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1、嘉善县再生资源产业发展规划（送审稿）嘉善县人民政府二九年七月编制单位: 嘉善县人民政府协作单位: 嘉兴学院嘉善县经济贸易局长三角循环经济技术研究院编制组组长:杜欢政 嘉兴学院教授长三角循环经济技术研究院院长编制组副组长:高 嵩 嘉善县经济贸易局局长丁海军 嘉兴学院经济学院副教授长三角循环经济技术研究院副院长编制组成员:邓国忠 嘉善县经济贸易局副局长施敏颖 嘉兴学院经济学院教授贾建新 嘉兴学院商学院副教授、博士张 芳 长三角循环经济技术研究院副研究员唐铁球 长三角循环经济技术研究院副研究员保积庆 嘉兴学院生化学院副教授、博士周励群 嘉善县经济贸易局市场贸易科科长马 政 嘉善县经济贸易局市场贸易科
2、副科长郭艳丽 嘉兴学院中国循环经济研究中心研究生目 录前 言5一、发展背景与现实基础7（一）发展背景71、再生资源回收利用是全面落实科学发展观的具体行动72、再生资源回收利用是切实推进生态县建设的现实需要73、再生资源回收利用是顺利实现节能减排目标的重要途径8（二）现实基础91、经济社会发展为再生资源回收利用提供有力条件92、行业规模扩大为再生资源回收利用提供扎实基础93、工作机制形成为再生资源回收利用提供政策保障104、公众意识增强为再生资源回收利用提供社会基础115、典型企业示范为再生资源回收利用提供发展主体11（三）主要问题121、再生资源产业认识不到位122、回收企业增值税税负率高12
3、3、再生资源回收体系不完善134、再生资源企业经营规模小145、再生资源产业监管难度大15二、总体思路与发展目标16（一）指导思想16（二）基本原则16（三）发展目标17（四）基本框架19三、重点领域与主要任务22（一）完善再生资源回收体系建设221、建设完善的社区回收系统222、建设专用回收渠道，提高回收效率233、建设管理规范的专业市场23（二）培育发展再生资源利用产业241、依靠科技进步，增强企业发展能力242、突出发展重点，示范企业带动243、积极促进再生资源利用产业化25（三）推广再生产品，提倡绿色消费261、倡导绿色消费模式和绿色生活方式262、实施政府绿色采购263、开展绿色消费
4、社区和村镇示范27四、空间布局与重点项目28（一）再生资源产业空间布局281、再生资源回收网点布局282、再生资源专业市场布局303、再生资源产业空间布局31（二）再生资源重点项目321、再生资源回收网点项目32（1）回收站点32（2）分拣中转站34（3）再生资源回收系统信息化352、陶庄废旧金属交易市场项目363、再生资源加工利用项目38（1）废旧金属利用项目38（2）废旧木材利用项目40（3）纽扣废料利用项目42（4）污泥焚烧发电供热项目43（5）餐厨垃圾回收利用项目44五、保障措施与政策建议46（一）建立组织机构，加强行业指导46（二）加强政策引导，强化监督管理47（三）推动科技创新，提
5、供技术供给50（四）加强宣传教育，营造良好氛围51前 言改革开放以来，我国经济发展取得了令全世界惊讶的成就，被誉为“中国的奇迹”。但与经济快速增长相伴随的是，我国也遭遇了资源短缺、环境污染这两大世界难题。在此背景下，党中央按照科学发展观的要求，做出了大力发展循环经济的战略部署，提出了节能减排的目标和要求。再生资源产业是“二十一”世纪”的朝阳产业，是循环经济的关键组成部分，不仅是我国重要的国家资源战略，而且是实现节能减排目标的重要抓手。再生资源与原生资源相比，可以大量节约能源、减少污染排放、有效保护环境。特别是在当前原生资源日益短缺，开采成本不断上升，资源价格逐渐攀升的情况下，回收利用再生资源可
6、以大大降低生产成本，节约资源能源，减少污染排放，保护生态环境。近年来，我县再生资源回收利用工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济转型为主题，以节能减排为重点，再生资源行业得到了快速发展。但是，发展过程中存在着回收渠道无序、从业人员管理不规范、再生资源处理工艺落后、资源回收利用率低和“二次污染”等问题，经济增长仍然以粗放型、外延型和资源消耗型方式完成。因此，大力开展再生资源回收利用，合理规划再生资源行业空间布局，培育发展再生资源利用产业，是实施节约资源基本国策，解除资源瓶颈制约，转变经济增长方式，提高经济运行质量，改善生态环境的重要举措，对我县全面建设小康社
7、会、提前基本实现现代化、构建和谐社会具有重要意义。依据以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，贯彻落实浙江省循环经济发展纲要、浙江省人民政府贯彻国务院关于建设节约型社会重点工作的实施意见、嘉善县发展循环经济建设节约型社会的实施意见，建设资源节约型、环境友好型社会，特制订嘉善县再生资源产业发展规划（以下简称发展规划）。规划范围为嘉善县行政辖区。再生资源涵盖内容很广，包括废金属、废纸张、废塑料、废旧家电、报废汽车、废旧轮胎、城市生活垃圾、危险废物等。规划基准年为2008年，规划期限为2009年2012年。发展规划力图用循环经济的理念重构再生资源回收利用体系，着力构建再生资源行业的空间布局。发展规
8、划旨在对我县再生资源回收利用发展的定位、原则、目标、任务、产业布点和政策措施等提出指导性、方向性的意见和建议，明确今后我县再生资源回收利用发展的目标定位、重点任务和空间布局，有计划、有步骤、分层次、分阶段地推进我县再生资源行业的可持续发展。一、发展背景与现实基础（一）发展背景1、再生资源回收利用是全面落实科学发展观的具体行动科学发展观的核心是以人为本，本质是全面协调、可持续发展，追求的是以尽量少的资源投入实现尽可能大的产出和尽可能小的环境代价，实现经济效益与社会效益、生态效益的共赢。2008年我县人均生产总值已超过6500美元，但随着经济的快速增长，我县资源要素的瓶颈制约日趋凸显。能源生产企业
9、较少，企业所需能源和木材、植绒、纺织服装、五金机械等特色产业所需原材料大多需由外部输入，资源综合利用水平也相对较低。加强再生资源回收利用，能够对生产和消费后产生的大量废弃物进行再利用，能有效缓解资源供给瓶颈制约，是推进我县经济转型，建设资源节约型和环境友好型社会的战略选择。2、再生资源回收利用是切实推进生态县建设的现实需要当前，我县经济社会发展遇到了“成长中的烦恼”，资源能源供应日趋紧张，水体污染、大气污染、农业面源污染、城乡生活面源污染已成为目前我县环境治理的重点和难点。其中，水环境污染尤为突出，水环境质量与浙江省划定的水环境功能区标准相差23个类别。各类生态环境问题也已不再是仅仅影响生产、
10、生活的问题，而且已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。加强再生资源回收利用，从源头上最大限度地减少废物排放，做到污染排放最小化，废物利用资源化和无害化，以最少的环境代价实现经济效益和社会效益的最大化，切实推进生态县建设，使我县逐步走上经济社会发展与资源环境支撑能力相和谐的可持续发展之路。3、再生资源回收利用是顺利实现节能减排目标的重要途径我国政府明确提出“十一五”期间节能减排目标和要求：万元国内生产总值能耗下降；主要污染物排放总量减少；工业固体废物综合利用率达到以上。省里将万元生产总值能耗、主要污染排放物等约束性指标作为党委、政府考核目标。我县节能形势不容乐观，全县万元GDP能耗仍高于全省平均水
11、平，二氧化硫、工业废水等主要污染物排放居高不下。据专家测算，每回收利用1万吨废旧物资，可以节约自然资源4.12万吨，节约能源1.4万吨标煤，减少610万吨垃圾处理量；每利用1万吨废钢铁，节约成品铁矿石2万吨，节能0.4万吨标准煤，少产生1.2万吨矿渣；每回收利用1万吨铜，可少排放二氧化硫3600吨。与用矿石为起点冶炼同等数量的铜，可节省投资70%，少剥离铜矿石开采排放的脉石和废渣150万吨；每利用1万吨废纸，可生产纸浆8000吨，节约木材3万立方米，节约能源1.2万吨标准煤，节水100万立方米，少排放废水90多万立方米，节电600万度，300公斤化工原料。在电子废弃物和家用电器中，蕴含着分布集
12、中、价值极高的稀有和贵金属资源。因此，合理回收利用这些再生资源，不仅能节约原生资源的能源消耗，而且能减少原生资源的污染排放，是确保实现“十一五”节能减排目标目标的必然选择。（二）现实基础1、经济社会发展为再生资源回收利用提供有力条件我县产业结构优化与空间布局结构调整取得了阶段性成果，现代服务业和现代制造业得到较快发展。2008年全年实现地区生产总值212.94亿元，按当年年末汇率计算，人均生产总值55789元（按户籍人口计算）；第一产业增加值16.74亿元，第二产业增加值127.99亿元，第三产业增加值68.21亿元，三次产业结构为7.9：60.1：32。完成财政总收入30.07亿元，其中地方
13、财政收入14亿元；全社会固定资产投资123.84亿元；进出口总额25.99亿美元，其中出口16.83亿美元；城镇居民人均可支配收入22716元，农民人均纯收入11490元。经济实力的稳步提高为开展再生资源回收利用工作创造良好条件。2、行业规模扩大为再生资源回收利用提供扎实基础我县再生资源回收的主要品种以废旧金属、废塑料、废纸等传统再生资源为主，钢铁、有色金属、纸浆等产品近三分之一左右的原料来自再生资源，已成为资源供给的重要渠道之一。到2008年9月底，我县已认定资源综合利用企业共20家，其中：废旧回收企业12家。至2008年9月底，全县年利用废弃资源72.52万吨，综合利用产品产值3.94亿元
14、，废旧物资回收46万吨，收购总值16亿元。已形成遍布全县城乡的再生资源回收网络及区域性废旧金属集散市场，嘉善陶庄镇已经形成浙北地区最大的废金属交易集散中心。我县再生资源利用的主要品种是废渣、粉煤灰、废纸和废旧金属等。废渣和粉煤灰等主要用于建材行业。3、工作机制形成为再生资源回收利用提供政策保障我县高度重视再生资源回收利用工作，成立了县循环经济工作领导小组及其办公室，县再生资源行业协会，各乡镇已基本成立了相应的组织机构，上下联动、部门协调的工作机制初步形成。出台了嘉善县发展循环经济建设节约型社会的实施意见、嘉善县推进工业循环经济工作指导意见，以及一系列鼓励再生资源利用的政策，尤其是税收减免优惠政
15、策，极大调动了企业开展再生资源利用的积极性。为贯彻落实国家资源综合利用的优惠政策，引导和规范企业开展资源综合利用和加强税收管理，开展了资源综合利用认定管理工作。制定出台关于进一步加快粘土砖瓦窑行业整顿工作的若干政策意见，抓好强制淘汰水泥机立窑和粘土砖瓦窑的整治工作，积极推动新型墙体材料的迅速发展，为再生资源利用产品创造了更大的市场需求。4、公众意识增强为再生资源回收利用提供社会基础党的十六届五中全会提出，要落实科学发展观，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，进一步转变经济增长方式，以资源的高效和循环利用，促进经济、社会的可持续发展。我县通过多种形式的大力宣传教育工作，尤其是建设“节约型社会”、发展“循环经济”等活动的推动和倡导下，全县居民资源回收和环境保护的意识明显增强，自觉进行废旧物品回收和垃圾分类存放的风气正在逐步形成，为再生资源的
