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1、放慢脚步城镇化不能只追求速度而忽略质量【摘要】2013年，中国城镇化率达到51.27%，实现了历史性跨越。从1978年的17.92%，到如今超过50%，中国城市化率平均每年以百分之一的速度递增，快速的城镇化成为中国发展的重要标志。有观点认为，中国城市化的进程太快了，很多在其他国家需要10年、20年甚至半个世纪才能完成的建设，我们在4-5年就必须完成;推进新型城镇化，关键是要因地制宜。中国在未来的几十年中还会有几亿农业人口转化为城市人口。如何在这个过程中抓住理念、资源和制度这三个核心要素，按照舍得放、慢一点、可持续的思路，总结和借鉴国内外城镇化发展的经验和教训，确保中国城镇化的过程在“人的现代化
2、”的健康道路上发展，这既是我们这一代人面临的历史性命题，也是中国实现现代化的必经之路。 【关键词】城镇化 现代化如何推动中国特色的城市化。首先是舍得放，也就是能够割舍，敢于放弃。我们每个城市什么都想做，最后一看什么也没做好，还不如集中一点。 （1）发掘这个城市自己的优势，长期做下去，可以真正成为一个有特色的城市。其实大家仔细想想，我们走过的很多地方，真正给你留下深刻印象的，可能就是那个城市几十年、上百年甚至上千年在某一个方面所形成的特色。所以，我们的城市规划在战略定位和规划上敢不敢有所创新，敢不敢有所放弃？现在很多城市讲发展战略，其实所谓战略就是要有所舍弃。成都的科学精神，卧铁精神，但现在如何
3、，请看天府新区，二环路高架桥。第二就是慢一点。剑桥前几年迎来了八百周年校庆，没有搞什么特别盛大的纪念活动，但在街上挂了很多小旗，这面小旗上是牛顿的手稿，那面小旗上是DNA的标志，还有的小旗是著名乐曲的谱子等等，对于剑桥来说这些就够了。剑桥大学800年有很多东西流行了又过去了，最后积淀下来的就是这些传世之作，这些人类文明的瑰宝有一件就足以让其傲立于世，更何况有这么多，让人真正感觉到这个大学对人类文明的贡献和地位。 （2）第二是城市跟大学一样，具有足够的包容性，能够容纳各种的时尚和流行;但是城市又是严苛的筛子，那些禁不起风吹雨打的，耐不住改朝换代的，都逐渐被淘汰掉了;而那些经得起时间考验的，过得了
4、不同朝代的金睛火眼的就随时间沉淀下来，成为城市宝贵的财富。而这个筛选积淀的过程需要时间，不能太快。所以我想有些东西还是稍微慢一点有好处，矛盾的暴露需要时间，人们的品味形成需要时间，问题的解决也需要时间。 （3）第三是可持续。我们讲生态资源的可持续讲得多，落实得远远不够。中国城市的环境污染和生态环境的恶化已经不仅仅是大城市的事情，也开始蔓延到很多中小城市。这种生存环境的恶化给我们造成的当期损失，以及给我们后代所带来的负担，远远要超过我们目前的任何估算。如果中国的城市发展再不把可持续发展放在更加重要的位置，高速的中国城市化可能会给中国带来环境和生态的更大挑战。 目前的城镇化是不完整的城镇化，有四个
5、城镇化应该履行的功能还没有做到。第一是基本公共服务的均等化，第二是挖掘劳动力供给潜力，第三是扩大居民消费需求，第四是实现现代意义上的农业发展方式。 其实，城市居民或者城市劳动者被基本公共服务覆盖的比例也不是100%，但是如果把农民工跟他们进行比较的话，会发现农民工被覆盖的程度就更低。农民工处于这种状态是制度性的，因为他没有本地的户籍身份。 农民工是未来劳动力供给的唯一来源。从全国来看，在城镇全部就业人口的总量中，本地人就业大概2/3，1/3是农民工。我们能不能设想现在劳动力的1/3一下子没了？没法想象。 从增量看，2013年新增的城镇劳动力就业，农民工已经占到2/3以上。因此，今天城镇就业的主
6、体已经就是农民工了，没有农民工就没有劳动力市场上庞大的就业人群。从这个意义上来说，我们考虑劳动力市场，考虑社会保障的时候，不能眼睛里没有农民工。 农民工确实在面临着潜在劳动力市场风险、潜在的社会风险。可以预见未来10年、20年中国经济增长速度肯定会减慢，但是产业结构调整可能会以前所未有的速度发生，从劳动密集型的第二产业，主要是制造业转向劳动密集型的第三产业，再转向更加资本密集型的第二产业，转向更加技术密集型、人力资本密集型的第三产业，对劳动者的受教育程度有新的要求。 目前农民工平均受教育年限是9.6年，劳动密集型第二产业平均需要的受教育年限是9.1年，劳动密集型第三产业需要9.6年，资本密集型
7、的第二产业需要10.4年，技术密集型的第三产业需要13.3年，农民工目前的技能显然不胜任。 过去20年，中国成年人受教育年限每10年平均才能增长1.3年。因此，如果未来产业结构调整非常快，我担心的是未来农民工大概在三四十岁的时候就遭遇当年40、50人员的就业困难。 另外，我们做过测算发现中国年度自然失业率是稳定的，有波动的是周期性失业率。农民工承受了全部的周期性失业，这是中国特有的劳动力现象。比如说宏观经济不景气了，农民工返乡，当经济恢复了，创造出新的岗位，农民工也可以回来，这呈现出一个巨大的脆弱性，也就是说农民工几乎成为唯一承受宏观经济波动的群体。我们以农民工“市民化”为核心的城市化，主要的
8、途径是户籍制度的改革，可以起到一石三鸟、立竿见影的效果。第一提高潜在增长率，第二可以提高居民的消费，再一个是可以保证社会的长期稳定，甚至在短期内可以见效。 城镇化是一个大战略，是最大的发展潜力。未来5-10年，新型城镇化重在推进规模城镇化向人口城镇化的转型。在这个前提下，要解决农民工市民化的问题，要解决中产阶层扩大的问题，要解决城里产业结构调整问题，要解决城里基本公共服务的问题。为此，把城镇化作为主要抓手和重要载体，加快相关的体制制度创新，如何处理好速度与质量的关系，是中国未来转型改革的重大任务。参考文献：1陈润儿.积极探索新型城镇化之路J.湖南工作，2010.22009年中国城镇人口已达6.22亿，城镇化率46.6%？EB/OL.中国网，2010-03-29.3李后强.以城镇化促进现代化是城镇化新机遇J.商情，2011.4蒋巨峰.全面推进新型城镇化持续健康发展N.四川日报，2009-11-02.
