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1、在集团公司矿区服务系统2012年工作会议结束时的讲话刘自强（2012年2月24日）同志们:为期两天的集团公司矿区服务系统2012年工作会议，经过与会同志的共同努力，已圆满完成了各项议程，马上就要结束了。 会议期间，我们认真贯彻集团公司工作会议精神，传达学习了集团公司领导对矿区服务工作的重要指示；听取并讨论了集团公司矿区服务系统2012年工作报告；对拟出台的关于加快推进矿区养老服务体系建设指导意见和关于开展安全社区建设的指导意见两个征求意见稿进行了认真研究；14家单位从不同侧面介绍了各自在矿区服务工作方面的经验做法和体会；大家还进行了工作座谈。集团公司副总会计师温青山在会上发表即兴讲话，提出要加
2、强监督检查，规范矿区运行费用支付，保证矿区正常顺利运行。特别是集团公司副总经理、党组成员李新华同志代表集团公司党组发表了重要讲话，在充分肯定近年来集团公司矿区服务工作取得成绩的同时，深刻阐述了新形势下作好矿区服务工作的重要意义，并结合集团公司改革发展和石油石化矿区实际，就如何进一步作好矿区服务工作提出了新的更高的要求，使我们深受鼓舞。李总的讲话高屋建瓴，内涵丰富，既有理论、又有实践，对我们今后的工作具有非常重要的指导意义。我们一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。这次会议虽然时间不长，但主题鲜明，内容丰富，收获很大，达到了预期目的。总结起来，主要有三个方面的收获： 一是统一了思想认识，增
3、强了工作的责任感和紧迫感。与会同志普遍反映，在集团公司党组的高度重视和正确领导下，经过上上下下的共同努力，矿区服务工作取得了重要成绩。这些成绩，来之不易，我们要倍加珍惜。通过形势任务分析，大家也深刻认识到，经济社会发展和外部环境变化对矿区加强和创新社会管理提出了更高要求，集团公司改革发展对矿区服务系统的保障能力提出了更高要求，职工群众物质文化生活需求提高对矿区服务工作提出了更高要求，同时矿区服务业务可持续发展还面临着重大挑战、综合管理水平也有待进一步提高等。推进集团公司改革发展，提高职工群众生活水平，构建和谐石油石化矿区，打造忠诚、放心、受尊重的中石油，都需要我们不断提高服务保障能力、可持续发
4、展能力和综合管理能力。二是明确了目标任务，增强了工作的主动性和针对性。这次会议的一个重要任务，就是明确了2012年及今后一个时期矿区服务工作的总体思路和重点工作。特别是我们在今后一个时期的工作安排上，将稳中求进作为基本要求，将建设和谐矿区作为中心任务，将保障和改善民生作为根本目的，将加强和创新社会管理作为重要途径，将市场化社会化作为发展方向，将深化改革作为强大动力，体现了科学发展观的思想，体现了实事求是的工作原则，也体现了集团公司党组的部署要求和矿区职工群众的愿望期盼，具有非常强的指导性和实践性。特别是蒋总在会议报告上专门批示“石油石化矿区要以服务保障、稳定和谐为建设目标，统筹做好相关工作。”
5、为我们指明了工作方向。大家纷纷表示，会议的召开，使工作的思路更加清晰，方向更加明确，目标更加具体，开展各项工作更有针对性。三是交流了经验体会，增强了做好工作的决心和信心。会议期间，14家单位从不同角度展示了各自的工作成果和体会，为我们提供了鲜活的经验。大庆油田、塔里木油田全力推进和谐矿区建设，有效提升了矿区服务系统的保障能力和服务水平；长庆油田、西南油气田着力完善和落实矿区运行机制，积极开展增收增效节支降耗活动，有力促进了矿区服务业务的可持续发展；辽河油田持续加强专业化管理，各项工作不断取得新成绩；吉林油田、华北油田结合矿区实际加强和创新社会管理，通过搭建平台将部分社会公共服务引入矿区，方便了
6、员工群众，提高了矿区服务水平；吉林石化充分依托社会资源，积极推进市场化社会化进程，效果显著；大庆石化、东方物探结合实际，采取多种措施推进节能减排；辽阳石化、独山子石化扎实开展“规范管理年”活动和“创先争优”活动，有效夯实了三基工作；吐哈油田、兰州石化重视矿区文化建设，为企业发展和职工生活营造了一个和谐稳定的矿区环境。大家深深感到，矿区服务工作不仅十分重要，而且也大有可为，只要坚定信心、共同努力，就一定能够取得丰硕成果。今天上午会议讨论期间，大家怀着高度的责任感和事业心，积极进言，坦诚献策，各抒己见，畅所欲言，特别是结合各自工作实际，对加强和创新矿区社会管理，提升矿区服务保障能力、可持续发展能力
7、、综合管理能力等方面的工作提出很多好的想法和建议；对我们矿区服务工作部的工作也提出了很多忠恳的意见和要求，包括从总部层面加强政策研究、配套相关标准、加大矿区建设投入、强化与地区公司主要领导的沟通交流、为矿区服务单位对外创收提供支持以及为大家提供更多更好更直接的学习交流机会等，这些意见和建议对于我们做好下一步矿区服务工作，圆满完成集团公司党组、各企事业单位交付的任务，满足矿区职工群众不断增长的物质文化生活需要，建设和谐石油石化矿区，以及塑造矿区服务系统新形象等，都具有非常重要的意义。会后，我们将对大家提出的意见和建议进行认真梳理，凡是能够近期实施的，我们就在近期实施，凡是能够通过做工作解决落实的
8、，我们就加大努力，争取尽快解决落实。下面，借这次会议，我再讲三个问题。一、关于加强和创新矿区社会管理问题。近年来，特别是去年以来，中央就加强和创新社会管理多次召开会议、研究部署。为贯彻落实中央要求，集团公司党组在去年三月份和六月份分别召开专题会议，研究部署加强和创新矿区社会管理问题，提出要认真贯彻中央精神，切实加强石油石化矿区的社会管理工作，将发展创新成果惠及职工群众。今年年初的工作会议上，集团公司党组下发关于全面加强三基工作的若干意见，明确将加强和创新矿区社会管理作为全面加强三基工作的六大措施之一，提出注重保障和改善民生、提高矿区管理和服务水平以及建立维护稳定长效机制等工作要求。昨天，李总也
9、就加强和创新矿区社会管理进行了深刻地阐述。应该说，无论在中央、国家层面，还是在集团公司内部，加强和创新社会管理都被提到一个前所未有的高度。石油石化矿区是社会的重要组成部分，是职工群众生产生活的共同家园，也是企事业单位凝聚人心士气、维护和谐稳定的重要阵地。长期以来，由于特殊的地理位置和环境条件，矿区的社会化程度比较低，地方政府和社会力量介入较少，职工群众的生活保障、利益诉求和矿区的社会事务等，主要依靠矿区单位来落实、协调和管理。尽管随着市场经济的发展和政府职能的完善，矿区的社会环境发生了一些变化，但石油石化企业特别是独立工矿区的石油石化企业，承担大量社会事务和公共管理职能的状况并没有大的改变。从
10、目前来看，这种状况还会长期存在。石油石化矿区作为社会的一部分，与其他社会社区一样，也存在着复杂的社会管理问题，包括居住人口结构日趋复杂、居民思想活动日趋活跃、职工群众需求越来越高等。同时由于各方面原因，我们还有一些特殊的矛盾，包括利益群体多、诉求差异大以及地方惠民政策难以落实、“一老一少”问题突出等。面对复杂的矿区社会环境，在政府职能相对缺位和社会力量不足的情况下，加强和创新石油石化矿区社会管理，对我们来讲，既是一项社会责任和政治任务，也是我们提高矿区服务水平、满足职工群众生产生活需求的现实选择。同时，加强和创新矿区社会管理，也是我们建设和谐矿区的必然要求和重要途径。因此，我们一定要从落实中央
11、要求、解决自身矛盾、建设和谐矿区的高度，充分认识加强和创新矿区社会管理的重要意义，按照国家要求，结合矿区实际，进一步调整工作思路，完善工作定位，转变工作方法，把加强和创新矿区社会管理作为今后一个时期的重点工作进行部署和安排。加强和创新社会管理是一个重大命题。如何根据石油石化矿区实际，将中央精神和党组要求落实到具体的矿区服务工作中，成为我们解决自身问题、建设和谐矿区的一个重要抓手，也是一个需要认真思考和深入研究的重大课题。在去年年底集团公司召开总部领导干部学习研讨会上，矿区服务工作部就加强和创新矿区社会管理提出了六个方面的具体工作，希望能给大家一点启示。一是建立组织机构。包括与地方党委、政府共建
12、社区党委、居委会，发挥党组织统筹协调各方的核心作用、对居民实行网格化管理，以及把社区各种经济组织、社会组织、自治组织、群众团体等纳入矿区社会管理体系等。二是搭建共建平台。主要是通过企业搭建平台，如在规模小区设立公益服务大厅等，将部分政府公共服务和社会服务引入社区，在为居民提供更多服务的同时，推进矿区与社会的融合。三是落实惠民政策。就是打破石油石化矿区的自我封闭，将国家和地方政府的惠民政策落到矿区居民，包括社会保险、住房保障、困难补助和救助、公共卫生补贴、公益性岗位派遣等。四是提升服务能力。就是要在完善矿区配套设施、打牢“硬件”基础的同时，把思想的关注点、工作的着力点、服务的创新点更多地放在提升
13、矿区服务“软实力”上。五是创建平安社区。包括综合治理、特殊人群管理和服务、安全社区创建和维护稳定等。六是繁荣矿区文化。同时我们提出了三条基本原则：一是立足解决矿区现实问题。这是我们做这项工作的出发点。总的想法是，既不推卸责任，也不越俎代庖、大包大揽。二是立足不增加企业负担。这是我们做这项工作的基本要求。因此，我们要以盘活矿区现有资源、挖掘内部潜力和整合社会资源为主要手段，创新思路和方式，以实现对加强矿区社会管理的目标。三是立足推进矿区社会职能的最终回归。这是我们做这项工作的一个目的。具体工作中，政府缺位的，企业暂时补位；政府到位的，企业积极让位，逐步从矿区社会管理的主角过渡为配角，最终成为群众
14、演员。应该说，以上想法也不是很成熟、很全面，距离中央和党组的要求还有一定差距，希望大家共同思考和研究，把加强和创新矿区社会管理与矿区具体工作紧密结合起来。今年，我们也将在适当的时候专门就加强和创新矿区社会管理召开研讨会或现场会，希望大家提前思考，积极探索。二、关于矿区服务业务可持续发展问题。实现矿区服务业务可持续发展，关系石油石化矿区长期和谐稳定，影响集团公司改革发展大局，是各级领导和职工群众都普遍关心的热点、难点和重点问题。同时，对矿区服务系统的员工来讲，还是一个关系个人发展的重大民生问题。李总提出，要开展矿区研究，创新思路、创新方法，突破思维定势，采用社会化、市场化的思维和方法解决矿区的长
15、远发展问题。落实到具体工作中，就是要在着力抓好传统降本减费措施的同时，把工作的重心和着力点调整到规范财务核算、拓宽创收渠道、抓好节支降耗和推进市场化社会化上来。首先，要规范矿区财务核算。衡量矿区运行情况，财务核算是基础。矿区服务单位与一般企业不同，既有公益性业务又有经营性业务，既有普惠性的、必须高质量完成的强制性任务，也有按照部分居民需求提供的个性化服务。矿区的财务核算，也与一般企业不同，收入主要来源于三个部分：集团公司补贴、驻矿单位分担和矿区对外创收。其中，集团公司补贴和驻矿单位分担是固定的，对应的服务项目、服务范围、服务工作量也是相对固定的，而且基本上都是以2007年为基数确定的。规范矿区
16、财务核算，首先要将2007年确定的集团公司补贴和驻矿单位分担费用对应的服务范围、项目、价格和相关人员等予以明确，在此基础上按照工作量变动核算增加的收入和支出。从目前情况来看，规范矿区财务核算，要重点抓好以下几个方面工作。一是要规范业务范围。不属于矿区服务业务范围的项目，一律不纳入矿区服务系统核算。包括矿区服务单位代管的宾馆酒店、疗养院和其他生产辅助、三产多经单位等。属于矿区服务业务范围，但在2007年核定费用时没有纳入费用基数的服务项目，由于专业化重组在2007年以后纳入矿区服务系统的，要明确费用来源。二是要规范服务收费。坚持“谁受益谁付费、多受益多付费”的原则，2007年以后，矿区新增工作量中，为居民服务的部分要按照市场价格全额收费；为单位用户服务的部分，要按照成本价或高于成本价的市场价收费。矿区安置一线转岗人员，薪酬超过市场化用工部分要由原单位承担；矿区新接收的离退休人员，个人相关费用要由原单位承担。三是要规范收费价格。矿区收费要“随行就市”，建立与成本费用增长联动机制。为居民家庭提供的水电气暖和物
