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1、武汉市体育公共服务的调查与讨论摘 要：近年来武汉市积极推进体育公共服务工作，并取得初步成效，体育设施建设加快，社区体育活动开展积极，社会体育指导员规模扩大。但仍存在问题，体育服务平台尚未建立，体育公共服务社会化程度不够，评价机制尚未完善等。关键词：武汉市；体育公共服务；体育服务产品近年来武汉市积极构建全民健身公共服务体系，调动社会力量，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身工作机制。为提供更多更好的公共体育服务，2013年武汉市发布武汉市大型社会体育活动资助办法（试行）的通知和武汉市社区青少年体育活动中心资助办法的通知，通知对积极从事社会体育服务的社会组织予以资助，并对社区体育设施建
2、设提出更高的要求。本文通过对武汉市各城区进行市场调研，发放问卷2000余份，对武汉市体育公共服务的现状进行调查与分析，为进一步建构武汉市体育公共服务体系提供理论支撑。一、武汉市公共体育设施的保障1.社区公共体育设施建设情况社区公共体育设施是城市公共体育服务的基础，武汉市近年来加大社区体育设施建设，全市所有街道和乡镇已建立了文体站125个，社区文体活动室1225个，晨晚练点3500余个，逐步形成全民健身网络。尽管社区体育设施建设得到加强，但是2013年武汉市对全市进行公共体育设施建设情况民意调查问卷，70%受调查者认为现有社区公共体育设施仍然不能满足锻炼的需求，90%的受调查者希望政府继续加强对
3、公共体育场馆的建设和投入。此外，体育设施的维护也成为广大市民的迫切需求。2.学校体育设施对居民开放情况2011年武汉市发布武汉市体育场馆、设施向公众开放学校工作评估标准，全市总共将有120所中小学校对外开放体育场馆，每所学校开放日不得少于170天。这项举措有效改善了居民缺乏多样化运动场地的问题，但由于武汉市学校分布不均匀，武昌区高校云集，体育场地丰富，但汉口老社区附近学校运动场地不足，依然无法满足居民的锻炼需求。3.经营类体育场所情况尽管经营类体育场所属于商业性质场所，但其大部分仍在政府的指导下开设或与学校联办，部分场地的收费、设施的建设依然贯彻政府体育机构的全民健身精神，发挥一定的公共体育设
4、施功能。近年来，武汉市大力鼓励经营类体育场所的建设，一方面缓解政府资金的压力，另一方面可以充分调动社会资本，引进先进的管理模式，对于全市公共体育设施的建设起到促进作用。经营类体育场所的兴办一方面体现了区域的市场需求，另一方面也反映了区域的经济发展，当然与区域内可供场地条件也有一定的关系。武汉市主要城区的经营类体育场所数量发展不平衡，武昌的经营类体育场所数量高于其他城区，在老城区中江岸区数量第一，远城区数量较少。4.社会体育指导员情况社会体育指导员作为我国社会体育中的专业人才，在组织开展丰富多彩的体育活动、提高大众体育意识、指导不同人群的科学健身、引导大众体育消费等方面都发挥了十分重要的作用。为
5、了加大社会体育指导员队伍的建设，武汉市体育局和各区文体局每年进行各级培训，截止2012年武汉市共拥有17500余名社会体育指导员，平均每1000人配有1.7名体育指导员，高于全国平均水平。5.公共体育设施收费情况中华人民共和国体育法第46条规定，公共体育设施应当向社会开放，方便群众开展体育活动，对学生、老年人、残疾人实行优惠办法，提高体育设施的利用率。但实际情况是，以塔子湖全民健身活动中心为例，市民到此参加健身活动，除户外器材免费外，其他的都要收费，并且价格和民营场所的价格相似，没有体现公共体育设施这一身份。此外，尽管部分场地公布免费开放时间，但是在开放时间上却不合理，如：足球场地早上6点开放
6、，免费开放时间从6点到8点，其他时间则收费。而由于收费较高原因，参与锻炼人数又不多，造成体育场地大多处在空闲状态，利用率较低。二、体育公共服务的评价体育公共服务除有形的公共产品外，如：体育场地设施、体育社会指导员等。大部分都是以无形的产出形式予以提供，其质量体现在服务的过程中。在对武汉市部分城区居民的体育服务满意度调查中我们发现，体育场地设施的意见反馈满意度较高，42%的居民表示对此问题的反馈比较满意，其次是对政府组织免费体育活动较为满意，占到37%。群众对体育健身指导、体育信息咨询、健康监测的满意度较低。三、问题的分析1.体育公共服务平台的建立体育公共产品的提供与评价是公共体育服务体系中的基
7、础，因此，搭建体育公共服务的平台，使公民享有服务产品的知情权是政府服务的职能之一。各区应建立相应的体育公共服务机构或组织，发布政府提供的有形及无形的公共体育产品。公民可以根据自身情况选择服务项目，并进行评价。体育服务应建立良好的沟通渠道，开通电话服务以及网络服务，让更多的专家服务市民。2.体育公共服务的社会化体育公共社会化的形式主要有两大类：一类是市场化形式。包括合同承包，特许经营和共同生产。武汉市公共体育设施的运营基本采用合同承包的形式，将部分场馆的运营外包社会；另一类是非市场化形式。包括内部分权和公众参与。所谓内部分权就是权力下放基层，让基层被动的管理者成为决策的决定者。公众参与也是权力下
8、放的另一种形式，即以民主和参与方式实现公众的自我管理、自我服务。3.建立以结果为导向的体育公共服务评价体系（1）明确体育公共服务的对象体育公共服务必须强调所建设的场地设施、收费、指导、咨询等，努力使公民满意，提高资金利用率和场馆使用率，拓展社会资源为市民提供更多、更好的服务。以结构为导向就要求政府提供的体育公共服务产品能让市民满意，它所带来的经济、效率、效益符合并实现了政府既定的管理目标。（2）明确评价的主体以结果为导向进行体育公共服务评价，就要摒弃固有的以政府为主体的评价体系，建立一种由政府、研究部门和媒体（公众）组成的三元评价机制。政府是公共服务的提供者，也是主要的信息来源，研究部门具有专
9、业的知识，提供科学评价方法，而通过媒体可以广泛征求公众意见，代表部分群众的声音。（3）建立高效的反馈机制研究机构应专门设立一套评价公共服务的模型，注重评价的可操作性。坚持定量分析和定性分析相结合的评价方法，为改进公共服务提供有效的评价意见。近年来武汉市各城区发展迅速，也对体育公共服务质量提出更高的要求，尽管武汉市政府在推进体育公共服务上做了大量的工作，但是在城区均衡发展，服务质量等方面仍有问题亟待解决。同时让基层单位或公众参与到体育公共服务的管理中来，建立高效和谐的服务体系。参考文献：1付明，李飞杰.武汉市社会体育指导员现状调查与研究J.湖北体育科技，2005（3）：305.2皮?.公共服务社会化初探J.集团经济研究，2006（10Z）：96.3丁辉侠.公共服务质量评价体系构建思路分析J.制度建设，2012（7）.项目来源：湖北经济学院青年课题，课题编号XJ201326。（ 湖北经济学院体育系）？?编辑 李建军
