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1、第十讲 行政许可法,3,管制之后,什么是管制,通俗讲：管制是政府对市场中个人和企业行为的种种限制（对私人决策的干预） 对个人： 开车 持枪 对企业： 城市供电、邮政等领域禁止私人投资进入；电价必须由物价局审批，不得由企业自行调整； 美国所有汽车需配备两个安全气囊,管制,政府机构,司法机构,立法机构,游说,间接互动,直接互动,关于互动,全能政府 上管天下管地中间管空气,权力政府 只享受权力带来的喜悦与快感,淹没了全部 自由空间,权力的规则是 制定标准、审批 收费、处罚,上管天、下管地、中间管空气,郑州市馒头办 郑州市养犬办 郑州市物价局新式菜谱 郑州市教育局健康证 杭州市房管局夫妻共同申请房产证
2、 延安市夫妻黄碟案 清河县结婚证年检 株洲市尹健庭案 哈尔滨收编破烂王,思考：“办公室”的背后,“玉米砍伐证”,“从没听说过砍自家地里的玉米还得缴费办砍伐证、准运证。如果不办，镇政府就处罚你！” 河南省漯河市郾城区裴城镇的绝大多数农户未办“两证”，致使数万亩成熟玉米无法收割。（08年9月17日大河报）,从启动一个小商品批发市场的设想到最后拿到最完整的、最后的证照：费时一年半 盖一百一十二个公章 跑六十多个部门 花七十多万块钱,权力：想说爱你不容易,11,放松管制之后,生，容易；活，不容易这就是生活,早晨 买两根地沟油油条, 切个苏丹红咸蛋， 冲杯三聚氰氨奶， 开着东莞组装摩托车去上班。 中午
3、瘦肉精猪肉炒农药韭菜， 再来一份人造鸡蛋卤注胶牛肉， 加一碗石蜡翻新陈米饭， 泡壶香精茶叶。 晚上 买条避孕药鱼， 尿素豆芽， 膨大西红柿， 石膏豆腐， 回到豆腐渣工程房， 开瓶甲醇勾兑酒， 吃个增白剂加硫磺馒头。 夜里 搂着大头娃娃 盖着黑心棉被 哼着生活，是一团麻,13,左右为难,千呼万唤始出来,1. 1989年行政诉讼法，2014年11月修改,2. 1994年国家赔偿法2011年月修改,3. 1996年行政处罚法,4. 1997年行政监察法,5. 1999年行政复议法（行政复议条例）,6. 2003年行政许可法,7. 2005年公务员法（国家公务员暂行条例）,8. 2011年行政强制法
4、9.正在起草 行政程序法、行政收费法,建设法治政府的进程,里程碑,2012年1月1日实施,全世界，之前，只有澳大利亚有个 赌博法，规定赌场怎么开，怎 么由政府的特许，怎么经营，怎么 运作等,行政许可法的颁布是非常奇特的现象， 称得上是人类空前的法律,行政许可法的理念,行政许可 法,限制权力 打造有限政府,高效便民 打造服务政府,公开公正 打造透明政府,信赖保护 打造诚信政府,明确责任 打造责任政府,2、行政许可识别,定义,定义：行政许可是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为,申请性,审查性,（不）准予性,有些事，政府点头，老百姓才能去办，这就是行政许可。
5、,行政许可的形式 许可证。是行政许可中最常见的一种形式，是指有关部门根据当事人申请而发放的一种批准书，它以许可证的名称出现，故称为许可证。 执照。执照是行政主体颁发的准许申请人从事某种生产、经营活动的书面凭证。 准许证。一些许可证的具体名称。,资格资质证。持有人具备特殊信誉或特殊技能职业所需条件的证明文件，一般与持有人身份相联系，不得继承、转让。 行政机关的批准文件或证明文件 行政机关的批准文件是指行政许可机关批准申请人从事一定活动的书面意见，证明文件则是指行政许可机关对特定的事实予以确认的书面意见。 其他行政许可证件,许可：赋权还是解禁,一人站在墓地的一块墓碑之前，碑上写着：在此长眠着一位律
6、师，一位正直的人。 那人不解地自语道：这就怪了，怎么一座坟墓里埋着两个人呢？,关于暂住证 我国在1958年开始实施流动人口暂住登记制度,沈阳市、郑州市、武汉市相继取消暂住证制度,3、行政许可法的制度设计,许可设定,第一：划定一个大圈什么事情可以设定,（安全综合的）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。 目的：主要是保障种种安全 特点:（1）一般没有数量限制；（2）能否取得许可与申请人自身条件有关；（3）许可不得转让。,（特许）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等
7、，需要赋予特定权利的事项。 目的：主要是分配稀缺资源 特点：（1）一般有数量限制；（2）行政机关实施许可一般有自由裁量权；（3）申请人取得许可一般应当支付一定费用；（4）行政许可事项可以在被许可人和符合条件的公民、法人和其他组织之间依法转让、继承。,（认可）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 目的：主要是确认从业水平或某种技能、信誉 特点：（1）一般都要通过考试或严格考核方式并根据考试、考核结果决定是否予以许可；（2）没有数量限制；（3）行政机关实施许可一般没有自由裁量权；（4）资格资质的许可与申请人的身份相联系，资格资
8、质证书不能转让、继承。,（核准）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物 品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 目的：主要是判断某些事项是否达到特定技术标准和技术规范，以防止危险、保障安全。 特点：（1）许可的依据主要是技术性、专业性的标准；（2）没有数量限制；（3）行政机关实施许可一般没有自由裁量权；（4）许可与申请事项的自身条件有关，许可证件不能转让。,（登记）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。 目的：主要是确认申请人的主体资格。 特点：（1）未经许可取得主体资格不得从事相关社会经济活动，不受法律保护；（2）没
9、有数量限制；（3）行政机关一般没有自由裁量权；（4）许可不能转让。 （其他）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。,2004 ,此区域可以不设定许可第十三条,可设,可设,不可设,可设,圈外的区域不得设定许可,可设,此区域可以不设定许可第十三条,第三：切一刀：规章以下的万万不可设,行政许可的设定依据,正式设定依据： 法律、行政法规、地方性法规,临时设定依据： 国务院决定、省级地方人民政府规章,不得设定的规范性文件： 国务院部门规章 依法不享有规章制定权的地方人民政府 其他机关制定的规范性文件,行政许可的设定主体,全国人大及其常委会,国 务 院,省、自治区、直辖市人大及其常委会 省、自治区
10、、直辖市人民政府,提示：地方性法规和省级政府规章的设定权 根据行政许可法的规定，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治 区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满 1 年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。,提示：地方立法设定行政许可的“四个禁止” 1.不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可； 2.不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可； 3.不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从
11、事生产经营和提供服务； 4.不得限制其他地区的商品进入本地区市场。,提示：行政许可的规定权 行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定； 地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定； 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。,许可实施,实施 主体,相对集中,一站式服务,一个窗口对外,实施程序,特别程序：招标、拍卖；考试、考核；检验、检疫、检测；登记。,许可程序之八大义务,公示：根据、事项、数量、条件、程序。 告知：受理不受理、一次性、利害关系人。 当场决定：今天的事今天做完。 准予许可：形式合法要受理、合乎标准要许可。 期限：不能逾越。 说明理由：凡是说“不”时。 听证：设立时依法听证、实施时涉相关人重大利益。 公开：结果给谁、为什么。,许可监督,谁许可，谁监督,行 政 不 作 为,行政处分、行政问责,行政许可的撤销、撤回、注销,
