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1、深圳市福田区循环经济近期发展规划（20072010年）（福田区五届政府十六次常务会议审议通过）深圳市福田区发展循环经济领导小组办公室目 录导 言1第一章 循环经济发展基础和发展环境2一、发展基础2二、面临的主要问题9三、发展环境11第二章 循环经济发展目标与策略14一、指导思想14二、基本原则14三、发展目标15四、发展策略16五、发展重点17第三章 循环经济发展重点与主要任务19一、以社区改造和产业园区提升为重点，优化循环经济布局19二、以产业结构调整和清洁生产为重点，提升产业生态化水平21三、以中水利用和建筑物节能降耗为重点，提高资源利用效率24四、以废弃物处理为重点，打造资源再生产业链条
2、25五、以“绿色办公”为重点，构建环境友好型政府26六、以倡导绿色消费为重点，建设循环型社会27七、以区域水环境治理为重点，促进生态环境修复27第四章 循环经济发展示范工程29一、产业园区生态升级工程29二、清洁生产推广工程30三、循环经济新型产业培育工程30四、宾馆酒店节能环保改造工程31五、绿色政府创建工程31六、生态社区建设工程31七、生态校园和环保教育基地建设工程31八、绿色建筑示范工程32九、区属市政公共设施生态改造工程32十、生态环境治理工程33第五章 循环经济发展政策与措施34一、实现法制化和标准化，提供有力支撑34二、完善组织体系，统筹推进循环经济发展35三、落实发展规划，优化
3、经济结构与布局36四、完善政策体系，加大循环经济扶持力度36五、完善技术体系，提高创新能力39六、加强宣传教育，促进公众参与39附件一：规划编制依据41附件二：福田区循环经济重点示范项目一览表43IIII导 言“十一五”时期是福田区全面建设小康社会承前启后的关键时期，是全面落实科学发展观、建设“和谐福田、效益福田、生态福田”的关键时期，是为建设国际化城区奠定基础的关键时期，也是循环经济发展全面升级的关键时期。结合我区经济社会发展的实际需要，科学编制并有效实施循环经济发展规划，对于贯彻落实深圳市关于全面推进循环经济发展的决定文件精神，加快自主创新和推动循环经济发展，推进“1+3”辖区经济架构建设
4、，促进“环境立区”发展战略的实施等具有十分重要的意义。福田作为深圳市的中心城区和行政、文化、信息、国际展览、商务中心，所面临的土地、资源、人口、环境“四个难以为继”的压力尤为突出。为了破解紧约束条件的困境，我区“十五”期间积极探索经济增长新模式，在发展循环经济方面起步早、措施实、成效大，高效低耗的总部经济日益成为辖区循环经济的最大亮点。“十一五”期间，福田迫切需要通过推动循环经济发展，深化经济结构调整，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济增长方式的根本性转变和经济社会的可持续发展。福田区循环经济近期发展规划，是在充分了解全区各部门、各行业、各领域循环经济发展现状和需求的基础上编制，针对存在
5、的问题，结合所面临的经济社会发展形势，根据深圳市循环经济“十一五”发展规划精神，科学地提出我区20072010年循环经济发展的指导思想、发展目标、发展战略、主要任务和保障措施，坚持与区国民经济和社会发展“十一五”规划相衔接，实现宏观指导性与可操作性、先进性与实用性相结合，进一步体现科学发展观，确保我区循环经济发展水平处于全市各区的前列。第一章 循环经济发展基础和发展环境一、发展基础（一）循环经济产业格局初显辖区经济增长总量和质量稳步提高。“十五”期间全区生产总值年均增长13.4%，2005年达1027.2亿元。2006年全区生产总值进一步增长到1123.61亿元，同比增长10.4%；每平方公里
6、土地GDP产出达14.4亿元，增长10.4%，为全市平均水平的4.9倍；每平方公里土地税收达2.7亿元，同比增长11.9%，约为全市平均水平的3.8倍；万元GDP建设用地4.77平方米，同比下降了10.4%，仅为全市平均水平的38.5%；经济“高产田”优势凸现，循环型经济形态轮廓初显。产业结构不断优化升级。三次产业结构由2000年0.02:35.13:64.85调整为2006年0.01:29.88:70.11，第三产业主导地位更加突出，总部经济、高新技术产业、现代服务业和文化产业发展态势良好，辖区“1+3”经济架构初具雏形。“总部经济”加速聚集。2006年，在福田投资的世界500强企业增加了1
7、5家，总数达到70家，占全市一半以上；在CBD设立区域总部的跨国公司、大型企业集团及金融机构已达139家，总部经济全年实现增加值340亿元，占全区生产总值的30%左右。高新技术产业发展迅猛。辖区高新技术产品产值从“九五”末期的282.68亿元增加到2005年的845.01亿元，年均增长24.48%；2006年高新技术产品产值达1027.66亿元，比上年增长13.3%，经认定的高新技术企业新增56家，总数达397家，占全市26.4%。现代服务业迅速扩张。2006年我区现代服务业实现增加值463.93亿元，增长13%，占地区生产总值41.3%，其中金融业、房地产业和租赁服务业增加值分别占现代服务业
8、的43.9%、23.7%和10.8%。金融业加快向CBD聚集，2006年新增金融机构20家，全年金融业增加值达203.88亿元，占全市比重高达54.2%。文化产业发展势头强劲。大批文化产业龙头企业聚集福田，2006年底，在我区登记注册的文化及相关产业法人单位共4722家，从业人员达11.21万人；实现营业收入362.85亿元，同比增长19.7%；实现增加值54.74亿元，同比增长19.6%，占全区生产总值的5.6%。（二）产业生态化初见成效1、循环经济相关行业呈快速发展趋势辖区循环经济相关行业涉及照明、空调、供热、电机等大负荷用电设备的节能改造，太阳能、空气能等可再生能源的开发，以及污染及废弃
9、物处理与回收利用等领域，逐步形成了一批以东江环保、嘉达化工、安托山、华夏强汀等为代表的龙头企业，企业分布在研发、生产、销售和服务各个产业环节，成长性较高，市场前景较好。循环经济类企业以民营科技型企业为主，其中大部分研发、生产及服务型企业被认定为市高新科技企业，研发人员、高素质人才占比高，形成一批有自主知识产权的产品和技术，有些研究成果达到国际领先水平。目前在辖区高新技术创业中心各孵化基地在孵企业中，直接涉及到循环经济的企业达16家，占总数的12.1%，经认定的高新技术企业中，直接涉及循环经济的有46家，占总数的12.3%。据区科技局提供统计资料2、企业清洁生产成效突出我区大力推进清洁生产工作，
10、鼓励和协助企业参加“鹏城减废行动”，加强对辖区企业清洁生产的指导和协调，引导企业改进生产工艺，严格按照国家环保标准安全处置工业固体废物和危险废物，使用清洁能源和原料生产，降低单位产值的能耗、物耗和平均排污量，达到“减污、增效、节能、降耗”的目的，逐步实现企业经济效益与环境保护协调发展，使污染防治从单纯的末端治理逐步走向生产的全过程控制。辖区企业也积极开展清洁、节能生产工作。自2005年起，深圳长城开发科技股份有限公司等8家企业实施了中低费清洁生产方案，通过推进清洁生产和节能改造工作，企业效益普遍得到提高。2005年我区工业综合效益指数为224.5%，高于全市工业综合效益指数172.5%，居全市
11、各区首位。3、生态工业园区建设起步良好以推广清洁生产为切入点推进生态工业园区建设，2004年起先后在梅林越华、多丽工业区等52家企业中开展清洁生产试点工作，工业区内生产型企业100%经过环保审批并做到持证排污，并签订了持续推进清洁生产、资源节约、减少污染的清洁生产承诺书，其中12家企业改进了落后的生产工艺和技术，强化节能、节水、节材和污染预防；2005年完成了天安、泰然工业区中低费清洁生产方案的推广工作，并进一步实施中高费清洁生产方案，逐步增强产业链条的完备化、高端化，提高能源、资源利用效率，加快园区产业生态化建设步伐；在保税区管理局鼓励、协助下，福田保税区内驻区企业在发展循环经济方面也进行了
12、许多有益尝试，在环境保护、节能降耗方面初见成效。（三）资源利用效率提升1、资源消耗比率稳步下降2006年我区万元GDP电耗为485千瓦时, 仅为全市平均水平的一半左右, 比上年下降2.0%；万元GDP水耗为17.22吨，较上年下降9.1%；全区规模以上工业企业单位产值综合能耗为0.55吨标准煤/万元，低于全市平均水平的10%，资源利用效率持续提高。万元GDP能耗（2005年）为0.54吨标准煤，下降1.8%，低于全市、全省平均水平，比全国平均水平的一半还低。2、“绿色旅游饭店”引领第三产业资源节约我区率先开展创建“绿色旅游饭店”活动，2006年底，已有25家宾馆酒店通过国家旅游行业绿色旅游饭店
13、标准，完成第一阶段创建30家“绿色旅游饭店”目标的83.3%。旅游行业“绿色旅游饭店”活动对第三产业循环经济发展起到了推动示范效应。与此同时，积极贯彻实施深圳市中央空调系统运行维护暂行规定，积极引导辖区商业企业实施空调系统的技术改造，广泛推广使用环保冷媒，减少或避免污染物的产生和排放，降低能源消耗，进而降低经营成本。3、集约利用土地，提高土地利用效率通过对老工业区改造升级和产业结构优化，提高土地利用效率，破解我区土地难以为继的难题。针对各个老工业区的不同现状，初步制定了多样化的园区改造和产业置换规划，沙尾工业区改造成“世纪工艺品文化交易广场”、田面工业区改造成“创意设计产业园”，上沙科技园区改
14、造、泰然天安科技园区资源整合等重点项目已稳步推进，皇冠工业小区扩建、八卦岭工业特色园区建设、燃机电站旧址和多丽工业区改扩建等工作进入了前期调研阶段。（四）资源再生效益显现1、工业固体废物处理利用成绩显著“十五”期间，虽然辖区工业企业排放的工业固体废物从2001年的12133吨上升到2005年的107400万吨，但对工业固体废物的处理和利用能力也相应提高，20012005年，工业固体废物处理量从4895万吨上升到30100万吨，工业固体废物综合利用量也从7238万吨上升到77300万吨，增加了10倍（见表1）。2006年工业企业重复用水率达78.8%。表1 工业固体废物处理与利用名称单位2001
15、年2002年2003年2004年2005年工业固体废物产生量吨121331892618451101345107400工业固体废物处理量吨489511692109022553130100工业固体废物综合利用量吨7238723475487578977300注：资料来源于福田统计年鉴（2005）2、基本实现餐饮业潲水油的有效回收利用2002年开始，择优选取专业公司专门从事潲水油收集业务；制定监督管理制度，对回收再利用的全过程进行监督。加大执法部门打击违法提炼使用潲水油行为的力度，进一步规范了潲水油回收和再利用市场。目前，全区潲水油回收率达到90%以上，取得了显著经济效益和社会效益。3、生活垃圾处理系统不断完善近年来，辖区生活垃圾产生量虽然不断上升，但垃圾的清运处理能力也显著增强。2006年全区生活垃圾产生量达100.25万吨，生活垃圾资源化率达16%，生活垃圾清运处理率和无害化处理率均达到100%。20012006年，我区16座环保型公厕及垃圾转运站
