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1、构建服务型科技园区管理体制管理体制问题是宁波市科技园区成立以来一直深切关注和倾心对待的重大主题，今年在市委、市政府领导的重视和园区领导及同志们的努力下，市委、市政府下达了甬党发2002111号关于市科技园区管理范围和管理职能的通知，该通知对构建良好的园区管理体制打下了良好的基础。但要真正使管理体制发挥重大作用，充实内在功能，还需要构建科技园区自身独具特色的管理体制模式，即服务型管理体制。这是园区快速发展的前提和重要保证。一、为什么需要服务型管理体制所谓管理体制，主要反映的就是市场与社会的关系，特别是政府与市场的关系，这种关系从根本上说是由市场规律和市场需求所内在规定的。但要把这种内在的规定性变
2、为现实性，在很大程度上需要借助于包括管理体制在内的制度环境，管理体制对市场和市场运行，可以起到一系列诸如障碍或损害，推进或阻碍等多方面的作用。目前，各国或地区的科技园区管理体制的模式是多样化的。以市场和政府对园区决策所起的作用程度为基准，以市场和政府在它们的相互关系方面的地位是“小政府，大社会型”、还是“大政府，小社会型”为基准，可以将这些管理体制大体分为市场决定型和政府决定型两种类型。市场决定型的管理体制，是一种由市场规律起决定性作用的管理体制。在这种管理体制之下，政府与市场的关系主要是服务型的关系，而不是一味管理更不是一味管制的关系。政府决定型的管理体制，是一种主要由政府决策对市场的基本走
3、向和基本运作发生决定性作用的管理体制。在这种管理体制之下，政府与市场的关系，虽然也有服务的成份，但主要是管理甚至是管制的关系。根据国内外成功园区的经验，凡是发展比较快的高新园区，大都重视服务，采用市场决定型的管理体制。比如深圳科技园，采取的就是小政府、大社会的模式，而苏州科技工业园区和昆山政府，则十分重视上门服务、登门招商。再有，上海张江科技园先以企业化行为运作，再转具政府功能；美国的硅谷和日本的筑波科技园区也是在市场自身发展具有规模后，政府再加以适当引导，从来没有政府来决定什么，政府只是根据需要做好规划、产业导向以及一些服务工作。因此，要加快宁波市科技园区的发展，其管理体制也应该是服务型的。
4、首先，构建服务型管理体制，是科技园区现阶段发展的需要。科技园区目前拥有孵化企业108家，科研机构51家，高新技术企业20家，已成为宁波市内人才、技术相对密集的区域，迫切需要高效率、懂经济的政府服务来引导、来帮助其发展壮大，而不是来束缚或管头管脚。第二，构建服务型管理体制，是科技园区实现“三高二优创一流”的目标需要。要凝聚高素质人才，吸引高水平研发机构和高技术产业，创建一流的科技园区，光靠管制是不行的，必须要以服务来帮助区内企业做大、做强，同时，吸引更多的创业人才、研发机构、高新技术企业来落户，从而建成国内一流的科技园区。二、如何构建服务型管理体制（一）转变观念：世界著名大师北拉克提出：“由当前
5、社会不是一场技术，也不是软件、速度的革命，而是一场观念上的革命。”尽管宪法规定服务是政府的职责及其存在的目的，但人们往往还是把服务当成政府活动的抽象目的和理想的政治口号，真正到履行政府职能时，管制规定仍就占据支配地位。但在信息化、知识经济占主导的科技园区内，人们会把视线从关注权力和权力的运行，转向关注管理的效果，不会从管理主体的角度考虑如何管制被管理者，而是站在社会与公众的立场，要求公共行政的主体，特别是政府为公众服务，实行服务中心主义，强调顾客导向。政府本身就是为作为顾客的公民而存在的，为公民提供高效、优质的服务是现代行政的本质和目标所在。所以，园区管委会每个人都应该树立以服务为本位的观念，
6、把改进服务质量作为不懈的追求，使园区内的公民能更便捷、更充分地享受到园区政府提供的服务。（二）任何工作都要以服务为宗旨。一是每个人都能积极主动地完成职责范围内的工作任务，迅速完成，而不需要事事等领导指示；碰到园区企业来访、办事能积极予以解决，而无需“马上办”进行协调。二是要把搞好环境和基础设施工作作为工作重点，因为这是政府或公众的行为，而不是企业个体所能解决的；要设身处地为园区创业人员、园区企业、居民着想，围绕他们的需要来设计解决问题。三是要减少限制性规定，扩大个人、组织活动空间。园区内可以从事法律、法规和规章没有明文禁止的活动；可通过放宽条件，减少审批环节为个人和组织提供服务，比如项目报批、
7、工商登记等等。四是出台一系列鼓励性规定，给予政策和资金支持，比如科研人员创业基金、中小企业创业创新资金、高新技术项目贷款贴息、自主知识产权获得鼓励等。五是在引进人才、技术等方面提供便利条件和优惠待遇。六是培育和发展社会中介组织为园区的个人和组织提供服务，同时允许境外具有执业资格的中介服务机构和执业人员依法在科技园区内开展业务。（三）精简机构，建立符合国际惯例的新型用人机制。一是要按照“精简、高效”原则，精简机构，强化服务，简化办事手续，避免相互扯皮，机构重叠。采用“小机构，大服务”的管理方式，结合“一条龙”、“马上办”的服务理念，为园区企业提供方便。二是在用人机制上采用组阁制，内设中层正职由党
8、工委提名、考核、聘任，实行竞争上岗；中层副职由中层正职提名、考核，园区组织部考察，园区党工委批准聘任。聘任干部职级只在聘任期内有效，全体员工实行聘用制，考核奖惩制，真正形成人员能进能出、干部能上能下、收入能高能低的用人机制，从而使服务型行政人员的团队能很快建立。三、构建服务型管理体制的外部环境一个良好管理体制的形成不仅需要内在机制，还需要良好的外部环境。应该说宁波市委、市政府已为科技园区创造了良好的外部环境，但是由于科技园区等特殊区域有着特殊的情况，所以，有些外地政府做法还是可以借鉴的。比如许多高新区（科技园）所在市委、市政府及市直属各有关部门，都对高新区（科技园）实行多支持，多服务，不干扰，
9、减少高新区（科技园）事务性活动，使园区人能集中精力抓发展。未经市委、市政府批准和高新区（科技园）同意，任何部门、单位不得以任何理由到高新区（科技园）检查、评比、收费等，高新区（科技园）的考核由市政府直接下达指标组织实施，一年一考核。市级部门和单位一律不再向高新区布置工作任务和下达考核指标。市里召开的会议，除市委常委会、党委会，政府常务会、全体会议、办公会议、经济工作会等特别重大的会议外，一般不要求高新区负责人参加，确需高新区负责人参加的会议，须报市委、市政府主要领导同意。这样可以使高新区管委会能有更多的精力来搞好服务。总之，构建服务型科技园区管理体制，是时代和园区自身发展的需要，结合园区自身的
10、实际情况，正确处理科技园区内外体制方面的关系，摆正政府服务于市场的位置，真正体现“创业者的需要就是我们的工作，创业者的成功就是我们的骄傲”，不断创新，不断完善，使管理体制在园区建设走向纵深的过程中渐显现其完备价值。宁波市科技园区人才资源开发战略对策研究（人事劳动社会保障局 徐名发、余宏俊）全球化的科技与经济竞争归根到底是人才，尤其是关键人才资源的竞争，昭示着人才已成为决定组织命运的稀缺性战略资源。在一切资源中，人力资源是最为宝贵的。针对使用人才问题，邓小平提出了“科学技术是第一生产力”和“善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者成熟的主要标志之一”。江泽民也指出“做好人才工作，首先要确立人才
11、资源是第一资源的思想”。宁波市科技园区（以下简称“园区”）到“十五”末，要实现“三高二优创一流”的战略发展目标，成为万名高素质人才积聚基地，也需要树立“人才资源是第一资源”的战略思想，努力造就一支符合目标需要、结构合理并具有持续创新能力的科技、研发、经营、管理与服务人才队伍。为此，本文就园区人才资源开发战略问题进行一些初步探讨，供参考。一、园区人才资源现状和问题分析（一）人才队伍结构现状根据第五次人口普查的结果和人大代表选举中对选民摸底情况推算，截止到2002年底，园区共有人口约6000人（不含梅墟），其中具有中专以上文化程度的各类人才近2000人，占人口总数的33.3%。在人才队伍中，具有博
12、士学位和留学回国人员的69人，占人才总数的3.5%；具有硕士学位的162人，占人才总数的8.1%。从事电子信息、机电一体化、新材料、生物医药以及科技管理的人员占从业人员的比例超过70%，从事一般性经贸活动的人员占从业人员的18%左右，一般管理和服务行业人才占12%。人才集中于高新技术产业特点明显。（二）存在的主要问题分析1、高素质人才严重匮乏园区人才不仅总量少，而且从比例上看，园区高、中、初级人才的比例为1：4.8：17.6，低于宁波市1:8.6:28.6结构比例,与国外学者公认的合理比例1:3:6或2:4:6相差甚远。而且，在高级人才中从事高新技术产业的人才不足。尤其缺乏计算机及电子信息专业
13、、机电一体化专业等专业技术人才和既懂专业知识又懂现代经营管理的科技经营人才和管理人才。2、人才开发经费投入不足据了解，园区用人单位在人才引进方面的投入较少。初步统计显示，用于人才引进的费用支出仅占年度各项总支出的0.1%。用于人才继续教育和专业培训的经费支出更是寥寥无几。包括园区管委会机关目前也没有人才引进和教育培训专项经费预算。3、对人才资源重视程度不够用人单位对人才资源是现代组织发展的第一战略资源的认识不到位，是造成高级专业技术和管理人才严重匮乏的一个主要因素。尤其是吸纳与保持关键核心人才的机制不健全，一定程度上也影响了优秀人才“引得进、留得住、用得好、发展快”良性机制的形成。二、园区人才
14、资源开发的优势条件（一）领导重视以王永康同志为核心的园区党工委领导集体始终坚持以人为本的管理理念和人才资源是科技园区发展的第一资源的战略思想，提出要创建“一流园区”，必须实施“一号工程”。并在充分调研和战略分析的基础上，适时科学地提出要把园区建设成为“宁波高素质人才集聚的科技创业基地；宁波高水平研发机构集聚的技术创新基地；宁波高新技术产业的示范基地。环境优美的宁波科技城；服务优质的“东方硅谷”；国内一流科技园区”（简称“三高二优创一流”）。把形成高素质人才集聚基地作为“三高”首要目标和第一要务，并通过多种方法和途径积极营造年轻优秀人才脱颖而出的人才成长和创业环境，为园区人才资源开发指明了方向和
15、创造了必要条件。 （二）目标明确按照园区发展规划，园区将建设以电子信息、机电一体化、新材料、生物医药工程为主导产业的产业区、以创业中心为代表的科研教育孵化区和与之相配套的中央商务区、生活居住区，最终建成以创新氛围为基础，由高新技术企业形成的产业群组成的具有自主研发能力和产业化能力的综合性科技园区。到2005年，在园区近6万人口中，人才总量将达到1.5万人，占园区人口25。其中硕士以上学历的高层次人才总量达到2000人，占人才总量的13.3；高级专业技术人才总量达到6000人，占人才总量的40。 （三）载体完善目前，园区已初步建成和在建人才成长与创业载体7个。即科技创业中心、留学生创业园、博士创
16、业园、浙大博士后创业基地、大学生创业园、博士后工作站、浙江大学国家科技园宁波分园等，并正在构建一批专业孵化器。其中，科技创业中心自2000年5月成立以来，共引进孵化企业100家，引进各类人才千余名，具有硕士及以上学位和副高及以上专业技术职务的超过200名。留学人员创业园自2001年6月成立以来，共引进留学人员创业企业10余家，留学人员近20名。到“十五”期末计划引进留学人员300名。三、园区人才资源开发对策（一）树立“一个理念”树立“人才资源是第一资源”的理念。自古至今，无数事实证明，人世间任何竞争，归根结底是人才的竞争。一个国家、一个民族、一个企业是这样，园区的建设和发展也是这样，“人才是事业兴衰之根本”。 首先，必须确立园区的开发建设“关键在人才”的观念。把人才资源的开发放到园区开发的头等位置，作为“一号”战略任务来抓，在园区形成“人才资源是第一资
