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1、沅江市旅游局,中华人民共和国旅游法 旅游行政处罚办法 培训班 2013年7月29日,旅游法电视电话会议汪洋讲话精神,5月16日上午10时，国务院召开贯彻实施中华人民共和国旅游法电视电话会议，汪洋副总理出席会议并作讲话。汪洋指出，我国旅游消费已进入大众化的发展阶段，越来越多居民出国旅游，受到世界各国的普遍欢迎。同时部分游客的素质和修养还不高，公共场合大声喧哗、旅游景区乱刻字、过马路时闯红灯、随地吐痰等不文明行为，也常常遭到非议，有损国人形象，影响比较恶劣。应以贯彻实施旅游法为契机，推动我国旅游业持续健康发展。 汪洋指出，我国人均国内生产总值已超过6000美元，居民旅游意愿显著增强，旅游业正处于黄
2、金发展期，发展前景极其广阔。我们要以贯彻实施旅游法为契机，深化旅游业改革开放，加快转变旅游发展方式，依法兴旅、依法治旅，努力把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。,旅游法电视电话会议汪洋讲话精神,促进旅游消费稳定增长，为扩大内需提供有力支撑 目前，要优先满足城乡居民度假休闲的基本需求，加快开发一批海洋旅游、文化旅游、森林旅游、运动健身旅游等大众化度假休闲产品，建设一批适合老年人、青少年和家庭出游的度假休闲产品。积极发展专项旅游，培育一批游客容量大、社会效益好的红色旅游、乡村旅游、生态旅游、自驾车旅游等旅游消费新热点。着力提升观光旅游水平，重点发展都市观光、乡村观
3、光，建设一批具有竞争力的精品景区。要深入贯彻国民旅游休闲纲要，认真落实带薪休假制度，制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施。深入实施国家旅游形象推广战略。地方政府要深入挖掘和培育地方文化特色，完善道路、景区停车场、游客服务中心等旅游休闲基础设施，加快旅游小城镇建设，提升旅游目的地发展水平。,旅游法电视电话会议汪洋讲话精神,转变旅游业发展方式，提高旅游业发展的质量和水平 我国旅游业的总体规模已经不小，关键是优化结构、提高效益、节约资源、保护环境，要走质量型、效益型的旅游发展之路。要进一步推进旅游业与其他相关产业的融合发展，增强旅游业的综合带动能力。以旅游信息化建设为基础，强化科技支撑，提高旅游消费、
4、生产、经营、管理的效率。强化旅游资源保护，合理利用旅游资源，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性。落实节能减排责任，大力提倡和开展生态旅游、低碳旅游。支持大型旅游企业集团化、品牌化发展，加快“走出去”步伐，拓展境外市场，提升旅游企业的整体实力。支持中小旅游企业特色化、专业化发展，充分发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。,旅游法电视电话会议汪洋讲话精神,加强旅游市场监管，不断提高游客的满意度 游客满意不满意，是评价旅游业发展质量的重要指标。维护旅游市场秩序，是旅游部门和各相关部门的重要职责。要进一步规范旅游行业价格管理，遏制部分景区门票涨价过快的趋势。加强导游从业管理，规范和监督导游
5、执业行为，强化旅行社责任，保护导游人员的合法权益。继续开展提升旅游服务质量专项行动，完善旅游服务质量测评指标体系。加强旅游安全管理，特别是旅游交通安全管理，严防群死群伤事故。建立旅游违法行为查处信息共享机制，对需要跨部门、跨地区联合查处的违法行为进行督办。全面推动旅游诚信体系建设，建立旅游经营服务者诚信信息发布等制度，提高旅游企业和旅游从业人员的诚信水平。,旅游法电视电话会议汪洋讲话精神,倡导健康文明的旅游方式，提高游客的文明水平 我国旅游消费已进入大众化的发展阶段，越来越多居民出国旅游，受到世界各国的普遍欢迎。同时也要看到，部分游客的素质和修养还不高，公共场合大声喧哗、旅游景区乱刻字、过马路
6、时闯红灯、随地吐痰等不文明行为，常常遭到媒体的非议，有损国人形象，影响比较恶劣。提高公民的文明素质，树立中国游客的良好形象，是各级政府、各有关部门和有关企业的共同责任。旅游法对旅游者的文明行为提出了明确要求，对不文明行为作出了禁止规定。有关方面要在宣传、贯彻、实施旅游法的过程中齐抓共管、综合施策，引导旅游者自觉遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地宗教信仰和风俗习惯，注意公众场合特别是涉外场合的言谈举止，爱护旅游资源，保护生态环境，做一名中华文明的传播者和中国形象的展示者。,解读旅游法,2019年7月29日,旅游法四大亮点 以人为本 保护旅游者权力旅游者的权利问题是旅游法作为国家综合性大法的根基
7、，是旅游法中的权利主体，更是以人为本理念的集中体现。 民事规范和行政规范并重本法按照市场经济和法治政府的要求，明确并细化旅游市场主体间的权利义务关系，建立健全统一的旅游服务标准和诚信、公平、有序参与竞争的市场规则，着力解决旅游资源及其经营管理中的部门、行业和地区分割问题，力争实现政府公共服务和监管、行业组织自律以及企业依法自主经营的有机统一。,符合产业特征和发展需要的综合性法律本法整合了旅游产业各要素和旅游活动全链条，构建了政府统筹、部门负责、有分有合的旅游综合协调、市场监督、投诉处理等制度，涵盖了促进（经济法）、管理（行政法）和民事（合同）三方面不同性质的法律规范。 依法治旅旅游休闲权益更好
8、保障旅游法出台，中国旅游业将全面进入有法可依、依法治旅的新时代，中国国民旅游休闲的权益将得到更好保障。,第一部分：立法背景,30年的立法进程,旅游业的蓬勃发展,旅游业发展的转型,旅游业法律规范的滞后,一、30年的立法进程,2013年10月1日，旅游法开始实施，为了这部旅游法，我们已经酝酿了30年的时间。在1982年的时候，国务院相关部门就准备起草一部旅游的相关法律，但因为种种原因终止。在1988年的时候，也有旅游立法这样一个想法，甚至已经列入到了当年的七届全国人大常委会的立法规则，但是那个时候，我们国家的旅游业刚刚起步，对于旅游法制定过程中所涉及到的很多问题，要么是没有认识，要么是认识还不统一
9、，因此这个问题就一直没有正式列入到日程中去。,一、30年的立法进程,1990年再探讨了这个旅游法的出台，但因为当时我们国家实行社会主义市场经济体制，体制发生变化，很多问题无法解决，又搁置了。,二、旅游业的蓬勃发展,在这酝酿的30年过程中，中国旅游业经历了一个让人惊诧，甚至是目瞪口呆的发展。2012年中国旅游业分析报告显示，2012年旅游业总收入约2.57万亿元，同比增长14%。其中国内旅游达到30亿人次，同比增长13.6%，国内旅游收入约2.3万亿元，同比增长19.1%。出境旅游超过8000万人次，同比增长16.7%。入境旅游1.32亿人次，下降2.23%，2013年全国旅游业发展的预期目标为
10、旅游总收入2.85万亿元，增长11。旅游外汇收入485亿美元。,二、旅游业的蓬勃发展,单位：亿人次,单位：万亿元,二、旅游业的蓬勃发展,单位：亿人次,单位：亿美元,二、旅游业的蓬勃发展,单位：亿人次,单位：亿美元,二、旅游业的蓬勃发展,国内旅游消费占居民消费总量9%左右，在2012年，城乡居民旅游消费需求蓬勃发展，旅游业在扩大内需方面贡献很大。目前乡村旅游成为国内旅游主战场和居民消费重要领域，年接待游客7.2亿人次。红色旅游发展再上新台阶，年接待游客6亿人次，增长15。假日旅游持续火爆，中秋国庆长假接待游客增长41，收入增长44。国内旅游消费占居民消费总量达9左右。新增旅游直接就业约50万人。
11、,三、旅游业发展的转型,旅游业发展方式也发生着转变，智慧旅游试点城市新增15个，智慧旅游新业态蓬勃涌现，生态旅游、森林旅游日渐深入百姓生活。此外，各地旅游协调推进，中西部地区旅游业增速继续高于全国平均水平，东北老工业基地及资源枯竭型城市旅游业成为转型发展重要动力。,智慧旅游,森林旅游,生态旅游,四、旅游法律规范的滞后,但与高速发展的旅游行业相对比，我国一直没有一个针对旅游业的基本法，以前实施的导游人员管理条例出国人员管理办法等行政法规已远远不能满足需要，市场的规范急需有一部层次更高的法律来进行调控，旅游市场中的一些市场秩序混乱问题悬而未决，游客满意水平仍然不高。旅游法出台将解决规范旅游市场秩序
12、的实际工作中“无法可依”的难题，依法治旅，市场秩序有望更加规范。由此，三年前，旅游法才开始正式起草、酝酿，然后制定，直到今天的出台，所以也有人开玩笑地说，这是起了一个大早，却赶了一个大晚。,立法进程,第二部分：新法亮点,突出“旅游者”,景区纳入规范范围,明确旅行社资质要求,落实旅游规划,建立健全旅游综合协调机制,明确政府义务,旅游法一共分为10章，共112条，包括总则、旅游者、旅游规划和促进、 旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律 责任和附则。此次旅游法的基调是以人为本，突出以旅游者为本。,一、突出“旅游者”,旅游法在平衡旅游经营者、旅游者、政府，这三者之间的关系
13、上，突出以人为本，在政府公共服务、旅游经营规则、民事行为规范、各方旅游安全保障义务、旅游纠纷解决等方面，有多项加强旅游者权益保护的规定，下面我们还看看是怎么突出旅游者的。,一、突出“旅游者”,1、旅游者的界定扩大，将自助游者首次纳入。 以往的旅游社条例、导游人员管理条例所保护的客人都是团队游客，这次旅游法把散客保护纳入 进来。近年旅游业调查数据显示，中国 公民境内旅游市场中只有8%的游客跟 团出游，其余92%的游客都选择了自助 游，而且这一比例还在扩大。,一、突出“旅游者”,现在旅游法在继续保护团队游客权益的基础上，还非常关注保护散客游者权利。比如明确政府有提供公共信息服务，发生突发事件救助的
14、义务，还有旅行社的安全提示、救助义务等义务。例旅游法70条规定，在旅游者自行安排活动期间，旅行社未尽到安全提示、救助义务的，应当对旅游者的人身损害、财产损失承担相应责任。 但安全告知的内容和范围、程度需要界定到何种地步，可能需要相应配套文件细化。,一、突出“旅游者”,2、禁止以“零负团费”诱骗旅客。 【案例】“900元昆明、大理、丽江双飞六日游，只有3个购物点，绝不强迫消费。”面对诱人的广告，浙江的张某立即就报了名，为了保险起见，他还与旅行社签订了合同。然而，当飞机落地昆明，一切都变了样。旅行团坐着大巴车赶到丽江，风景还没看到，又被拉回了昆明，购物行程也由此拉开序幕。螺旋藻、银器、翡翠玉器、茶
15、叶店、精油店合同上白纸黑字的“3个购物点”却变成了10多个。导游还约谈了几位不买的游客：“你们怎么能这样？还有一些购物点，你们不买东西，就别想回去！”就这样，6日游变成了6日购，全团26人消费总额超过20万元。,一、突出“旅游者”,【解读】餐饮标准被降低、旅游项目被擅自增减、购买的商品“以次充好”、入住酒店被降标准、被导游强迫带去购物点等都是“零负团费”陷阱，严重损害了旅游者权益。旅行社以不合理的低价诱导、欺骗旅游者，通过强制安排购物和自费项目，从中获取回扣等弥补经营成本，牟取不正当利益。“零负团费”不仅扰乱了正常的旅游市场秩序，而且旅行社以低价揽客后大肆宰客，严重侵害了旅游者的合法权益。,一
16、、突出“旅游者”,规范旅游市场，对于零负团费等现象需要坚决的制止。对此，旅游法35条规定，旅行社不得以不合理低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。,一、突出“旅游者”,同时，对于旅行社违反了前述35条规定，也规定了承担较重的法律责任： 1、旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。 2、旅游主管部门可以责令旅行社改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。,一、突出“旅游者”,但值得注意的是：前述35条规定 不允许旅行社指定购物，但又说明如 果双方协商一致可以安排，“那么指定 购物和合同中协商一致的约定到底 如何界定”还
