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1、找准选题抓行评 破解难题促发展（或：以纳税人为导向 创新举措优化纳税流程）莆田市地税局建筑安装房地产企业纳税流程优化选题评议工作纪事镜头1：福建省莆田联某工程有限公司是在城厢区注册的一家企业， 2010年以来共承包了120多个建设工程项目，截到2010年7月份，共申请开具了165张发票，平均每个月8.6张，这就意味着公司的财务人员小刘每个月都要跑地税局八至九趟。2011年8月起，小刘就省去了这么多麻烦，因为公司被认定为全市第三批自开票建安房地产企业，小刘可以向地税机关申请领回发票，在公司里就可以直接给客户开票了。镜头2：某建设集团有限公司福州分公司是一家在福州市注册的公司。就莆田市税收管辖而言
2、，这是一家外来经营企业。由于条件限制不能认定为自开票单位，所以公司每开一张发票都要到地税机关来。公司的办税员小王每次先是要把相关资料，包括建筑安装合同及相关证件交由某个管理分局的税管员审核，审核后由税管员将相关数据录入税收征管信息系统。然后，小王要再到办税服务中心去申报缴税，并开具发票。如果有个什么差错，小王就要在税务局的楼上楼下，即在管理分局的税管员与税服务中心的开票员之间往返几次。2011年8月，小王发现有个新的事物，让他顿感轻松了许多。原来，地税局在办税服务中心新设了一个一站式服务专用窗口，为尚不具备自开票资质的建安房地产企业提供审核、录入、报税、开票等一站式服务，小王可以在办税服务中心
3、就可“搞定”开票的全部事情。镜头3：最近，福建某建设工程有限公司的法人代表陈总深感压力减少了许多。去年，公司跨区承包了一个规模较大的工程项目，项目所在地的政府向他提出“协商要求”，让他不要急着去开外出经营活动税收管理证明（简称外管证），再以没有外管证为由，把工程项目的所有税收都在当地缴纳，以增加当地财政收入来源，最后还说了一些可以“享受税费优惠”的话。这让陈总左右为难，因为他知道工程项目的营业税及其附加可以在工程项目地缴纳，而企业所得税凭注册地税务机关出具的外管证，必须回公司注册地缴纳的。陈总知道项目地政府掌管项目的进度，而注册地政府又是老主管，双方都得罪不起。对于此事，后来陈总在两地政府和主
4、管地税机关之间来回奔走多次，费了很多脑筋和精力，才协调清楚。2011年8月起，莆田市地税局推出建筑安装房地产企业纳税流程优化工作，规定本市建安房地产企业在市内开展建筑安装流动经营业务时统一取消申领外管证，企业所缴税款按相应地域和相应级次由电脑系统自动分解。相关部门不能再拿外管证作为挡箭牌而随意“引税”，随之给建筑安装房地产企业纳税人带来的烦恼将不再出现。这些明显的变化，得益于2011年莆田市地税局开展政风行风评议活动中推出的建筑安装房地产企业纳税流程优化工作，这项工作也是今年该局选题评议的议题。建筑安装房地产企业纳税流程优化选题评议工作的有效开展，实施了三项改进和创新，收到了三大方面的实效，原
5、先存在的问题得到了彻底的遏制，承诺的整治目标得到圆满的兑现。一是新增了自开票建安房地产企业户数。更多符合标准的建安房地产企业直接申领了建安发票。同时加强信息技术研发，拓展了“全市通办”功能，增加了纳税人自开票权限：即纳税人在本市范围内所有建安项目的发票开具不再受机构所在地限制，本市范围内的跨区建安工程允许自开票，切实提高纳税人自主办税效率。二是新设了一站式服务专用窗口。通过岗位整合、充实窗口力量，简并了税收管理与纳税申报环节，在办税服务中心新设一站式服务专用窗口，为尚不具备自开票资质的建安房地产企业提供审核、录入、报税、开票等一站式服务，为纳税人提供了更为便捷高效的办税服务。三是重新调整税款缴
6、库程序。本市建安房地产企业在市内流动经营时的不再开具外管证，视同已开具外管证管理，即在劳务发生地申报缴纳营业税等税费的同时，用注册所在地主管税务机关注册的电脑编码依8%应税所得率预缴企业所得税；待年度终了后，由注册地所在地主管税务机关进行汇缴，多退少补。这样，就将原来分开在不同地税机关分别缴纳的税款（主要可分为营业税及其附加、企业所得税两大类别），在同一个窗口、同一个时间内全部缴纳清楚，从而在程序上完全避免了有关部门利用外管证进行人为操作的可能，切实减轻纳税人负担。截至目前，通过建筑安装房地产企业纳税流程优化，全市已有53户二级以上建安资质的纳税人成功纳入建筑安装房地产企业纳税新流程，自开票的
7、开具金额占全部建安发票开具金额的比重已从2011年1月份的2.76%升至8月份的33.75%，建筑安装房地产企业纳税人对于因地方政府间“引税、争税”而带来的烦恼也在悄然之间销声匿迹。据悉，建筑安装房地产企业纳税流程优化工作在全省地税系统尚属首创，其中取消本市建安房地产企业在市内流动经营时的外管证申领制度，虽部分超出现行有关税收管理规定，但是从加强税收征管、确保税款安全出发，从维护纳税人正当利益、破解发展难题出发，莆田市地税局借助政风行风评议这个平台，锐意进取，鼎力革新，始于纳税人需求，终于纳税人满意，深得广大纳税人的好评。此项工作已走到了全国单项税收征管创新的前沿之列。 资料链接：建筑安装房地
8、产企业纳税流程优化工作背景资料2011年，莆田市地税局在开展政风行风评议活动中，确定建筑安装房地产企业纳税流程优化工作作为选题评议的议题。确定这个议题主要是基于以下考虑：近几年，莆田市不断加快港城建设，各类房地产开发项目和重点投资项目陆续开工建设，房地产业、建筑业的繁荣为莆田市财政带来大量的税收收入。2010年我市建安房地产税收收入17.04亿元，约占全市地方税收51.9%。但是，当前建安房地产纳税流程相当繁琐，全市1300多户建安房地产企业中仅有16户可以办理建安自开票（且仅限于本县区内自开票），且由于建安工程项目税收管理数据审核录入与税收申报管理是分开办理的，所以纳税人代开发票往往需要在税
9、务局内部的不同部门和单位之间往返多次。更让人头疼的是，各县、区政府为增加当地财政收入，千方百计争取建安税源，个别税源缺乏的县、区甚至利用税收征管程序上的一些漏洞，滥用税收优惠来“引税”，导致出现同行业不同地区之间的税负不均衡现象，建安房地产企业为避税在不同县区之间无序趋利流动，造成税收流失。2010年我市地税效能部门共收到投诉15件，其中关于建安开票的投诉有5件，占总量的33%。借助今年的行风政风评议工作，莆田市地税局通过深入自查自纠、认真落实整改、加强监督检查，决心从源头上加以综合治理。对此，市局地税局开展广泛宣传，编制印发了建筑安装房地产企业纳税流程优化简要说明书200多份，举办了2期建安自开票业务培训计127人次，深入企业现场辅导纳税人进行软件操作，扎实做好自开票软件推广工作。同时，组织对辖区内所有建安项目进行一次全面清理，核对项目进度和结算情况；做好发票库存份数确定及后台数据修改、全市查询员工号开通、电子缴税协议签订、发票领用等，确保建筑安装房地产企业纳税新流程顺利运行。 二O一一年十月 5
