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1、上虞市矿产资源规划(20062010年)（报批稿）项目组织单位：上虞市人民政府项目承担单位：浙江省有色金属地质勘查局上虞市国土资源局项目组成员：欧阳金保 沈国良 张国玉 赵 建胡家益 汤云波 卢慧萍 蒋尧兴罗黎刚 陆晓波 许建平 目 录第一章 总 则1第一节 目的、依据1第二节 定位、期限和适用范围1第二章 背 景2第一节 自然地理与经济社会发展概况2第二节 矿产资源概况2第三节 “十五”矿产资源规划的实施情况3第四节 经济社会发展形势对矿产资源工作的新要求5第三章 指导思想和规划目标7第一节 指导思想7第二节 基本原则7第三节 规划目标8第四章 矿产资源开发利用与保护10第一节 矿产资源开采
2、总量调控10第二节 开发利用布局调整10第三节 规划分区11第四节 矿产资源开发利用结构调整15第五章 矿产资源调查评价与勘查17第六章 矿山生态环境保护与治理19第一节 新建矿山执行生态环境保护准入条件19第二节 生产矿山生态环境保护与治理19第三节 废弃矿山生态环境治理20第七章 矿业权市场建设和管理21第一节 采矿权出让管理21第二节 矿业权转让和监督管理21第三节 矿业权市场培育和建设21第八章 主要保障措施23附件列表：附表1 上虞市矿产资源统计表附表2 上虞市矿产地一览表附表3 上虞市矿产资源储量统计表附表4 2005年全市矿产资源开发利用情况附表5 “十一五”期间上虞市矿产资源规
3、划的主要指标表附表6 全市粘土砖瓦企业名单附表7 禁采区外应保护的文物古迹及历史文化遗迹附表8 规划其他区内矿山一览表附表9 上虞市废弃矿山生态治理规划表 附表10 上虞市矿产资源规划分区表 附图1 上虞市区位图附图2 上虞市矿产资源分布图 附图3 上虞市矿产资源开发利用现状图 附图4 上虞市矿产资源开发利用与保护规划图 附图5 上虞市矿产资源开采区规划详图24第一章 总 则第一节 目的、依据为建设资源节约型和环境友好型社会，合理开发利用矿产资源，有效保护矿山自然生态环境，加快资源利用方式由粗放型向集约型转变，发展循环经济，促进上虞市经济社会全面、协调可持续发展，在认真总结上一轮规划编制与实施
4、经验的基础上，按照经济社会新的发展要求，编制上虞市矿产资源规划（20062010年）（以下简称规划）。规划的主要依据：中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国森林法、浙江省矿产资源管理条例和浙江省国土资源“十一五”规划纲要、绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要、上虞市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、国土资源部市、县级矿产资源规划指导意见、关于开展新一轮县级矿产资源规划编制试点工作的通知（浙土资发200633号）等。除以上依据外，本规划与上虞市其他相关规划相衔接。第二节 定位、期限和适用范围本规划是省、
5、市矿产资源规划的组成部分，是与上虞市经济社会发展规划相配套的一个专项规划，是上虞市人民政府及国土资源管理部门依法进行矿产资源勘查、开发利用及矿山生态环境保护与治理的重要依据。规划期限：2006年2010年，远期展望到2020年。规划基准年：2005年。规划适用范围：上虞市行政区域。第二章 背 景第一节 自然地理与经济社会发展概况上虞市地处浙江省东部，杭州湾南岸，曹娥江下游。行政隶属于绍兴市，下辖15个镇、3个乡、3个街道，共805个行政村，面积1427.5平方千米，人口77.37万人。交通以萧甬铁路复线、杭甬高速公路、上三高速公路、104国道和329国道为主干，辅以市、乡、村公路以及浙东运河、
6、曹娥江、百沥河、四十里河组成的内河航运，初步形成了与生产力布局、经济社会发展相适应的水陆交通网络。上虞是集商贸、金融、港口、工业、旅游、信息等多元经济于一市的现代化滨江城市。改革开放以来，上虞经济取得了较快的发展。2005年，全市实现生产总值229.45亿元，人均生产总值29647元，财政收入20.18亿元，三大产业结构比例为8.961.429.6，显示社会经济发展已步入工业化发展期。虽然矿业经济在上虞市经济总量中所占比例较小，但建筑石料是上虞市基础设施建设和城镇化建设不可缺少的一部分。第二节 矿产资源概况上虞市已知矿产14种，其中金属矿种有铁、锰、铜、铅锌和银共5种，非金属矿产有叶蜡石、萤石
7、、高岭土、明矾石、饰面石材、石英岩和白云质大理岩共7种以及黄砂和矿泉水。目前发现矿床（点）、矿化点32处（不含建筑石料和砖瓦粘土）（见附表1），其中查明资源储量并具有工业价值的甲类矿产2种、主要矿产地2处，分别为银山坝铅锌矿和梁岙叶蜡石矿（见附表2、附表3）。评价并开发的矿泉水1处。梁岙叶蜡石矿：位于丰惠镇西南梁岙山。北矿段矿石含Al2O3为23.27%，SiO2为69.56%，Fe2O3为0.19%，截至2005年底保有资源储量45.1万吨；南矿段矿石含Al2O3为18.62%，CaO为0.25%，Fe2O3为0.24%，截至2005年底保有资源储量309.6万吨。银山坝铅锌矿：位于东关街道
8、长山村。矿石中含铅5.08%，金（共生）0.73克/吨，银（共生）80.4克/吨，砷（共生）2.54%，硫（共生）14.82%，矿床规模属小型，截至2005年底保有资源储量铅17543吨、银28吨、金201千克、砷8756吨。矿产资源总的特征是：没有燃料矿产资源，金属矿产资源匮乏，建材非金属矿产资源相对丰富，叶腊石为优势矿产，花岗石材资源具有潜在优势。第三节 “十五”矿产资源规划的实施情况“十五”期间，上虞市矿产资源规划的实施取得了良好效果，矿业经济得到发展，矿业结构和开发布局全面改观，矿山生态环境明显改善。在取得成绩的同时，还存在部分问题有待进一步完善。一、主要成绩矿业经济发展得到发展，结构
9、调整成效显著。到2005年底，全市矿石产量376.58万吨（不包括黄砂、砖瓦粘土和石材），从业人员401人，矿业总产值2798.4万元，形成了以建筑石料为主、以叶蜡石为特色矿种的矿业开发格局（见附表4）。矿山数量从2000年140家减少到2005年底的23家（不包括黄砂和砖瓦粘土），资源开发的“小、散、多、乱、差”状况有了明显改观。全市23个持证矿山中，叶蜡石矿2个、建筑用石材矿3个、建筑用石料矿18个。另外，全市现有粘土砖瓦厂48家，分布在15个乡镇（街道）（见附表5）。河道黄砂开采主要集中在曹娥江和小舜江流域。采矿权有偿出让机制基本形成，开发布局全面调整。全面推进采矿权有偿出让工作，新设矿
10、山采矿权均实行招拍挂公开出让，取缔了一批无证矿山和采石点，关闭了禁采区、主干道沿线等的矿山117家，矿山布局得到了调整，开发秩序日趋规范。矿山生态环境显著改善。通过深入实施矿山生态环境治理规划和备用金制度，提高了矿山企业开展生态环境保护与治理的自觉性和主动性，全市矿山生态环境得到明显改善。2005年收取矿山生态环境治理备用金70万元；“十五”期间共投入治理资金368万元，共治理废弃矿山14个，治理面积79236平方米。2005年新增建设用地75亩。二、存在问题矿山布局不尽合理。部分矿山设立在山地较少的虞北平原地区，矿山的开采严重破坏了该地的景观。随着经济社会的发展，人们对环境保护意识逐渐增强，
11、矿山布局有待进一步调整。露天矿山采矿方法有待进一步规范。部分露天矿山采用一坡到底的开采方法，出现宕面坡度陡、坡高大，存在较严重的安全隐患；部分矿山存在生产规模小、设备差、采掘工艺落后等问题。矿产资源开发利用方式粗放，矿业附加值不高。矿产开发应用研究投入不足，精深加工比例小，多数以原矿和初级产品投放市场，导致矿产资源开发利用的总体效益不佳。叶蜡石65%的矿石用于陶瓷生产，10%用于水泥生产，而用于玻璃纤维工业的仅占10%15%，消费结构不合理。矿山生态环境保护与治理任务艰巨。露天开采生产矿山存在不同程度的植被破坏、水土流失、水体和粉尘污染、视觉污染等生态环境问题和地质灾害隐患问题；矿山布局调整后
12、关闭的矿山影响自然生态环境和景观，而复垦、复绿治理经费不足。矿山开采统计数据失真。国土资源局根据业主提供数据统计的矿山年度开采量与矿山实际开采量相差甚远，严重影响到规划编制基础。第四节 经济社会发展形势对矿产资源工作的新要求“十一五”时期，上虞将全面落实科学发展观，深入实施“四市”战略，以体制机制创新和技术创新为动力，大力提升工业化程度、城镇化质量、新农村建设水平，努力把上虞建设成为更具竞争实力的全国经济强市、更具创新活力的全国科技进步示范市、更具精神动力的省级示范文明城市、更具生态魅力的国家园林城市，加快建设以先进制造业基地为依托的滨江生态型现代化和谐城市。由此，对矿产资源工作提出了新的要求
13、，具体表现在：城市化及基础设施建设将对以石料为主的乙类矿产构成强有力的需求。到2010年，全市生产总值年均增长11%以上，到2010年全市生产总值达到380亿元，人均6000美元左右；城市化水平提高到60%，将推进绍嘉高速、杭甬高速复线、杭甬运河、萧甬电气化铁路、杭州湾上虞新区、曹娥江大闸枢纽工程、浙东引水工程等一大批项目建设。同时，将完善市域城镇体系规划，走“优化现有城镇为主、适当整合城镇建制、留有建设新城镇余地”的城镇化道路，着力打造三级城镇体系；并合理调整村庄布局，完善农村基础设施和公共服务设施，建设新农村。由此，需要大量的石料等基础建筑用品。根据测算，全市“十一五”时期建设用石料合计约
14、5000万吨。其中，新农村建设所需石料约为2500万吨，围垦工程所需石料约为1850万吨，水利工程所需石料约455万吨，交通建设所需石料约65万吨。建设生态市，优化空间功能布局要求合理布局全市矿山。“十一五”时期，上虞将继续推进生态市建设，落实“北部重点开发区、中部优化整合区、南部重点保育区”三大主体功能区的总体部署，完善区域开发格局。对限制开发区和禁止开发区实施严格的空间管治，形成规范、合理的空间开发秩序，建立和完善主体功能区划的管理机制。由此，矿山布局必须符合上述主体功能区建设的新要求。走新型工业化道路要求推进矿产资源的深加工。“十一五”时期，上虞将深入实施“工业立市”战略，进一步提升工业
15、化程度，在巩固机电、化工、轻纺三大支柱产业基础，培育新的工业经济增长点。叶蜡石是上虞的优势矿种，叶蜡石在耐火材料、陶瓷、玻璃纤维、药剂、填料、涂料、固体密封、建筑材料和工艺雕刻等领域已得到广泛应用，特别是上虞的叶蜡石质量优，是省内发展玻纤的重要资源。上虞可以依托这一资源优势加以进一步开发利用。另外，也需要加强石材等资源的深加工，提高附加价值。第三章 指导思想和规划目标第一节 指导思想以科学发展观统领经济社会发展全局，以“在保护中开发，在开发中保护”为总原则，围绕建设资源节约型、环境友好型社会的总方针，充分考虑本地区矿产资源的支撑能力和生态环境的承载能力，在保护矿山自然生态环境的前提下，控制矿山数量和开采总量，提高资源利用率，健全和完善矿产资源管理制度，依靠科技进步，发展循环经济，走新型的工业化道路。第二节 基本原则在坚持开发与保护并重，利用与节约并举，把保护和节约放在首位的总
