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1、金属非金属矿山安全标准化建设咨询培训资料（1） 金属非金属矿山安全标准化的背景及相关要求2004年1月，国务院在关于进一步加强安全生产工作的决定中明确要求开展安全质量标准化活动：制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程环节、各岗位建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为必须做到规范化和标准化。为深入贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）精神，全面加强金属非金属矿山安全标准化建设（以下简称标准化建设），不断提高金属非金属矿山本质安全程度和安全管理水平，促进安全生产形势稳定好转，依据有关安全生
2、产法律法规及金属非金属矿山安全标准化规范（AQ 20072006），要求：充分认识加强标准化建设的重要意义进一步明确标准化建设的总体思路和工作目标着力构建加强标准化建设的工作体系规范金属非金属矿山安全标准化评定程序工作要求。（2） 金属非金属矿山安全标准化的基础知识 安全标准化的基本概念在系统分析生产工艺过程事故风险的基础上，建立、健全安全生产责任制和管理制度，并确保其有效执行，从而形成事故预防机制，有效控制生产过程的事故风险，促使各生产环节的安全工作符合相关安全生产法律和标准规范的规定，安全生产绩效得到持续改进。风险分析+制度完善+过程控制+绩效改进安全标准化的构成安全标准化：a、管理标准化
3、 b、现场标准化 c、操作标准化推行安全标准化的目的夯实基础：仅仅依靠监督管理是不可能做到长治久安的。改善管理：促使企业安全管理工作桌有成效。控制事故：促进非煤矿山安全生产形势的根本好转（3）金属非金属矿山安全标准化规范导则本标准明确了创建金属非金属矿山安全标准化系统的总体原则、创建过程和核心内容。本标准用于指导AQ2007.2金属非金属矿山安全标准化规范 地下矿山实施指南、AQ2007.3金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南、AQ2007.4金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南、AQ2007.5金属非金属矿山安全标准化规范 小型露天采石场实施指南的编制与实施。本标准全部规范性技
4、术要素均为强制性。金属非金属矿山安全标准化规范导 则1 范围本标准对金属非金属矿山安全标准化系统的创建原则、核心内容以及创建过程作出了规定。本标准适用于金属非金属矿山企业或其独立生产系统。本标准不适用于从事液态或气态矿藏、煤系或与煤共生矿藏、砖瓦粘土和河道砂石开采的企业。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修定版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB 6441-86 企业职工伤亡事故分类GB 1642
5、3-2006 金属非金属矿山安全规程GB 14161-1993 矿山安全标志GBJ 16-87 建筑设计防火规范AQ2006-2005 尾矿库安全技术规程YS 5418-95 尾矿设施施工及验收规程安全生产许可证条例 国务院令第397号非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 国家安全生产监督管理局令第9号非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 国家安全生产监督管理局令第18号尾矿库安全监督管理规定 国家安全生产监督管理总局令第6号小型露天采石场安全生产暂行规定 国家安全生产监督管理局令第19号3 术语和定义本标准采用下列术语和定义。3.1金属非金属矿山 metal and nonmet
6、al mines开采金属矿物、放射性矿物以及化工原料、建筑材料、冶金辅助原料、耐火材料及其他非金属矿物（煤炭除外）的矿山。3.2金属非金属露天矿山metal and nonmetal opencast mines在地表开挖区通过剥离围岩、表土或砾石，采出供建筑业、工业或加工业用的金属或非金属矿物的采矿场及其附属设施。3.3金属非金属地下矿山metal and nonmetal underground mines以平硐、斜井、斜坡道、竖井等作为出入口，深入地表以下，采出供建筑业、工业或加工业用的金属或非金属矿物的采矿场及其附属设施。3.4小型露天采石场 small-scale and openc
7、ast quarry年采剥总量500kt以下、最大开采高度不超过50m的山坡型露天采石场。3.5尾矿库 tailings pond筑坝拦截谷口或围地构成的，用以贮存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所。3.6员工代表 employees representative在企业员工中产生、由员工自主选举并经主要负责人任命的代表员工职业安全健康利益的人员。3.7任务观察 mission observes对执行某一任务的员工进行的正式观察，有完全和部分两种类型。3.8关键任务 key mission属特定的工作任务，如果其未正确执行，可能造成重大的人员伤亡、财产损失、环境破坏或其他损
8、失。3.9事件 incident导致或可能导致事故的情况。3.10危险源 hazard可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏或其组合的根源或状态。3.11危险源辨识 hazard identification识别危险源的存在并确定其性质的过程。3.12风险评价 risk assessment评价风险程度并确定其是否在可承受风险范围的全过程。3.13相关方 interested parties关注企业职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体。3.14资源与能力 resources and ability包括实施安全标准化所需要的人员、资金、设备、设施、材料、技术和方法，以及得到证实的知识、技能和经
9、验。3.15安全绩效 safe performance指企业根据安全生产方针和目标，在控制和消除职业安全健康风险方面取得的可测量结果。3.16供应商 supplier为企业提供材料、设备或设施及其服务的外部个人或团体。3.17承包商 contractor在企业的作业现场按照双方协定的要求、期限及条件向企业提供服务的个人或团体。4 一般要求4.1 概述4.1.1企业应结合自身特点，依据本规范的要求，建立与保持安全标准化系统。4.1.2安全标准化系统的内容包括：安全生产方针和目标；安全生产法律法规与其他要求；安全生产组织保障；危险源辨识与风险评价；安全教育培训；生产工艺系统安全管理；设备设施安全管
10、理；作业现场安全管理；职业卫生管理；安全投入、安全科技与工伤保险；检查；应急管理；事故、事件调查与分析；绩效测量与评价。4.2 实施原则4.2.1安全标准化系统的建设，应注重科学性、规范性和系统性，立足于危险源辨识和风险评价，充分体现风险管理和事故预防的思想，并与企业其他方面的管理有机结合。4.2.2安全标准化的创建，应确保全员参与，通过有效方式实现信息的交流和沟通，反映企业自身生产特点及安全绩效的持续改进和提高。4.3 创建安全标准化步骤4.3.1安全标准化的创建过程包括：准备、策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高。4.3.2准备阶段应确定企业安全标准化的目标，并对企业安全管理现状进行初
11、始评估。4.3.3策划阶段应根据初始评估的结果和本导则及相关实施指南的要求，确定建立安全标准化系统的内容。4.3.4实施与运行阶段应根据策划结果，落实安全标准化系统的各项要求，提供有效运行的必要资源。4.3.5监督与评价阶段应对安全标准化的实施情况进行监督、检查和内部评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。4.3.6改进与提高阶段应根据监督与评价的结果，改进安全标准化系统，不断提高安全标准化水平和安全绩效。4.4 安全标准化评定原则4.4.1安全标准化评定指标包括标准化得分、百万工时伤害率和百万工时死亡率。4.4.2标准化得分采用百分制。4.4.3根据安全标准化评定指标，将企业安全标准化评定为
12、五个等级，其中五级最高。标准化等级标准化得分百万工时伤害率百万工时死亡率一级 95 5 0.5二级 80 101.0三级 65 151.5四级 55 202.0五级 45 252.5注：百万工时伤害率表示企业在考评期内每百万工时因工伤事故造成的轻伤以上总人数，轻伤标准参考企业职工伤亡事故分类（GB6441-86）；百万工时死亡率表示企业在考评期内每百万工时因工伤事故造成的死亡总人数。4.4.4确定企业安全标准化等级时，采用三项评定指标中的最低等级。4.5 监督管理4.5.1政府安全生产监督管理部门对安全标准化的实施进行监督，对不符合安全标准化要求的提出改进意见，以促进安全标准化的实施效果。4.
13、5.2政府安全生产监督管理部门应定期组织安全标准化的评定，每三年至少应进行一次。发生死亡事故或具有重大影响的其他事故后，应重新进行安全标准化评定。5 核心内容及其要求5.1 安全生产方针和目标5.1.1应根据“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循以人为本、风险控制、持续改进的原则，制定企业安全生产方针和目标，并为实现安全生产方针和目标提供所需的资源和能力，建立有效的支持保障机制。5.1.2安全生产方针的内容，应包括遵守法律法规以及事故预防、持续改进安全生产绩效的承诺，体现企业生产特点和安全生产管理现状，并随企业情况变化及时更新。5.1.3安全生产目标的确定，应基于安全生产方针、现状评估的
14、结果和其他内外部要求，适合企业安全生产的特点和不同职能、层次的具体情况。5.1.4目标应具体，可测量，并确保能够实现。5.2 安全生产法律法规与其他要求5.2.1企业应建立相应机制，识别适用的安全生产法律法规与其他要求。5.2.2建立获取渠道，确保使用最新的安全生产法律法规与其他要求。5.2.3安全生产法律法规与其他要求应融入企业管理制度。5.3 安全生产组织保障5.3.1企业应设置安全管理机构或配备专职安全管理人员，明确规定相关人员的安全生产职责和权限，尤其是高级管理人员的职责。5.3.2建立健全并执行各种安全生产管理制度。5.4 危险源辨识与风险评价5.4.1危险源辨识与风险评价是安全生产管理工作的基础，是创建并保持安全标准化系统的核心和关键。5.4.2危险源辨识与风险评价应覆盖生产工艺、设备、设施、环境以及人的行为、管理等各方面。5.4.3危险源辨识与风险评价应能够获取充足的信息，为策划风险控制措施和监督管理提供依据。5.4.4危险源辨识与风险评价的结果
