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1、全省绩效考核技术骨干培训会议材料之一疾病预防控制工作绩效考核操作手册(初稿)江苏省卫生厅2009年7月南京目录第一章绩效考核管理一、目的为贯彻落实卫生部关于印发各级疾病预防控制机构基本职责和疾病预防控制工作绩效考核标准的通知（卫疾控发200868号），积极推进疾病预防控制绩效考核工作，引用科学的评价方法和指标体系，全面综合反映疾病预防控制工作相关的机构和组织履行职能，提高服务能力、改进工作绩效、实现工作目标的情况；同时，为解答、解释各地推进疾病预防控制绩效考核中遇到的疑难与问题，正确理解把握考核指标，客观评价区域、机构疾病预防控制工作取得的成效，建立和完善疾病预防控制体系绩效考核机制，提高疾病
2、预防控制机构（以下简称“疾控机构”）履行基本公共职能的能力和效能，促进疾病预防控制体系可持续发展，特制定疾病预防控制绩效考核手册，供各地在具体实施时参考，以统一数据收集、统一指标计算、统一绩效测量、统一考核流程。二、适用范围1、疾病预防控制区域绩效考核标准适用于行政区域上级政府对下级政府或本级政府的疾病预防控制工作绩效考核；创建国家卫生城镇、健康城市（城区）、促进基本公共卫生服务逐步均等化和人人享有初级卫生保健等有关区域疾病预防控制工作情况的评价。三、考核指标（一）考核指标体系依据卫生部关于印发各级疾病预防控制机构基本职责和疾病预防控制工作绩效考核标准的通知，区域绩效考核包括传染病预防控制、慢
3、性非传染性疾病预防控制、突发公共卫生事件处置、健康危害因素监测评价与干预、健康教育和健康促进、运行保障等6个类别17个指标；省、市、县级疾控机构绩效考核标准包括疾病预防控制、公共卫生突发事件应急处置、信息管理、健康危害因素监测与控制、实验室检验、健康教育与健康促进、技术指导与应用研究、综合指标等8个类别，其中省级机构34个项目77个指标，设区市级35个项目104个指标，县级机构35个项目101个指标（见第二章省、市、县级疾病预防控制中心基本职责与绩效考核指标的对应关系见表1。表1 省、市、县级疾病预防控制中心基本职责与绩效考核指标比较基本职责任务数量职责项目职责项目内容省级市级县级职责项目内容
4、绩效职责项目内容绩效职责项目内容绩效1.疾病预防控制316705926675466522.突发公共卫生事件应急处置47252362552563.疫情及健康相关因素信息管理36242462362364.健康危害因素监测与控制6195952一三53一三40115.实验室检测检验评价411393852852156.健康教育与健康促进310222232232037.技术管理应用研究指导3927268一八7一五78.综合指标111111合计267826624477236104210101（二）指标体系的实际应用1、结合实践科学发展观，在进一步理解国家疾病预防控制服务的宗旨，推进基本职责和绩效考核的意义、
5、目标基础上，全面理解指标的前瞻性、导向性。即指标选择的基础既要从现实需要出发，又要兼顾长远目标。也就是现实各地开展的（有的是发达地区已经开展、或正在探索准备开展）、规划和法律法规要求的、预防控制疾病保障健康维护社会稳定需要的、体现人人享有均等基本公共卫生服务的疾病预防控制工作。在时间跨度上有的指标是近期的，可能在2010年后；有的是中期的，可能在20一五年后；甚至有些指标是长远的。因此，按照各地工作现状、经济可承受能力、卫生资源可及性是不可能全部实现指标要求的。所以，疾病预防控制绩效考核是一项循序渐进，分步实施的长期工作。这也正是绩效考核工作所具有前瞻性和导向性的特点。2、卫生部2009年1月
6、推进全国疾病预防控制绩效考核工作方案明确要求“各地2010年底前至少完成一轮辖区疾控机构考核，自2011年起，省、市、县疾病预防控制工作绩效考核工作纳入常态管理”。据此，第一轮的绩效考核重点是摸清疾病预防控制工作的情况、发现不足、明确疾病预防控制体系建设和工作的重点，对现行的基本职责与绩效考核标准体系，进行完善；明确国家、省级如何分级负责区域常态管理病预防控制工作的绩效考核、具体流程、方法，使疾病预防控制经常性工作与绩效考核工作有机结合，探索疾病预防控制绩效管理体系和机制。主要是基线调查，关键是掌握基本情况、探索行之有效的疾病预防控制绩效考核体系与运行机制。因此，第一轮的绩效考核要遵循实事求是
7、的原则，依据辖区卫生行政部门下达的当年计划、上级疾控机构下达监测方案和单位年度总结，如实反映工作内容、数量、程度。纳入常态管理以后，在国家宏观政策不断完善的基础上，逐步实现全国统一的目标或指标。四、考核周期国家组织的疾病预防控制工作绩效考核，省级周期为三年，市、县级周期为二年。各地可根据实际需要，组织、安排本辖区内的绩效考核工作。五、考核流程疾病预防控制绩效考核实施流程。见下图1。报告阶段9综合评判10报告反馈11后续指导考核阶段5收集资料6验证核实7综合分析8录入数据准备阶段1制定方案2落实组织3全员培训4指标分解图1 疾病预防控制绩效考核实施流程（一）制定方案重点是按照绩效考核标准要求，明
8、确考核对象、范围，经济、合理地组织各有关方面协同参与绩效考核工作，真实、客观的反映疾病预防控制绩效，保证绩效考核工作顺利进行。方案的内容主要包括：（1）绩效考核的对象、范围，包括时间进程、重点和地点；（2）完成该项考核的进程、步骤、阶段目标；（3）完成该项考核任务所涉及的部门、专业机构及相关的协调机制；（4）考核所需的卫生资源，包括：培训费用、劳务补贴、咨询费用、办公消耗印刷费用、交通及通讯费费用、器材设备和场地租赁费用、食宿补助等。（5）考核采取的措施和方法，包括资料和相关证据收集、核实的方法；（6）考核结果反馈形式、方法和预计效果。（二）落实组织疾病预防控制绩效考核是一项时间持久、空间跨度
9、大且需要多部门多方面协同合作的系统工程，其顺利进行基础的前提是保证组织领导到位、全员参与到位、协调配合到位、工作实施到位。因此，按照绩效考核实施方案落实相关组织及其职责是有效进行并实现考核目标的基本保证。1、绩效考核的组织（1）管理协调组织。承担计划、组织、协调的职能，审核实施方案和计划安排，提供政策支持，协调有关部门，合理配置和使用组织的各种人力、物力、财力资源，研究解决执行中的困难和问题，督导绩效考核工作进度，保证组织成员围绕绩效考核的目标协调一致开展工作。（2）技术指导组织。由卫生行政部门组织区域疾病预防控制相关专业和管理的专家组成，承担区域、机构绩效考核的技术指导，承担技术咨询与支持的
10、职能，负责指导实施方案和计划、绩效考核报告的撰写和可行性、科学性的论证，培训绩效考核相关人员，督导进程，帮助解决绩效考核过程中出现的有关疑难和绩效考核质量控制。（3）绩效考核组织，承担考核信息的收集、现场的核实、综合评价。考核组成员要满足下列基本要求：一是确保考核的客观公正性；二是熟悉接受考核工作，掌握考核材料的获取与使用方法；三是受评者对其有可接受的主观感受。考核组人数以10-12名为宜。区域绩效考核涉及辖区内所有与区域疾病预防控制工作绩效相关的部门和机构。因此，绩效考核组应不仅包括疾控机构，也包括卫生系统内的其他相关部门以及一些非卫生系统机构和部门。成员可由组织单位的领导、非辖区的疾控机构
11、或相关机构的熟悉疾病预防控制工作的相关专业技术专家和管理专家等组成。机构绩效成员由组织单位的领导、非受考核单位熟悉疾病预防控制绩效考核类别相关专业技术专家与管理专家组成。成员的业务专长能覆盖疾病预防与控制、突发公共卫生事件处置、信息管理、健康危害因素监测与控制、实验室检验、健康教育与健康促进、技术指导与应用研究以及机构管理等各领域。如果选择第三方考核，需注重其对疾病预防控制业务的熟悉程度，而考核资料的拥有度、经费保障等则由卫生行政部门组织保障。绩效考核组分工。可按照专家对疾病预防控制接受考核业务类别的熟悉程度进行分工，分为疾病控制、应急信息、监测检验、健教指导、现场专题核查小组等，每一小组的考
12、核专家成员以2-3名为宜。具体分组见表2，也可以将区域绩效考核单独分一小组。表2 区域和机构疾病预防控制绩效考核任务建议分工机构指标类别机构考核指标数区域指标类别区域指标数现场考核分组省级市级县级1.疾病预防与控制912121. 传染病预防控制2.慢性非传染性疾病预防控制22疾病控制评审组2.突发公共卫生事件处置5563.突发公共卫生事件处置2应急信息评审组3.信息管理6666.运行保障14.健康危害因素监测与控制一三一三114.健康危害因素监测评价与干预4监测检验评审组5.实验室检验5556.运行保障26.健康教育与健康促进3335.健康教育和健康促进2健教指导评审组7.技术指导与应用研究8
13、776.运行保障28.综合指标1111113、建立协调机制（1）项目管理制度。根据项目任务要求，明确项目责任部门和责任人、项目范围和完成时间、项目实现目标。（2）沟通协调制度。建立项目及项目执行责任单位定期会议和报告制度，报告进程、交流经验、解决疑难、沟通信息、协调关系。（3）规范操作制度。按照绩效考核指标要求，依据相关的法律法规、规章，理清项目工作的内容、流程、方法、数量、质量，以及流程各个环节关键控制点和记录要点，编制操作常规、作业规范与格式化记录文书等规范工作的体系文件。（4）督导反馈制度。通过经常和定期、专项和全面等多种形式督导检查，及时掌握并反馈各项目进度和指标实现程度，存在问题及其解决办法。（5）奖惩激励制度。依据行政责任追究制度，对绩效项目执行过程中实现目标成绩卓著者给予奖励，对工作不认真、不积极而影响绩效考核进程和指标达标的，及时给予批评教育，责令改进，以至追究相关的责任。4、绩效考核专家基本条件（1）具备认真负责的工作态度和廉洁奉公的职业道德，具有一定的组织能力，坚持原则、严守纪律；（2）具有8年以上工作经历，有较丰富的疾
