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1、附件国家电网公司节能服务体系建设总体方案一、建设公司节能服务体系的紧迫性和必要性（一）国家提出了加快节能服务产业发展的要求2010年4月，国务院下发关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知，提出了大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务的要求，并明确了资金奖励和税收鼓励政策，为促进节能服务产业发展创造了良好环境。其中，财政部和国家发展改革委针对国务院通知提出的资金奖励政策，已于6月下发了合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法，明确提出符合规定的合同能源管理项目按年节能量和不低于300元/吨标准煤的标准，给予一次性奖励。税
2、收鼓励政策明确了节能服务公司实施合同能源管理项目税金和收入等，暂免征收营业税、资产增值税、三年企业所得税等措施，国家财税部门将进一步出台实施细则。目前，国家发展改革委已经认定了第二批460余家社会节能服务公司可以享受国家奖励资金政策，南方电网公司、五大发电集团公司、神华集团公司、中海油等能源企业都已开展了节能服务业务，公司也应尽快采取行动，抢占节能服务市场。（二）建设节能服务体系是公司服务党和国家工作大局的具体行动国家提出到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降4045，公司作为特大型国有能源企业，主动承担社会责任，履行“四个服务”承诺，充分发挥现有网络、技术、资金、信息等优势，利用
3、节能新技术、新产品，向全社会提供规范、高效、专业的节能服务，可以展现公司服务电力客户，服务经济社会发展的责任央企形象，更好地促进国家节能减排目标的顺利实现，为推动国家经济发展方式转变做出重要贡献。（三）建设节能服务体系是公司完成电力需求侧管理节能指标要求的保障措施国家发展改革委等六部委联合下发的电力需求侧管理办法中明确，电网企业作为电力需求侧管理的重要实施主体，应主动承担科学用电、节约用电的责任，自行开展并引导用户实施节能项目，每年节约电力电量指标不低于售电营业区内上年售电量、最大用电负荷的0.3%按照公司目前的售电量规模，相当于每年节约电量100亿千瓦时左右。建设节能服务体系，以合同能源管理
4、方式开展节能服务，是公司落实电力需求侧管理办法要求，确保完成国家规定节能量指标的重要措施。 （四）建设节能服务体系能够为公司带来显著效益我国能耗水平高，节能潜力和压力都很大，仅2010年，各地通过限产限电方式完成国家“十一五”20%节能减排指标，就减少公司售电量近500亿千瓦时。在国家节能减排的大环境下，公司售电市场增长必然受到影响，而节能服务产业作为一个朝阳产业，将迎来蓬勃发展的时期。公司以节能服务公司和能效服务网络为龙头带动自己的节能服务产业发展，可以为公司带来显著的经济效益和社会效益。同时，按照社会节能服务公司平均岗位设置，成立节能服务公司可为公司增加新的工作岗位，更好地支持公司“三集五
5、大”改革。按目前社会节能服务公司与用户分享节能效益的一般比例（7:3），每年至少可为公司带来18亿元的收益（其中直接分享节能收益8.4亿元，享受国家奖励资金10.3亿元），完全可以弥补节能对公司售电收益的影响，而且，我们占有节能服务市场的份额越大，弥补售电损失的效果越好。同时，能效服务网络为客户提供能效服务，履行了企业的社会责任，提高了用户满意度和忠诚度，提升了国家电网品牌价值。（五）建设节能服务体系能够为公司相关产业提供巨大商业空间根据有关部门预测，在政府各项合同能源管理政策的推动下，社会节能服务产业快速发展，2010年我国节能服务产业产值有望达到1万亿元，至“十二五”末，节能服务行业的市场
6、容量预计将超过2万亿元以上。公司建设节能服务体系，通过以节能服务公司为龙头的产业链相互联动、协调运作，可为公司节能设备研发制造、节能公司金融服务、节能专业培训等产业提供巨大的商业机会和发展空间。（六）公司开展社会节能服务具有得天独厚优势首先公司拥有庞大的营销网络资源，掌握着准确的用户用能信息，与用户建立了良好的互动、互信关系；其次，公司作为能源供应企业，在用能节能方面拥有深厚技术积累和丰富专业经验；第三，多年来公司实施需求侧管理示范项目、开展国际合作，培养了一批专业的节能服务队伍；第四，公司具有雄厚的资金实力和融资能力，可以实施一般节能服务公司无法完成的特大型节能项目。从国外经验看，美国加州太
7、平洋电气公司、法国电力公司、日本东京电力公司等知名电力公司都成功开展了节能服务业务，并成为本国节能服务的主要力量。二、指导思想和基本原则（七）指导思想深入贯彻科学发展观，落实国家节能减排发展战略，围绕公司“四个服务”和“两个转变”的要求，建立健全节能服务体系。发挥公司网络、技术、资金、人力资源等优势，探索完善以合同能源管理为主的节能服务市场运作模式，培育壮大节能服务公司，促进社会能源利用效率不断提高。建立能效服务网络，搭建节能服务工作平台，为社会提供形式多样、内容丰富的节能服务，凸显国家电网的社会责任。建立权威的第三方测评机构，推动国家不断规范节能服务市场发展。（八）基本原则1、试点先行，分步
8、实施。按照公司统一部署，充分考虑节能工作地域差异和特点，在条件成熟的地区和单位先期试点，总结经验后有序推广。2、整合资源，发挥优势。注重整合公司各级供电单位、科研机构、直属产业公司的资源，发挥各自优势，形成培育和发展节能服务产业的合力，提升综合竞争力。3、立足市场，长效运作。按照市场规律和服务对象需求，大力发展以合同能源管理方式为主的节能服务，确保节能服务产业不断发展壮大；建设组织有序、卓有成效的能效服务网络，形成能效管理的长效运作机制。三、建设内容及实施方案（十）建设内容公司节能服务体系主要由节能服务公司、第三方测评机构和能效管理平台三部分构成。1、节能服务公司。根据国家节能服务奖励办法等鼓
9、励政策，成立具有独立法人资格的节能服务公司，主要以合同能源管理方式实施节能诊断、设计、融资、改造和运行管理等节能服务，获得节能收益和政府补贴，为公司相关产业创造商业机会。负责具体完成公司下达的年度节能量指标。2、第三方测评机构。在公司系统建立12家经过政府认定或授权的第三方节能量测评机构，开展节能量监测、审核等工作，为节能服务提供第三方认定。保证公司在国家节能服务效果评价工作中的话语权和在节能服务市场竞争中的主动权。3、能效管理平台。充分利用公司现有信息资源和营销工作网络，集成能效服务网络、能效数据中心、节能标准建设、节能指标管理与考核等内容，强化公司的能效管理职能。能效服务网络是一种新的能效
10、服务模式，以公司现有营销工作网络为基础，由地市（或县区）供电公司能效管理部门牵头组织、各类用能客户参与的能效服务活动小组为基本工作单元，通过定期开展技术交流和讲座等形式，宣传国家能效管理政策、分享节能经验，激发用能单位的节能积极性。能效数据中心是基于公司营销信息系统、新技术推广信息平台等，集成用户基本信息、通用节能技术、行业节能技术、典型项目案例、用户能效监测等，形成公司节能服务的信息资源系统。节能标准建设是研究制定公司节能服务技术标准和管理标准；在企业标准成熟基础上，推动上升为行业或国家标准；积极参与行业或国家节能服务技术标准的研究和制定工作。节能指标管理与考核是建立节能量指标管理考核制度，
11、对各相关单位下达年度电力电量节约量指标，并监督考核，确保完成国家电力需求侧管理办法规定的年度节能任务。（十一）实施方案1、各网省公司、国网能源院成立节能服务公司各网省公司成立节能服务公司，有条件的可作为二级单位建立，也可挂靠在网省电力科学研究院，按照合同能源管理的方式在本省开展节能服务。在各地市设立本省节能服务公司的项目部，发挥属地优势，主要负责本地区节能服务市场开拓、合同能源管理项目具体实施等工作。国网能源院成立节能服务公司，按照合同能源管理的方式在全国开展大型节能服务项目，为大型客户提供节能服务。也可通过合作的方式，支持各网省节能服务公司开展节能服务。2、中国电科院、国网电科院建立第三方测
12、评机构中国电科院、国网电科院分别成立专门机构，取得政府主管部门认定或授权的合同能源管理节能量审核资格，开展第三方节能量测评、审核工作。3、建立公司能效管理平台充分利用公司现有资源，形成由公司电力需求侧管理职能部门牵头，相关部门、各网省公司和直属单位共同参与的能效管理平台，加强公司能效职能管理。主要内容包括建立公司能效工作管理制度，开展节能指标管理与考核，强化能效服务网络建设，依托公司直属科研单位建立能效数据中心，负责能效信息的分析、整理、发布等管理，建立并完善节能标准体系，开展节能服务宏观政策研究，向国家提出政策建议。（十二）责任部门由公司电力需求侧管理职能部门牵头，各网省公司、中国电科院、国
13、网能源院、国网电科院等相关直属单位具体实施。四、工作要求（十三）加快公司节能服务体系建设按照“试点先行，分步实施”的原则，加快公司节能服务体系建设。2011年底，初步建成公司范围内的节能服务体系。建立公司节能服务体系工作管理制度；试点网省公司和国网能源院分别成立市场化运作的节能服务公司；各网省公司的供电企业成立能效服务小组；中国电科院和国网电科院成立第三方测评机构，并获得政府认定或授权。2013年底，公司节能服务体系达到管理规范、服务领域广泛、技术比较先进、具有一定社会影响力的要求，形成具有国家电网公司特色的节能服务品牌。（十四）重点抓好明年节能服务体系各项内容建设工作一是完成节能服务公司、能效服务小组组建工作；二是建成第三方测评机构，获得政府节能测评资质认证或授权；三是制定公司节能服务工作管理制度，梳理、制定节能服务标准；四是实现能效数据中心与公司现有营销信息化等系统的有效衔接。9
