.2.2万元工业增加值用水量趋势及预测分析173.3生活用水效率现状分析与预测193.3.1城市污水处理回用率分析与预测193.3.2城市供水管网漏损率分析与预测203.3.3城镇节水器具普及率分析与预测213.3.4城市人均生活用水量现
6、状分析213.4综合用水效率现状分析与预测223.4.1万元GDP用水量现状分析223.4.2万元GDP用水量趋势分析233.4.3万元GDP用水量预测244 用水效率控制指标确定264.1农业用水效率控制指标确定264.1.1灌溉水有效利用系数264.1.2农田亩均灌溉用水量264.1.3提高农业用水效率的措施274.2工业用水效率控制指标确定274.2.1万元工业增加值用水量274.2.2工业用水重复利用率284.2.3提高工业用水效率的措施284.3生活用水效率控制指标确定304.3.1城市污水处理回用率304.3.2城市供水管网漏损率304.3.3城镇节水器具普及率314.3.4提高城
7、市生活用水率的措施314.4综合用水效率控制指标确定324.5用水效率控制指标汇总335 用水效率控制指标监管体系355.1监督指标考核体系355.2监测指标评价体系365.3重点用水监控单位的监管375.4 基础资料调查统计制度385.5 用水效率控制指标考核方案405.5.1区域用水效率考核405.5.2农业（灌区）用水效率考核405.5.3工业（企业）用水效率考核415.5.4城镇生活（聚居区）用水效率考核416 保障措施426.1 组织保障426.2 制度保障426.3 法规保障446.4 监督管理保障447 结论与建议457.1 结论457.1.1用水效率分析与预测457.1.2用水
8、效率红线控制指标467.1.3控制指标考核体系及方案477.1.4保障措施477.2 建议48附件：用水效率考核体系基础资料调查表49表一 甘肃省区域用水效率考核基础资料调查表表二 甘肃省工业（企业）用水效率考核基础资料调查表表三 甘肃省农业（灌区）用水效率考核基础资料调查表表四 甘肃省城镇生活用水效率考核基础资料调查表填表说明21 总则1.1目标与要求（1）总体目标。为了全面落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见，提出通渭县行业用水效率控制指标，为通渭县取水许可管理工作提供技术依据。加强节水监督管理，坚决遏制用水浪费，大力提高用水效率，促进区域水资源可持续利用，支撑通渭县经济社会平稳较
9、快发展。（2）总体要求。根据国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见要求，按照到2015年全国万元工业增加值用水量比现状下降30%以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.54以上的总体目标要求，建立全县各行业和重点用水监控单位的用水效率控制红线，并对重点用水监控单位指标完成情况进行监督考核和监测评价。（3）基本任务。通渭县用水效率红线控制指标的方案编制任务主要包括：用水效率现状分析、预测分析、控制指标确定；控制指标考核体系、节水管理制度、保障措施等内容。1.2控制指标用水效率红线控制指标分为监督考核指标和监测评价指标两项指标，监督考核指标纳入国家考核体系，监测评价指标纳入水利部监督通报体系，同时
10、明确重点用水监控单位的监测评价指标。（一）监督考核指标。监督考核指标确定为万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数二项指标，与用水总量控制指标和水功能区达标率指标一同纳入定西市考核体系，同时纳入定西市水务局落实最严格水资源管理制度监督通报体系。为了便于参考和比较，这里列出定西市二项考核指标的控制数据：2015年全市万元工业增加值用水量为100 m3、农业灌溉水有效利用系数提高到0.43以上（数据来源于定西市用水效率控制红线指标编制要点表五）。（二）监测评价指标。监测评价指标分为综合用水监测评价指标（为万元GDP用水量）、农业用水监测评价指标（为农田亩均灌溉用水量）、工业用水监测评价指标（为
11、工业用水重复利用率和高用水行业单位产品用水定额）和生活用水监测评价指标（为城市污水处理回用率、城市供水管网漏损率和城镇节水器具普及率）四类。监测评价指标纳入定西市水务局落实最严格水资源管理制度监督通报体系，由定西市水务局监督各县区的主要用水效率指标落实情况。为了便于参考和比较，这里列出定西市考核指标的控制数据：（1）综合用水监测评价指标：2015年万元GDP用水量为240 m3。（2）农业用水监测评价指标：2015年农田亩均灌溉用水量为378 m3。（3）工业用水监测评价指标。2015年，规模以上工业企业（包括国有和国有控股工业企业，以及年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业）用水重复利
12、用率提高到70%以上。（4）生活用水监测评价指标。2015年城市污水处理回用率提高到5%以上；城市供水管网漏损率控制在10%以下；城镇节水器具普及率达到70%以上（数据来源于定西市用水效率控制红线指标编制要点表五）。（三）重点用水监控单位。重点用水监控单位的农田亩均灌溉用水量、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、单位产品用水定额、节水器具普及率等指标要严于全市平均考核标准。1.3 编制思路（一）基本思路。以科学发展观为指导，以促进水资源可持续利用为目标，以实行最严格水资源管理制度的要求为依据，根据国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见对用水效率红线控制指标的要求，确定本县用水效率控制指
13、标，建立覆盖全县各主要行业的用水效率控制指标体系，通过建立健全监督考核体系和监督管理机制，强化和完善节水管理制度，促进用水效益的提高和节水型社会的建设。（二）编制重点。通过对全县用水总量及用水效率现状的调查分析，统筹兼顾生产、生活、生态环境等用水情况，制定2015年用水效率控制指标。编制用水效率控制指标考核方案，为贯彻落实用水效率控制指标提供制度保障。（三）技术路线。用水效率控制与用水总量控制、水功能区限制纳污控制、国民经济发展规划等工作是一个相互关联的动态组合体，在确定用水效率控制指标的过程中，需要综合协调上述各项指标。本报告的技术路线如下：（1）用水效率现状分析与预测。通过对用水量、水利和
14、社会经济指标现状的调查分析，提供现状用水方式、用水结构、用水定额、产业结构、用水效率成果，在此基础上预测2015年可能实现的生活、农业、工业等行业用水效率定性、定量指标。（2）各行业用水效率控制指标确定。用水效率控制指标的确定是在现状用水效率及其预测分析成果的基础上进行的，统筹考虑全县社会经济发展、产业结构调整、节水技术推广、节水器具普及等多项因素，提出各行业用水效率红线控制指标值。通渭县用水效率控制指标及其考核体系编制技术流程见图1-1。工业用水分析农业用水分析生活用水分析全县用水效率现状与预测全县用水效率控制指标值确定监督考核指标值监测评价指标值结论与建议考核体系监督指标考核监测指标评价图1-1 通渭县用水效率控制指标及其考核体系技术流程示意图（3）控制指标考核体系及方案。在全县各行业用水效率控制指标成果的基础上，建立用水效率控制指标考核体系，包括监督指标考核体系、监测指标评价体系，并提出控制指标实施情况考核方案。（4）保障措施
