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1、2020 年生态环境保护执法稽查工作实施方案网络方案执法稽查生态环境保护为严格贯彻国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知 精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见要求，开展生态环境保护执法稽查，依法依规加强生态环境保护执法，严格规范环境执法行为，根据省生态环境保护执法工作总体安排，特制定 2020 年度全省生态环境保护执法稽查工作实施方案如下:一、目标任务2020 年省生态环境保护执法稽查围绕落实环境保护法水污染防治法大气污染防治法建设项目环境保护管 理条例等法律法规以及关于加强和规范环境监管执法的系列 文件要求，督促地方政府及生态环境部门建立健
2、全环境监管履 职尽责体制机制，依法依规加强生态环境保护执法，规范环境 执法行为，严肃查处突出环境违法问题。二、稽查内容（一）检查环境保护法及其配套办法、“两高”司法 解释及“两法衔接”工作等生态环境法律法规贯彻落实情况。（二）检查 2019 年以来国务院、生态环境部关于加强和规范环境监管执法系列文件的贯彻落实情况。主要为生态环境监 管“双随机一公开”、生态环境监管网格化管理、建设项目生 态环境保护事中事后监督管理、环境执法人员行为规范等制度 的建立和落实情况;检查生态环境保护执法稽查工作开展情况。（三）检查污染源和建设项目现场日常执法检查、生态和 农村环境执法监管、环境违法行为查处、环境污染和
3、生态破坏 纠纷调解处理、环境执法后督察等依法行政情况;检查污染源 “一厂一档”建立及污染源监管动态信息库建设和使用情况。（四）对群众投诉举报、生态环境部督办、省委省政府交 办、生态环境保护督察通报、有关部门移送等渠道获取，或者 专项稽查、检查督办发现，经初步审查属于执法稽查范围的具 体环境违法违规行为，以立案调查形式开展专案稽查。三、具体安排（一）精心筹备(6 月)省厅确定稽查对象，完善计划方案，组织指导稽查业务专 项学习;各地需充实执法稽查力量，开展稽查业务学习，制定工作计划，做好稽查工作准备。各地应于 6 月 30 日前将本年度生态环境保护执法稽查具体实施方案报送我厅。（二）严格实施(6
4、月-10 月)1. 各地开展稽查，按照本年度工作计划，组织对辖区县(市、 区)开展稽查，形成稽查案卷，建立稽查档案。2. 省厅将采取不定期检查的形式对各地开展专项稽查，建 立稽查档案。主要稽查内容为生态环境保护执法工作规范执行 情况、生态环境保护执法稽查工作开展情况等。3. 省厅将对生态环境部挂牌督办、生态环境保护中央督察 和专项行动发现的突出环境问题以及重信重访案件开展专案稽 查，形成稽查案卷。（三）全面总结(10 月-11 月)各地需认真梳理执法稽查工作组织和开展情况，在规范和 促进环境执法工作、建立和完善规章制度等方面的主要工作成 果，稽查遇到的问题、原因分析及改进措施等，归纳好的经验
5、做法，体现自身特色，充分展现稽查工作成效。各地于 10 月 15 日前向我厅报送执法稽查工作总结。四、工作要求（一）高度重视，提高认识2020 年是三年污染防治攻坚战的收官之年，也是“双垂改革”落地实施的关键之年，各地要提高政治站位，高度重视生 态环境保护执法稽查工作，结合年度工作安排，科学制定执法 稽查实施方案，认真开展稽查工作。（二）明确责任，加强组织各地应进一步增强大局意识，强化责任意识，明确工作分 工，严格按照稽查工作要求，加大组织实施力度，认真开展稽 查实施，严防走过场，搞形式，确保执法稽查工作取得实效。（三）主动公开，接受监督各地应严格按照执法稽查程序，认真履行稽查各环节工作 要求
6、，执法稽查情况要及时通报，对涉及需政府统筹解决的环 境问题，应提出明确督办要求和整改时限，督促地方政府妥善 解决;对于涉及生态环境系统内部规范行政方面问题的，应提出切实可行的整改建议和措施，对突出环境违法行为，应依据生 态环境法律法规严肃查处。稽查相关情况主动向社会公开，接 受公众监督。（四）督促整改，注重效果针对执法稽查中发现的突出问题，要及时发现并纠正执法 不到位、不规范等问题，综合运用个别约谈、挂牌督办、移交 移送、媒体曝光等手段，持续传导压力，强化整改落实，确保 生态环境问题查处到位、整改落实到位、责任追究到位，不断 提升依法行政水平。2020 年生态环境保护执法大练兵活动方案网络方案
7、执法大练兵生态环境保护为进一步加强全乡生态环境保护综合行政执法队伍建设， 提高依法执法、规范执法、精准执法能力，打造生态环境保护 执法铁军，切实发挥污染防治攻坚战排头兵、先锋队作用，研 究制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深学笃用习近平生态文明思想，以打赢污染防治攻坚战、改善环境质量为核心，以提升执法技能、促进队伍建设为目的，坚持严格执法和依法行政，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、提升执法能力、加强执法监督、严格执法
8、责任， 加快建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，为筑牢长江上游重要生态屏障、建设我乡山清水秀美丽之地推进我乡乡村振兴作出积极贡献。（二）基本原则坚持党建统领充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作 用，牢固树立“立党为公、执法为民”的法治理念，加快打造 政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护执法铁军。坚持问题导向坚持日常执法与强化监督相结合、理论学习与实战实操相结合、提升能力和加强保障相结合的方式，着力解决执法工作中存在的不会查、不愿查、不敢查问题，化解群众身边的突出环境问题，改善生态环境质量，凝心聚力打赢污染防治攻坚战
9、。坚持统筹兼顾统筹软件和硬件能力建设，既要加强人员素质和机构制度建设，也要完善执法车辆、执法装备等硬件建设；统筹个人与团体能力建设，既要重点培养一批善于钻研、能力突出的执法尖兵，也要全面打造一支作风优良、本领过硬的铁军队伍；统筹竞争和合作的关系，既要通过竞争比武提供动力、激发潜能， 也要通过团结合作相互促进、共同进步。坚持三全练兵本次大练兵活动时间持续到 2020 年底，参与对象覆盖全乡生态环境执法人员，结合日常工作和专项工作开展，融入生态环境执法全过程。通过规范开展现场监督检查、案件处理处罚、案件移交移送等工作加强执法能力建设；通过规范执法行为、落实“双随机、一公开”制度、强化企业守法服务等
10、工作持续 优化执法方法；通过加强执法信息化、非现场监管执法等工作 全面提升执法效能，实现全员参与、覆盖全年、贯穿全过程。坚持依法履职坚持权责法定、依法行政，法定职责必须为，法无授权不可为，深入贯彻执行生态环境保护综合行政执法事项指导目录生态环境保护综合行政执法事项清单，尽职照单免责、失职照单问责，防止执法不作为、乱作为。二、大练兵内容（一）加强作风建设断提高政治站位，继续秉承“严、真、细、实、快”的工 作作风，坚持执法与普法、检查与帮扶相结合的工作方式，指 导帮助企业提升环境管理水平，助力企业工复产，强化在污染 防治攻坚战中的责任担当。坚决抵制生态环境执法工作中的形 式主义和官僚主义，大力整治
11、不作为、慢作为、乱作为、滥作 为的问题，切实做到严格规范公正文明执法。（二）完善制度建设以生态环境保护综合行政执法改革为契机，完善落实执法 人员考核奖惩制度、人身安全保障制度、尽职照单免责和失职 照单问责制度，加快推行行政执法公示制度、执法全过程记录 制度、重大执法决定法制审核制度，加强行政执法与刑事司法 衔接，深化部门之间信息共享及联合惩戒机制，加大违法震慑力度，努力打造一支高素质的生态环境执法队伍。（三）强化服务意识坚持执法与普法相结合，每年至少开展一次形式多样的环境守法培训，帮助企业防范环境法律风险，提升环境治理能力， 增强自觉守法意识。坚持执法与服务相结合，指导帮助违法企业改正环境违法
12、行为，积极提供政策、法律、技术咨询服务， 既保持监管执法力度，更体现服务帮扶温度。（四）规范执法行为全面梳理、规范和精简执法事项，加强行政执法决定法制 审核力度，严格依照法定程序、权限，做到执法有理有据，切 实提高群众满意度。（五）优化执法方式全面推进移动执法系统建设使用，实现“全业务、全人员” 双覆盖，执法文书均由执法系统生成。通过建立企业环保信用档案，推动分类管理，实施正面清单，探索运用科技手段提升执法效能，促进企业守法，推动守法与执法并重。（六）提升案卷质量从严把关行政处罚案卷质量，从严审查案件立案登记、证据材料、法律适用、等各个环节，及时整改问题和不足，确保每个行政处罚案件事实清楚、证
13、据确凿，定性准确、处罚恰当、 程序合规。所有行政处罚案卷做到及时归档。三、组织实施（一）动员部署阶段乡规建环保办制定活动实施方案，召开动员部署会议。乡 各单位在总结生态环境执法大练兵活动基础上，结合实际情况 和环境执法中存在的突出问题制定具体活动方案。（二）活动实施阶段乡规建环保办组织开展形式多样的大练兵活动，积极营造 “学业务技能、当岗位标兵、打好攻坚战”的大练兵氛围，开 展实地培训、理论竞赛、实战练兵，注重培养现场执法骨干， 带动提升现场执法整体水平。同时积极鼓励民间志愿者参与到 生态环境执法大练兵活动中来，为坚决打赢污染防治攻坚战营 造良好舆论氛围，加快形成全社会共同关心、支持和参与生态
14、 环境保护的强大合力。（三）总结表彰阶段各单位完成大练兵活动实施情况自评，向乡规建环保办报 送表现突出个人候选人推荐材料。四、工作要求（一）加强组织领导，精心组织活动设立乡生态环境保护执法大练兵领导小组，统筹推进大练 兵活动。大练兵领导小组下设办公室设在乡规建环保办，负责 大练兵日常工作的推进和组织实施。各部门要高度重视环境执 法大练兵工作，把环境执法大练兵作为加强环境执法队伍建设 的一项重要措施，进一步完善组织领导、信息调度、督查调研等工作机制，统筹安排部署，分解责任到人。同时，确保全员 参与，全面营造“比学赶帮超”的工作氛围，调动环境执法人 员学习理论知识、研究执法技能、创新执法手段、提高个人素 质和执法能力的积极性和主动性。（二）强化信息报送，推进工作开展每月 25 日前，报送大练兵活动简报，突出各部门在开展大练兵过程中的进展情况、成功经验和实际效果，要注重时效性， 做到及时撰稿、及时报送。（三）加大宣传力度，鼓励公众参与各单位利用赶集日做好大练兵和环境执法工作的宣传，加 强环境保护宣传力度，强化民众环保意识。继续加大典型案件 公开力度，及时、规范地公开行政处罚信息、超标企业名单及 处理情况、行政处罚文书等，充分发挥典型案件的震慑作用。
