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1、小康社会建筑业安全发展战略及目标研究中国建筑业协会建筑安全分会2004年1月18日小康社会建筑业安全发展战略及目标研究 （缩写）第一部分 前言改革开放以来，建筑业有了飞速的发展，至2010年，除需建设一大批能源、交通、原材料等工业项目和科技文化设施外，城镇住宅建设也将有一个很大的发展空间。据20012002中国城市发展报告提出的战略目标，未来50年中国城市化率将达到75%，要用50年左右的时间，全面超出世界中等发达国家的城市水平，建成具有容纳11至12亿人口的城市容量。而目前中国的城市化率只有37%，加快城市化进程必将给我国建筑业带来旺盛的产品需求。我国2002年全国城镇房屋建筑面积达131.
2、78亿平方米，住宅建设已经成为实现小康社会的一项重要发展目标。作为国民经济支柱产业的建筑业一直保持高速增长的势头，但作为人类文明社会进步基本内容的安全生产却远远跟不上建筑业发展的步伐，重大伤亡事故频频发生，困扰着建筑业的健康发展。为了贯彻党的“十六大”提出全面建设小康社会的宏伟目标，落实中国科协和国家安全生产监督管理局的总体部署，根据中国劳动保护科学技术学会的“安全小康社会发展战略及目标研究”课题以及结合建设部对建筑业安全健康工作的要求完成本课题。本课题分五个部分：第一部分对建筑业发展成为我国重要支柱产业进行了综合性的论述；第二部分对建筑业安全健康工作的历史进行回顾，全面展现建筑业各个历史时期
3、的安全健康工作，并对建筑业的安全健康工作现状进行了客观的评价和系统的总结分析。第三部分指出了我国建筑业所面临的机遇与挑战；第四部分提出了建设小康社会建筑业安全的发展目标及战略；第五部分制定了实现小康社会建筑业的具体对策措施。第二部分 建筑业已经发展成为我国重要支柱产业中国建筑业自1949年至2002年。经过50多年的发展，已经成为我国重要的支柱产业。据国家统计局统计，2002年建筑业完成总产值18527亿元，建筑业增加值占我国国内生产总值（GDP）的比重已达6.7%；建筑业从业人数已达3893万人，占国家职工总数的5.28%；我国对外承包工程累计完成营业额达827.2亿美元。无论从当前建筑业的
4、规模，还是建筑业未来的发展空间，以及建筑业对相关产业部门所起到的产业链作用，都说明建筑业已经成为促进国民经济快速发展和实现全面建设小康社会发展目标的不可或缺的重要产业部门。第三部分 建筑业安全的历史与现状建筑施工生产具有“产品固定、人员流动，露天、高处作业，手工操作、繁重体力劳动，工艺变化大、规则性差，不安全因素随形象进度的变化而改变”等特点，决定了它是事故多发行业，同时也决定了伤亡事故的类别。多年来由高处坠落、触电、物体打击、机械伤害和坍塌“五大伤害”事故所造成死亡人员数量一直占死亡总数的70%80%。与安全事故密切相关的质量事故，抗震安全也存在着一些不容忽视的问题和隐忧，也需要象治理“五大
5、伤害”事故一样，针对薄弱环节采取措施，进行综合治理。近年来，我国建筑业在安全生产方面做了很多工作，实现了将建筑安全生产管理纳入法制轨道，建立了建筑施工安全技术标准体系，确立了施工安全技术的科学地位，开展了创建文明工地活动，基本形成建筑安全监督管理体系，初步实现安全工作信息化管理和对施工现场实施安全管理体系评价六个方面的重大飞跃。但是，当前建筑安全管理工作仍然存在着：地区间发展不平衡、行业安全管理工作覆盖面小、法规不完善、监督执法队伍与形势发展不相适应、企业和施工现场未建立起有效安全生产管理体制、建设工程各方主体安全责任不规范、建筑安全交叉管理矛盾突出、建筑安全技术科研工作滞后等亟待解决的问题。
6、 第四部分 当前建筑工作面临的机遇和挑战目前我国的建筑安全管理工作除存在上述问题外，与国外相比也存在着较大差距，虽然有着国情的差异，但在全球经济发展一体化的今天，学习、借鉴国外先进的管理模式、经验和做法，是建筑安全工作发展的必然走向。党中央提出全面建设小康社会的奋斗目标，也为我国建筑业安全生产工作提供了空前的发展机遇。这机遇来自四个方面：党中央、国务院对安全生产工作高度重视，把安全生产当作是保护国家财产、人民生命安全及社会稳定的大事来抓；二是安全生产工作已被纳入全面建设小康社会的总体部署；三是我国建筑业在开展行业安全管理工作方面积累了较为丰富的管理经验；四是在贯彻国际劳工组织的施工安全标准（以
7、下简称167号国际公约）过程中，国际标准为我们深入开展建筑安全工作创造了条件。我国建筑业在面临空前机遇的同时也面临着来自二个方面的严峻挑战：一是国际劳工组织预测，到2020年，中国和印度因工死亡人数将超过世界发达国家的一倍，当前我国建筑业的死亡人数排在矿山之后，居第二位；二是全面建设小康社会需要一个长时间稳定的发展环境。面临上述两个挑战，建筑业必须控制和减少伤亡事故，为实现全面建设小康社会目标保驾护航。第五部分 小康社会建筑业安全发展战略目标的设想根据国家对安全生产工作的总体要求，根据对我国建筑业安全生产发展过程中，凡有规章制度、管理工作深入、伤亡事故就下降的历史，特别是近年来建筑业万人死亡率
8、和百亿元产值死亡率在总体大幅度下降后，仍基本维持相对稳定的趋势，并参考了部分地区的建筑安全中长期规划，以及与发达国家在建筑安全上形成的实际差距，制定了小康社会建筑业安全发展战略目标及分阶段战略目标的设想。（一） 总体战略目标（2003年2020年）依靠技术进步，改革施工工艺，消除安全隐患，改善施工生产条件和作业环境；建立科学的管理体系，提高建筑从业人员素质、安全技术装备水平，使百亿元产值死亡率和万人死亡率比2003年减少40%。（二） 分阶段战略目标1、近期目标（至2005年）重大恶性事故得到控制，按百亿元产值死亡率和万人死亡率作为衡量指标的事故频率比2003年下降10%，实现建筑业安全生产的
9、初步好转。按建设部标准安全达标文明施工率逐年提高，全国城市创建文明施工安全达标活动全面展开，达标率在50%以上，并带动小城镇的创建文明工地达标活动。施工现场和作业场所的噪音、粉尘和有毒有害物质合格率达到30%。初步形成有效的建筑行业监督体系、法律法规体系，建筑从业人员的劳动条件、生活质量比“九五”期间有较大改善。2、中期目标（至2010年）全国建筑业的安全生产状况实现稳定好转。减少和杜绝特别重大恶性事故，施工伤亡事故按百亿产值死亡率和万人死亡率比2003年下降20%。施工现场作业环境明显改善，安全达标文明施工率明显提高，城市达到60%，小城镇达到30%。施工现场和作业场所的噪音、粉尘和有毒有害
10、物质的合格率达到60%。在全行业形成有效的监督体系，建筑从业人员的劳动条件生活质量得到明显改善。3、长期目标（至2020年）安全生产状况达到先进国家同期水平，建筑施工安全得到根本好转，杜绝重大恶性事故，伤亡事故按百亿元产值和万人死亡率比2003年下降40%。施工现场消除了重大安全隐患，全国城市施工现场安全达标文明施工率达到95%以上，县级以下城市达到60%。施工环境的尘、毒作业得到根本控制，施工现场和作业场所的噪音、粉尘和有毒有害物质的合格率达到80%以上。建筑行业安全生产监督管理体系、法律法规体系得到完善和提高，建筑从业人员的劳动条件生活质量得到全面改善。六、实现小康社会建筑业安全发展战略目
11、标的对策措施的建议要实现小康社会建筑业安全发展战略目标，建议采取如下措施：（一） 安全教育和安全文化应全面提高建筑队伍的安全素质，营造良好的安全氛围。除按建设工程安全生产管理条例的要求，对施工单位主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员进行安全培训、考核发证、持证上岗外；对施工生产管理人员、工程建设各方主体也要进行与职能有关的安全生产知识的培训教育；施工作业人员（操作者）入厂的“三级”教育等。上述人员还应每年接受一定学时的继续教育，持证上岗。建立培训教育档案管理体系，档案采用微机全国联网。实施“安全绿卡”制度。对建筑从业人员的安全知识培训考核发证，视为取得“安全绿卡”，合格证由建设部统一印制，
12、全国范围内有效，持有人可在全国建筑施工系统流动。1、在建筑类高等院校设置施工安全技术专业、管理专业和研究生班。2、在全国建立几个建筑安全教育培训中心；3、对师资人员要进行培训、考核、管理，建立师资人员数据库、全国联网，以协调师资的管理和交流；4、在农民工相对集中的地区建立培训基地。 （二） 完善法制建设及执法体系1、以建筑法、安全生产法为基础，完善建筑安全法规和安全技术标准，将安全工作纳入法治轨道。2、建立起统一地、有效地、涵盖建筑业的安全监督管理体制，县级以上建设行政主管部门应设专管机构和配备专职人员，县以上城市应建立建筑安全监督站，开展工程建设安全行业监督管理工作。 3、以意外伤害保险为机
13、制，建立建筑安全行业管理体制。即将现行的安全监管与保险理赔两个机构合为一体，以保险基金为依托，开展建筑安全生产的立法、监督、管理及对伤亡事故的抢救、治疗、康复、再就业为一体的行业管理工作，以实现“以人为本”的原则和与国际接轨。（三）运用市场机制，规范市场秩序，提高准入标准1、要建立健全建筑市场的监督机制，在省、市建立建筑市场稽查机构，监督处理违法违规现象。 2、将工程项目施工中的安全技术措施费用单独计提，不加入投标时的浮动价格中，以确保工程项目具备基本的安全环保条件。3、建立企业安全档案对企业的安全达标、文明施工、伤亡事故情况进行评估考核，消除不合格企业。通过市场准入、清出，促进施工企业及工程
14、建设各方责任主体落实各自的安全责任。4、施工现场建立、健全安全保证体系，实行目标管理；推广建筑安全技术进步，使安全防护设施实现工具化、定型化、标准化；利用微机进行施工全过程管理和监控。（四）推进工程建设的科技进步 1、开展建筑安全科技的基础建设和基础理论研究，建设部应设立安全技改基金；建筑安全科学技术研究机构，研究开发安全技术、伤亡事故发生机理和及予控技术。2、研究实施改革工艺，如将现浇砼墙板或砖墙改为予制墙板，将高处作业变为地面作业，现场作业变为工厂作业等，减少“五大伤害” 使事故大幅下降，安全生产形势得到根本好转。3、开展预防职业病技术，降低不利环境因素影响，创造安全健康作业环境。4、建设
15、部应设立工程建设事故调查处理机构，为政府调查处理事故服务及建立危险源监控予警网络，应急指挥与救援信息系统。5、开发研制建筑安全健康防护产品。（五）建立健全安全健康技术服务社会化机制1、对专业分包、劳务分包队伍的安全技术与管理工作，实行社会化的安全咨询机构的咨询服务。 2、充分发挥协会和社会团体为企业咨询服务和为政府决策提供信息和依据的作用。3、加强国际交流与合作，学习借鉴贯彻167号国际公约的有成效国家的做法，促进我国建筑业安全工作的全面创新。 小康社会建筑业安全发展战略及目标研究课题承担单位：中国建筑业协会建筑安全分会课题完成日期: 2004年1月8日课题组成员组 长：秦春芳副组长：牛和平、孙锦强、姚天玮、关海鸥、刘世才成 员：袁振江、陈纪峰、边尔伦、顾建生、李刚强、李宏林、姜 敏、叶松荣、操贤平、浦宇锋、李 辉、张 明、孙峻伟、闫 琪、张志成、李长凯、刘兆源、李 印、杜海斌、陈永池、杨 明、叶军献、戴宝荣、李智勇、王韶国、陈依金、陈 明、康 琮、张新民、郄顺其景绍宗、曾文平、胡 灿、牛福增、万志峰、曹根金闵世杰目 录1
