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1、*城际铁路延长线合作项目公司党建工作探索创新课题研究报告*城际铁路延长线合作项目公司 党建工作探索创新课题研究报告 1、课题的提出和任务 *城际铁路延长线项目，是*城际铁路*东站至开封宋城站的东延工程，是中原城市群轨道交通网的重要组成部份，也是我省第1条通过公然招标采取“施工总承包+投资人”模式建设的城际铁路，是第1条省市合资、省方主导且工程实行代建的城际铁路。2015年9月，按省政府部署安排，决定重新启动*城际铁路延长线项目，按省市合资、省铁投公司主导，适逢国家铁路投融资体制转型，存在诸多的困难和问题，如建设资金短缺、地方监管政策空白、高铁体制垄断制约等。项目建设触及路地主体多头，利益关系纠
2、结，调和工作任务沉重，外部需要调和铁路方落实涉铁工程补偿还建及代建管理，内部面临早期人员专业不齐，管理上1切从零开始等实际情况。 2016年7月，合资项目公司筹建时，铁投公司党委就提出要求，公司班子要使命担当、创新开辟，努力探索出1条可复制、可鉴戒、可操作的新门路，争创省市合资合作项目的典型模范。2016年6月，公司支部批复成立，唯一4名党员，即面临本身加快建设完善问题，更重要的是面临如何加快推动创新体制全面落地实行、项目尽快全面开工建设等系列体制问题和具体问题。相干研究表明，不同组织类型企业党的建设工作，对增进、保障企业发展上发挥着不同类型的功能和作用。党组织在不同类型企业的功能和作用，取决
3、于企业股权结构及其资本属性，企业组织类型与企业党的建设，属于经济基础和上层建筑之间关系的范畴，相互作用、相互依存。 2018年2月，铁投公司党委展开2017年度基层党组织书记抓党建工作述职评议工作，党委书记、董事长段建新同志明确提出，要求合资铁路项目公司党建工作探索创新，加强党员规范管理，及时总结提升，构成专题研究报告。 依照这1部署要求，开封城际公司支部高度重视，立即召开支部大会组织安排，课题研究列为2018年度支部重点工作，支部书记牵头成立课题研究小组。研究小组贯彻落实精神、省委会议精神和铁投公司党委部署要求，及时研究构成提纲和分工，延续加强政治理论学习，鉴戒调研先进经验和相干做法，并结合
4、公司管理和项目建设实际，分部撰写、集体讨论、征求意见、集中定稿，经屡次修改完善，按计划构成了本课题的研究报告。 本课题研究的主要任务和目标，1是探讨合资铁路项目公司党组织如何发挥好党员的模范带头作用，支部的战役堡垒作用和政治领导核心作用的工作思路；2是研究公司支部如何引领推动全部职工统1思想、提高认识、明确程序、构成协力，建设1支高水平的专业管理团队的有效途径；3是探索如何尽快健全完善省市合作、省方主导、工程实行总承包且路方代建的管理体制，确保公司管理和项目建设始终在规范化制度化的轨道上运行的具体措施。期望课题研究构成的创新成果，能更好地指点展开支部党建工作，加快推动*延长线项目建设进程，也为
5、同类项目提供鉴戒和参考，积极其铁投公司党建工作添光增彩。 2、基本情况及现有基础 （1）项目概况及进展。2012年，国家铁路投融资体制改革，铁路总公司明确不再参与地方城际铁路投资建设。国家发改委前后出台了关于进1步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的意见及国家发展改革委关于做好社会资本投资铁路项目示范工作的通知等1系列政策和文件。在此背景下，2015年9月，经省政府同意，*城际铁路延长线项目重新启动，由省铁投公司与开封市政府签订投资协议按3:7比例出资、省方控股51%主导建设。2016年3月，省长会议记要明确本项目按“投资人暨施工总承包”结合工程代建融资建管体制实行。项目可研已于2012年9月由原
6、铁道部、省政府联合（铁计函2012912号）批复，可研修编、初步设计分别于2015年11月和2016年4获省发改委批复。2016年9月12日，按省政府批复方案，按初步设计完成“投资人暨施工总承包”和施工监理招标工作。同年9月18日，开封市政府举行了项目建设动员。 本项目为河南省境内首条由地方主导投资，采取引进社会资本、地方全部出资又拜托路方代建的新模式，目前还没有类似项目可鉴戒。项目公司既要参与项目融资，又要参与项目投资管理、调和项目监管工作，同时还要组织设计单位，审核单位完善设计、审核及调和铁总、铁路局展开审查工作，既要创新工作，又要依法合规。项目点多线长（站前、站后、站房顺序展开施工），不
7、肯定因素增多，需调和压力较多，如线路从宋城站到开封站途经河渠、国道和主要城市道路、宋城古城墙遗址、油库专用线，与陇海线并行后穿过城市居民密集居住区，进入陇海铁路开封车站触及水保、供电、通讯、文物、交通、环保、城市管理、铁路，牵扯行业广、调和部门多，不肯定因素和变数的可能性较大。 根据项目设计，线路位于开封市区范围内，自*城际铁路宋城路站南端引出，向东南方向逐步靠近陇海铁路，然后沿既有陇海铁路北侧东行，从既有站房同侧引入开封站，开封站为既有站（站房整体改建），黄河大街为预留中间站，线路全长7.171km，设计时速200km/h。项目投资概算14.85亿元（含开封市单独承当出资部份），建设工期36
8、个月。 在省、市政府的关心关怀及有关部门的大力支持，项目进展获得明显成效。省政府在与原铁道部联合批复新建*至开封城际铁路延伸段宋城路（不含）至开封站可行性研究报告基础上，又专门召开省长办公会明确“投资人+施工总承包”结合工程代建建管模式，省领导指示同意融资招标方案。省发改委、重点办、铁路办就项目建管模式有关问题，前后3次专门致函铁路总公司，并跟踪调和，得到铁总办公厅、计统部、工管中心、鉴定中心、工程监督局等有关部门的及时明确回复，开封市政府、*铁路局及铁投公司、市发投公司，对项目招标组织、工程代建协议、设计方案稳定、征地拆迁、涉铁还建及项目公司建设等方面重大议题，前后屡次组织不同专题会议研究并
9、构成会议记要，均从不同方面起到了坚强有力的支持支持作用。2016年5月，开封市政府还与项目公司签订了征地拆迁实行协议。 截至目前，引进社会资本央企资金4.4975亿元资金到位，省政府肯定的“投资人+施工总承包”结合工程代建融资招标建管模式，已落地实行，项目具有了全面开工和全面代建条件。项目开累完成投资4.67亿元（其中征地拆迁35039万元，工程施工8803万元，其他2889万元），占初步设计概算总额的占概算总额的31.47%。2018年上半年，完成投资2507.49万元，占年度计划的6.27%。大临设施基本完成，先开段建设有序推动，征地拆迁进展显著，涉铁还建方案基本肯定，设计单位已按路局意见
10、完成审查、修改并报路局待批。 今年以来，重点推动站前工程正式开工，按4月3日省铁路办项目推动会要求，项目公司强化督导调和，积极推动站前工程正式开工，目前代建单位已完成技术交底，监理单位已组织首次工程例会，施工总承包单位专业分包手续陆续落实、基本满足代建单位要求，涉铁施工已进场并开始办理涉铁手续；争取监管手续完善落实，开工报告也经省发改委内部会签同意采取创新方式“告知性备案”，质量监督手续调和铁总工程监管局、*铁路局依照局内监管模式，同时争取已纳入省批铁路项目质量监督服务招标；催促站房及站改方案深化设计，经积极汇报争取，铁总鉴定中心及*铁路局、开封市政府屡次论证调和，并已通过鉴定中心审查，有效保
11、持了初步设计批复既有陇海站场不变的原则意见，明确稳定了线侧式的站房和不转场的站改方案，力争年底前开工建设。 同时，也应苏醒地认识到项目建设还存在1定的困难和问题，主要体现：1是体制调和问题，因工程实行代建体制，项目审批虽由省方负责，但设计需按路方规定和要求拜托审查咨询，因大部工程涉铁，项目质量监管以*铁路局安排*铁路局监督站以路局名义实行内部监为好，后期联调联试、竣工验收等负责部门还不明确，均需进1步主管部门研究肯定。2是建设进度问题，由于施工总承包招标与代建要求铁路相干专业资质及事迹（铺架、铁路4电资质及既有线施工和4电集成等），加上因非完全代建模式，受托单位不按路内质量监管手续办理，致使目
12、前还没有完全落实，施工总承包单位也以此为由将本项目建设处于停滞状态。日前，省铁路办做法省重点办关于2018年16月全省重点项目综合考评结果的通报（豫政重点办201828号），已将本项目列为2018年16月未报完成投资的续建省重点项目予以关注，要求全力加快重点项目建设，确保年度目标任务美满完成。依照上级要求，项目公司屡次发函要求中建股分抓紧完成终究相干资质、事迹专业分包汇总上报，增进代建单位全面进入展开建设管理工作。 （2）项目公司及管理工作。按省铁投公司与开封市政府投资协议省市3：7出资比例和51%:49%股权比例，于2015年12月12日注册设立了项目公司河南开封城际铁路投资有限公司（以下简
13、称“公司”），具体承当项目融资和建设任务（项目建成后资产移交河南城际铁路公司统1运营管理），早期注册资金1亿元（引入鹰潭市信银敬轩投资有限合伙企业新注入资本金人民币4.4975亿元，注册资本暂变更加5.4975亿元）。资本金及股东会方面，截至目前，省、市股东资本金出资分别到位1.65亿元和0.7亿元，引进社会资本4.4975亿元（由开封市单方回购），到位资本金合计为6.8475亿元（尚缺口0.5775亿元）。股东各方出资比例为河南铁投公司24.1%、开封发投公司10.2%、鹰潭市信银敬轩投资有限合伙企业65.7%（股权按原股东股权比例分别拜托）。董事会及监事会层面，依照公司章程规定，公司董事会
14、由5名董事组成（铁投公司推荐2人、开封发投推荐2人，职工董事1人），董事长由省方委派；监事会由3人组成（铁投公司推荐1人、开封发投推荐1人，职工监事1人），监事会主席由开封市方委派。以上人员，于2016年12月全部到位，并完成工商登记备案。2016年公司组建至今，共召开股东会会议1次、董事会会议（含1次临时会议）4次、监事会3次。经营层方面，项目公司历经前期工作组的准备磨合，于2016年12月正式运作。按章程规定和董事会决议，设总经理1名、副总经理2名（其中1人兼总工），设综合事务部、计划财务部、工程管理部、安全质量管理部和征拆调和及综合调和办公室（现场综合调和工作组），员工定编不超过20人，
15、目前正式员工18人（其中专职16人，兼职人员3名），高级职称及专业证书（中国注册会计师、1级铁路建造师、铁路项目经理、注册造价工程师）者5人，本科学历18人、研究生1人，平均年龄34岁。 （3）支部建设及党建工作。经铁投公司党委批准，公司支部于2017年6月30日成立，正式党员8名（组织关系转入6名，两重组织生活2名），设有书记1名、纪检党务专干1人，递交入党申请书的2人。设有党员活动室1间，出台了相干管理制度，具有了标准化要求的基本条件。 公司支部成立以来，贯彻落实上级党委部署，深入学习党的和省委会议精神，重点加强标准化建设，延续展开强化年活动，及时组织红色主题教育，不断增强支部政治核心作用
16、和战役堡垒作用，为加快推动项目社会、增进公司规范运作提供坚强保障。1是延续深入学习贯彻党的和省委10届6次全会暨省委工作会议精神，依照铁投公司党委安排要求，公司支部及时组织学习、转达到位，积极参加“_新时期中国特点社会主义思想暨党的精神培训班”，力求弄通学懂做实，入人心、落实处、出成效。及时组织转达学习省委10届6次全会暨省委工作会议精神，构成决议，提出要着力以党建工作高质量引领推动项目建设管理高质量，不断增强基层支部的创造力、凝聚力和战役力。 2是始终坚持支部高标准建设，依照铁投党委支部建设强化年工作标准化手册规定，配备专人负责，保障专项预算经费，健全完善党员活动室等支部阵地建设各项设施。及时出台贯彻落实“3重1大”决策制度实行细则和领导班子成员工作守则，夯实制度基础。加强教育培养，前后1名副总、1名职工递交入党申请书，积极发展积极份子，扩大党员队伍。向央企对标学
