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1、集中学习研讨培训资料汇编张掖市住房和城乡建设局二一一年三月目录在市县区主要领导干部研讨班暨市委二届九次全委(扩大)会议上的发言丁荣善（）在全市城建和国土资源工作会议上的发言丁荣善（）培训讲稿村镇建设辅导材料郭金和（17）提高认识 把握规律 全力推动城镇化建设跨越式发展杨学文（34）城市市政基础设施建设与管理周延年（56）学习贯彻甘肃省建筑市场管理条例讲稿曹应平（63）房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定王 勇（83）市政基础设施建设与管理张月辉（92）从能源形势、低碳经济谈墙材革新与建筑节能建筑节能专题辅导内容武赞玉（107）研讨文章老城区市政设施改造的几点思考李明东（119）关于旧城改
2、造提升和新区开发建设的思考张永辉（121）认真学习市委二届九次全委扩大会议精神努力做好村镇建设工作李德璋（138）张掖市推行工程量清单计价工作思考陈昌峰（144）旧城改造需要思考的问题丁晓芬（149）西北地区绿色建筑发展的现状分析及推广建议付建华（151）抓好市政建设管理 努力提升城市化品位兰炳英（158）探讨房屋建筑施工质量与安全管理郑清河（161）关于农宅建设的几点思考方志宏（165）强化管理 创新机制 努力提高建筑市场监管水平史国权（168）创新安全发展理念 筑牢安全发展基础 力促我市建筑安全 生产工作再上新台阶朱安民（171）整顿和规范建筑市场秩序 促进建筑业健康有序发展于 宁（180
3、）意见建议一、建筑市场管理方面（185）二、新农村建设方面（191） 三、城镇化建设工作方面（201） 在市县区主要领导干部研讨班暨市委二届九次全委(扩大)会议上的发言市住房和城乡建设局党组书记、局长 丁荣善（2010年12月）根据市委二届九次全委（扩大）会议精神，围绕建设生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市的目标，就抓好“十二五”期间全市城镇化建设工作进行发言，不妥之处，请批评指正。一、基本思路和主要目标综合分析国家、省上加快城镇化建设的战略部署，准确研判我市城填化发展所处的阶段和面临的形势，“十二五”我市城镇化建设的基本思路是以科学发展观为指导，坚持以生态文明引领城镇
4、化建设，全力打造宜居、宜游、宜商、宜学、宜医以及宜养老休闲的生态城镇。抢抓发展机遇，突显后发优势，实施中心城市和新区带动战略，做大做强中心城市，做优做美五个县城。统筹城乡发展，按照“生产专业化、生活社区化、环境田园化”的目标要求，通过城乡互动，培育完善城镇体系，配套健全城镇功能，提高城镇承载能力，使城镇成为促进三次产业发展的载体、彰显绿洲生态文明的窗口、实现全市跨越式发展的增长极。主要目标：围绕上述思路，“十二五”规划实施8个方面333项城镇化建设项目，完成投资371.33亿元，年均增长14%以上，较“十一五”增长243%，至“十二五”期末，城镇建成区面积在52平方公里的基础上扩大1倍，达到1
5、04平方公里；城镇化率在36%的基础上年均提高1个百分点，达到41%，高于全省平均水平1个百分点，城镇人口在46.28万人的基础上达到57.46万人；每年人均新增城镇道路面积1平方米，在14.81平方米的基础上达到19.81平方米，高于全省平均水平3.52平方米；城镇居民人均居住面积在24.5平方米的基础上每年新增1.58平方米，达到32.4平方米，高于全省平均水平2.4平方米；城镇人均公园绿地面积在11.96平方米的基础上每年人均新增0.3平方米，达到13.46平方米，高于全省平均水平4.3平方米；供水普及率由95%提高到100%，供气普及率由94%提高到100%，集中供热覆盖率由46.6%
6、提高到70%，污水处理率由50%提高到80%，生活垃圾无害化处理率由74%提高到100%。二、主要任务1. 着力拓展城镇发展空间。以甘州滨河新区开发建设为带动，改变和提升城镇整体面貌，加快民乐城北新区、山丹城西新区、临泽县城东南扩建暨大沙河流域综合治理、高台县城西北扩展暨水系景观带建设、滨河新区肃南玉水苑工程推进力度，力争五年城镇建成区面积扩大1倍。将市区老城区建成绿荫环绕、人文荟萃、承东启西的历史文化名城；滨河新区建成祁连南耸、湿地北环、湖映楼宇的生态新城；临泽县城建成河湖交融、临水而居、绿荫如织的园林之城；高台县城建成玉带贯城、弱水西流、绿映城镇的黑河水乡之城；山丹县城建成长城北环、国博故
7、里、工商兴盛的活力之城；民乐县城建成祁连花香、古道新颜、风物宜人的高原生态之城；肃南县城建成山水相依、裕固风韵、民族和谐的山水园林之城。通过城镇的扩容提质，成为转移农村人口的主要载体，实现特色显明，人与环境共生共荣的生态城镇。2. 着力加强生态环境建设。以建设宜居宜游生态城镇为目标，以国家级湿地自然保护区、国家湿地公园和城北国家城市湿地公园建设为切入点，通过创建市区国家园林城市、临泽国家园林县城，马蹄寺国家级风景名胜区，高台省级园林县城，丹霞省级风景名胜区，进一步完善城镇生态绿地和景观系统，促进干旱区绿洲城市可持续发展，使城镇让生活更美好。3. 着力加快基础设施建设。一是加快城镇道路拓建。滨河
8、新区拓建南三环路、景观大道等25条主次干道，老城区拓改建县府街、北环路等18条主次干道，融历史文化名城特色于城市建设之中，进一步提升城市品质；五县城梳理道路系统、拓改建主次干道90条，形成完整、便捷的路网框架。二是加快基础设施建设。市区建成天然气利用工程，实施集中供热二期工程，续建生活垃圾填埋场，配套公厕、垃圾中转站等环卫设施；五县城建设集中供热和燃气利用项目，全部建成垃圾填埋场，实现城镇生活垃圾无害化处理目标；市区抓好城市污水处理二期和中水回用工程，各县城建成污水处理工程；建设滨河新区供水厂，实施城镇供水保障项目，提高供水保障能力；完善城镇排水系统，改善城镇环境质量；疏浚城镇水脉，实施清污分
9、流，实现城镇碧水长流的目标。三是加快城镇公建设施建设。以市上“一院三馆”建设为重点，适时在城镇新区规划建设学校、会展中心、体育场馆、旅游接待、金融商业、物流服务等公建设施，提升城镇形象，增强城镇集聚、辐射、带动能力。4. 着力加快城镇住房建设。把城镇住房建设作为加快城镇化进程的一项重要产业来抓，五年建设各类住房454.54万平方米，其中：商品房359.65万平方米，经济适用住房37.06万平方米，廉租住房20.53万平方米，棚户区改造配建保障性住房20.83万平方米、拆迁安置房16.47万平方米，为转移农村人口提供支撑条件，拉动经济快速发展，利用保障性住房建设的政策性机遇，加快旧城和城中村改变
10、提升步伐，降低旧城区人口密度，优化城市环境。5. 着力加快城建技术创新。转变城建发展方式，提升建筑设计水平和资质等级，推进城镇建设技术创新，新建建筑全面落实65%节能标准，促进新型保温节能墙体材料研发、生产和使用，开展既有居住建筑节能改造、公共建筑能耗测评工作，促进全社会行为节能，加强可再生能源调查评价，制定可再生能源建筑应用规划，在城镇建设领域大力推广使用太阳能、风能、浅层地能等可再生能源和技术，积极推行绿色施工技术、节能环保技术，引导建设会呼吸、有生命、低能耗的百年绿色建筑和老百姓安居放心房，全面提高城镇建设的清洁能源水平，提高城镇生态指数，推动生态文明大市建设。6. 着力加强城镇管理工作
11、。三分建设、七分管理。创新城管理念，正确处理建设与管理、部门管理与社会参与、城镇形象与市民生活的关系，聚合城管力量，延伸城管区域，形成两级政府（市、县区）、三级网络（市、县区、乡镇或街道办事处），统一领导、分级管理、条块结合、权责一致、管理高效的城管体系，促进城镇发展和社会和谐。全力开展省级、国家级文明城市、卫生城市、园林城市创建活动，提高市民素质，改善人文精神面貌，建设数字化城市管理信息系统，实现对城镇的科学、严格、精细、长效管理，不断提高城镇的品味、档次和竞争力。7. 着力加快村镇建设步伐。按照推进城乡一体化的要求，加大9个部、省列小城镇给水、排水、垃圾处理和科技文化等设施建设力度，使其成
12、为接纳农村人口转移的重要节点。稳步推进农村危旧房改造，在去、今两年改造4.74万户的基础上，“十二五”改造9.84万户，全面完成农村危旧房改造任务，抗震安居房达到90%以上。推进农村新型社区和中心村建设，规划布局100个生态宜居村庄，按照“生产专业化、生活社区化、环境田园化”的发展模式，推动新农村建设朝着一条富有张掖特色的城乡统筹发展之路迈进。8. 着力推进建筑业发展。加快建筑业企业资质结构调整，建立总承包企业为主，专业承包企业相辅，劳务分包企业补缺的资质结构体系。大力支持建筑业企业晋等升级，提高企业的竞争力；鼓励和支持建筑业企业开展多种经营，向房地产、金融业等高端市场发展，增加企业抵御风险的
13、能力；鼓励和支持建筑业企业积极拓展区外建筑市场，“十二五”建筑业总产值达到300亿元以上，从业人员达到10万人以上。以快速发展的建筑业推动全市国民经济的发展，提高建筑业在我市经济发展中的比例，确立建筑业在我市的支柱产业地位。创新管理方式，提升技术手段，建设全省一流的有形建筑市场，充分利用交易中心网络平台，率先实现招投标活动网络化、招投标信息数字化、招投标监管标准化，建立诚信制度，转变监管方式，全面提升工程质量安全水平，促进建筑业持续快速发展。三、工作措施一是加大城镇化建设人才培养、引进力度，建立促进城镇化建设跨越式发展的人才保障机制。二是精研政策，创新投资建设管理体制，建立包括资金投入、农村人
14、口转移、就业安置等内容的城镇化建设政策保障体系。三是整合城镇化建设力量，理顺城镇化建设体制，建立责任明确、推进有力、运转协调的城镇化建设工作机制。四是完善制度、强化督查，形成科学、有效的城镇化建设考核评价、奖罚工作制度，促进城镇化建设跨越式发展。在全市城建和国土资源工作会议上的发言市住房和城乡建设局党组书记、局长 丁荣善（二一一年二月十八日）根据会议安排，我就抓好今年全市城建工作进行发言，不妥之处，请批评指正。一、基本思路和主要目标2011年是“十二五”开局之年，也是实现全市经济社会新跨越的起步之年。城建工作的基本思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻市委市政府决策部署，围绕“四市”建设的总体安
15、排，坚持以生态文明引领城镇化建设，按照打造宜居、宜游生态城镇的目标要求，抢抓发展机遇，突显后发优势，实施中心城市和新区带动战略，做大做强中心城市，做优做美五个县城，统筹城乡协调发展，加快城乡基础设施建设，加强建筑节能管理，转变建筑业发展方式，使城镇成为促进三次产业发展的载体、彰显绿洲生态文明的窗口、实现全市跨越式发展的增长极。围绕上述思路，今年具体抓好城镇扩展、道路拓建、设施配套、园林绿化、城镇管理、村镇建设、建筑节能、建筑市场管理、党风廉政和精神文明建设等9个方面的工作，组织建设144项工程，完成投资57.56亿元，比上年增长16%。全面完成省政府下达的城镇化建设指标任务，即城镇化率提高1个百分点，城市供水率、燃气普及率、污水处理率和生活垃圾无害化处理率在去年的基础上分别增加2%、3%、5%和5%，新建建筑施工阶段执行建筑节能强制性标准比例达到97%，圆满完成农村危旧房改造和既有居住建筑供热计量及节能改造年度任务，为全市城镇化建设实现新跨越奠定基础。二、主要任务（一）坚持科学发展，全力拓展城镇发展空间。坚持统一规划、分步实施，基础设施先行，先地下后地上，道路建设同综合管网管道配套相同步的原则，按照高起点设计、高标准建设、精细化施工、人性化管理、特色化兴城的要求，以甘州滨河新区开发建设为带动，改变和提升城镇整体面貌，加快
