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1、党风廉政建设培训课件,2014年5月,横峰县国税局纪检组 徐明进,课件主要内容,一、党风廉政建设形势分析与认识 二、党风廉政建设相关制度、规定解读 三、国税干部廉洁自律要求,一、党风廉政建设形势分析与认识,（一）充分肯定反腐倡廉工作的主流和成效 （二）反腐败斗争的形势依然十分严峻 （三）税收违法违纪案例剖析及典型案件通报,一、党风廉政建设形势分析与认识,中央纪委在向党的十八大提交的报告当中，对反腐败斗争形势的评价是：“五年来，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，惩治和预防腐败体系框架初步形成，反腐倡廉建设科学化水平不断提高，一些领域消极腐败现象滋生蔓延势头得到遏制。同时也要清醒地看到腐败现象在一
2、些地方和部门仍然易发多发，有的案件涉案金额巨大、涉及人员众多，腐败行为更加复杂化、隐蔽化。” 第一句话，充分肯定反腐倡廉工作主流和取得成效，应该说反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取得了新的进展。 第二句话，腐败现象在一些地方和部门仍然比较严重，反腐倡廉的任务还很艰巨，任重道远。,(一)充分肯定反腐倡廉工作的主流和成效,一、党风廉政建设形势分析与认识,八项规定实施以来，中央至少出台了14项禁令，覆盖各个领域；2013年，全国共查处违反八项规定精神问题24251起，处理30420人，给予党纪政纪处分7692人。中央纪委监察部加大了查办督办力度，仅直接查办或督办违反八项规定精神的案件便有145起。
3、 对于典型案例，中央纪委及时进行曝光，先后分4次对32起违反八项规定的典型问题进行通报,(一)充分肯定反腐倡廉工作的主流和成效,二是严肃查办违反中央八项规定精神的案件,一、党风廉政建设形势分析与认识,三是监督工作开创了新局面,2013年，10个中央巡视组两度派出，“寻虎找蝇”，发现了一批突出问题和一些领导干部的问题线索，成效显著。2013年11月13日，中纪委常委会召开会议上强调，要与时俱进地修订中国共产党巡视工作条例（试行），改进中央和省市区巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协的民主监督、社会监督继续全面得到加强，监督的整体合力进
4、一步形成。,(一)充分肯定反腐倡廉工作的主流和成效,一、党风廉政建设形势分析与认识,四是执纪愈刚，执法愈严,在各种规章制度中，“原则上”越来越少，“一律”越来越多；在中央纪委的通报中，模糊指认的“某某”越来越少，指名道姓的越来越多；在违纪处理过程中，逃避责任越来越难，追究责任越来越多。执法必严、违纪必惩、违规必究日益成为常态，严格的执纪监督正在覆盖权力运行的各个环节。,(一)充分肯定反腐倡廉工作的主流和成效,一、党风廉政建设形势分析与认识,表现之一：从需求型腐败向政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一体发展。 表现之二：串案、窝案、案中案明显增多，呈现出明显的群体性。 表现之三：经济发展的热点领域成
5、为腐败案件的高发区。 表现之四：领导干部与配偶子女串通进行腐败活动相当突出。,(二)反腐败斗争的形势依然十分严峻,1.目前腐败案件的表现形式,一、党风廉政建设形势分析与认识,一是集团化 二是部门化 三是市场化 四是腐败官员的生活极为奢侈腐化,(二)反腐败斗争的形势依然十分严峻,2.当前腐败案件的一些特点,一、党风廉政建设形势分析与认识,(三)税收违法违纪案例1.黄富强等人受贿、玩忽职守案例剖析,2003年7月，深圳市公安局在调查犯罪嫌疑人谢建明涉嫌虚开增值税专用发票案件的过程中，发现深圳市罗湖区国家税务局(以下简称罗湖区局)原副局长黄富强、原管理检查十一科副主任科员王玉敏、原管理检查八科科员李
6、小红、原行政管理科助征员吕胜海等4人有涉嫌玩忽职守为谢建明办理增值税一般纳税人资格认定以及收受好处费的问题。同年7月23日，深圳市人民检察院与我局组成联合调查组，共同办理此案。根据上述4人的违纪事实，2004年2月20日，深圳市国税局研究决定给予黄富强、王玉敏、李小红3人行政开除处分。助征员吕胜海已于2003年9月25日被罗湖区局解除劳动合同。,一、党风廉政建设形势分析与认识,(三)税收违法违纪案例1.黄富强等人受贿、玩忽职守案例剖析,主要违纪事实 （一）黄富强的违纪事实 1、收受谢建明的贿赂。2001年12月至2002年9月，黄富强在审批深圳市文宇实业发展有限公司(以下简称文宇公司)、深圳市
7、福之星实业发展有限公司(以下简称福之星公司)、深圳市福之福实业有限公司(以下简称福之福公司)、深圳市骏辉达实业有限公司(以下简称骏辉达公司)等四家公司增值税一般纳税人资格过程中，在深圳市竹园宾馆旁边的金泰酒家、江苏大厦的金泰酒家以及桃园路加油站等地方，先后六次收受谢建明的贿赂合计人民币十二万元。2、未认真履行工作职责，违反规定认定涉案企业文宇公司增值税一般纳税人资格。 (二)王玉敏的违纪事实 1、收受谢建明的贿赂。王玉敏利用负责认定谢建明的文宇公司、福之星公司增值税一般纳税人资格的工作便利，先后两次收受谢建明委托吕胜海转交的贿赂合计人民币三万元。 2、未认真履行工作职责，违反规定认定涉案企业文
8、宇公司、骏辉达公司增值税一般纳税人资格。,一、党风廉政建设形势分析与认识,(三)税收违法违纪案例1.黄富强等人受贿、玩忽职守案例剖析,主要违纪事实 (三)李小红的违纪事实 1、收受谢建明的贿赂。李小红利用负责审批谢建明的福之星公司、福之福公司增值税专用发票月供应限量的工作便利，先后四次收受谢建明的贿赂合计人民币二万五千元。 2、未认真履行工作职责，违反规定审批涉案企业福之福公司增值税专用发票月供应限量。对福之福公司在2002年9月9日、9月16日、9月25日提出的增购手工万元版增值税专用发票票种核定申请，李小红违反规定全部予以同意，致使福之福公司从2003年9月3日的手工万元版增值税专用发票月
9、最高购票数量1本(25份)调整到4本。在此过程中，福之福公司无一次按照规定进行发票限量的调整审批，最终为福之福公司得以顺利购买增值税专用发票进行虚开牟利提供了机 (四)吕胜海的违纪事实 1、收受谢建明的贿赂。2002年2月至2003年6月，代谢建明的公司申报纳税，收受谢建明的贿赂合计人民币十二万元。 2、介绍和私吞贿赂。2001年12月至2002年9月，受谢建明的委托，先后四次送钱给王玉敏，其中王玉敏收下三万元，其余五万元被其私吞。 3、收受“红包”。2002年至2003年上半年节假日期间，先后两次收受谢建明的“红包”，每次人民币二千元。 经深圳市国家税务局稽查局调查统计，截至2004年1月1
10、6日止，文宇公司、骏辉达公司、福之星公司、福之福公司四家涉案企业开出且已被受票企业抵扣的增值税专用发票共477份，涉及金额42，139，90315元，税额7，163，78353元，给国家税款造成巨大损失。,一、党风廉政建设形势分析与认识,(三)税收违法违纪案例1.黄富强等人受贿、玩忽职守案例剖析,案件发生的主要原因 (一)违纪人员没有树立正确的价值观和权力观，廉洁自律意识低下，是案件发生的最根本原因。黄富强在到罗湖区局工作的前两年，结合本职工作，还能积极参加政治学习，但随着所承担的职务和工作的增加，主观上就放松了对自己的要求，在区局举行的各项廉政教育活动中，总是以工作忙为理由，较少参加，“久而
11、久之，造成自己的政治思想松懈，对下属要求严，对自己要求松”。在犯罪嫌疑人谢建明的多次宴请和贿赂下，黄富强放松对自己的要求，将组织赋予的权力变成了谋取私利的工具，最终必然倒在犯罪分子的糖衣炮弹之下，教训十分惨痛。王玉敏利用手中认定增值税一般纳税人资格的权力，不认真履行职责，在受吕胜海的托请之下，无视规定，擅自同意认定涉案企业的增值税一般纳税人资格，并接受贿赂，法制观念淡薄，归根到底也是没有树立正确的价值观和权力观所造成的。长期以来，李小红工作纪律松懈，法制观念淡薄，经常利用工作之便和纳税人来往“密切”。对此，干部群众早有反映。在案发前，她被调整到检查科内勤岗，就多次在科领导面前埋怨内勤岗工作没有
12、实惠，并多次要求调整到执法岗位。这说明其根本缺乏为人民服务的意识，更谈不上具有廉洁自律的修养。在这种价值观和权力观的支配下，必然走上歧途，最终犯下严重错误。,一、党风廉政建设形势分析与认识,(三)税收违法违纪案例1.黄富强等人受贿、玩忽职守案例剖析,案件发生的主要原因 (二)违纪人员缺乏责任意识和敬业精神，是案件发生的另一主观原因。从涉案企业增值税一般纳税人认定过程可以看出，如果执法人员将纳税人报送的资料与纳税人的登记资料比较一下，就能发现其中的问题，犯罪分子利用虚假资料认定增值税一般纳税人资格的目的将难以得逞。如骏辉达公司在一般纳税人认定中报送了两份公司章程，同一个股东在两份章程中的身份证号
13、码明显不同，由于王玉敏对报送的资料不认真审核，致使其蒙混过关获得了一般纳税人资格。李小红平常工作松懈，为应付了事，整理税收征管资料甚至让涉案企业的办税人员代劳，同时对涉案企业报送的资料不加以分析和核查，才使涉案企业提出的票种核定申请屡屡通过，为涉案企业大肆虚开增值税专用发票牟利提供了机会。经调查，李小红审批的福之福公司、福之星公司在票种核定过程中提供的销售合同全为虚假合同。黄富强作为分管业务的领导，未经单位同意在执行市局文件中擅自变通，无视文宇公司为老企业、申报的销售收入未达到5O万元等问题，同意认定文宇公司为增值税一般纳税人，不仅违反了增值税一般纳税人认定的有关规定，也给文宇公司虚开增值税专
14、用发票带来了机会。,一、党风廉政建设形势分析与认识,(三)税收违法违纪案例1.黄富强等人受贿、玩忽职守案例剖析,案件发生的主要原因 (三)业务管理和监督制约不力也是案件发生的重要原因。案发前，李小红多次因工作态度问题受到纳税人投诉，接受投诉的区局分管领导和科室领导，虽然与其进行了谈话，但未将具体情况向纪检监察部门报告，造成纪检监察部门未能及时跟进工作对其批评教育，使其悬崖勒马，以致在错误的道路上越走越远。行政管理科司机吕胜海长期代涉案企业进行纳税申报，为帮助涉案企业获得增值税一般纳税人资格，从中说情，并介绍行贿。这些不正常的行为，竟然未能引起有关工作人员的警觉，使之长期与犯罪嫌疑人谢建明保持密
15、切联系，为其违法犯罪活动提供了便利之机。这些都说明我局的业务管理和监督制约还未到位、还不够得力，还未能形成高效的监管合力。,一、党风廉政建设形势分析与认识,(三)税收违法违纪案例1.黄富强等人受贿、玩忽职守案例剖析,案件发生的主要原因 (四)现行税收征管环节不够完善，使不法分子有机可乘，也是案件发生的重要因素。一是税务部门与公安、工商部门之间信息沟通不够畅通，税务部门无法及时准确掌握企业法定代表的真实身份和办理工商登记的基本信息，给税务执法人员的监管工作增加了难度，从而使不法分子利用虚假身份证和有关资料骗取税务登记、增值税一般纳税人资格认定和增值税专用发票有了机会。税务部门与海关之间的信息也未
16、及时充分共享，海关完税凭证税前抵扣监控的难度较大，也为犯罪分子虚开增值税专用发票牟利提供了机会。二是部分征管流程不严密，如对票种核定和超限量购票申请审批中必须附报的资料、审批的标准和时间等都没有严格统一的规定，税务执法人员自由裁量权过大，致使税务执法人员在发票审批过程中，对部分企业在未进行超限量审批的情况下，多次进行了票种核定，客观上给了不法分子可乘之机。三是对增值税一般纳税人，尤其是私营商贸企业，缺乏有效的监管手段。在对私营商贸企业提供的申报资料分析、比较方面较为薄弱，难以形成有效的监控机制；现有的纳税评估手段不够完善，未能起到应有的监控作用。,一、党风廉政建设形势分析与认识,(三)税收违法违纪案例1.黄富强等人受贿、玩忽职守案例剖析,案件发生的主要原因 (四)现行税收征管环节不够完善，使不法分子有机可乘，也是案件发生的重要因素。一是税务部门与公安、工商部门之间信息沟通不够畅通，税务部门无法及时准确掌握企业法定代表的真实身份和办理工商登记的基本信息，给税务执法人员的监管工作增加了难度，从而使不法分子利用虚假身份证和有关资料骗取税务登记、增值税一般纳税人资格认定和增值
