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1、徐州市公路、水路交通“十一五”发 展 规 划徐州市交通局长安大学二六年七月目 录第一章 “十五”公路、水路发展回顾1一、交通发展成就1二、交通发展的基本经验7三、存在的问题9第二章 “十一五” 公路、水路发展环境、需求和趋势11一、发展环境11二、徐州市交通需求特性分析12三、需求预测14四、发展趋势16第三章 “十一五” 公路、水路发展指导思想和原则19一、指导思想19二、基本原则19第四章 “十一五” 公路、水路发展目标和重点21一、徐州市“十一五” 公路、水路发展目标21二、支持保障体系26第五章 实施规划的措施和建议30一、规划建设资金筹措30二、规划实施措施与建议3138第一章 “十
2、五”公路、水路发展回顾“十五”是我国全面建设小康社会的重要时期，徐州市以“入世”为契机，紧紧抓住“九五”末以来国家扩大内需、实施积极财政政策和稳健货币政策的难得机遇，全面落实科学发展观，坚持以服务“两个率先”为目标，乘势而上，负重奋进、开拓创新，全市交通基础设施取得了跨越式发展；运输服务体系进一步完善，运输保障能力进一步增强；行业管理迈上新台阶，依法行政能力得到了新提升，文明创建、廉政建设取得了新成绩，为交通的可持续发展提供了全面的支持保障体系；圆满并超额完成“十五”期间的主要目标和任务，有力地推进了交通现代化建设进程，为促进徐州市经济社会的快速发展和富民强市做出了积极贡献。一、交通发展成就1
3、交通建设投资规模空前至“十五”期末，徐州市交通建设投资空前持续增长，仅公路水路累计完成投资约120亿元，比“九五”投资翻一番，其中公路超过110亿元。“十五”期间，全市交通投资占GDP2.5以上，占固定资产总投资的比重超过6，与周边城市相比，交通投资水平处于领先地位，与“十五”计划基本相当，投资规模基本合理，有力地支撑了全市社会经济的发展，巩固提升了徐州市交通区位优势，推进了徐州都市圈和特大城市建设步伐。2交通基础设施建设实现了新的飞跃 1）公路公路建设步伐明显加快，路网等级及服务水平显著提高。至“十五”期末，等级公路总里程将发展接近1万公里，等级路网密度达到85公里/百平方公里，二级公路占有
4、率为23.6，比“九五”提高了3.6，公路技术等级显著提高。徐州市公路交通实现了：高速公路从无到有，高速主骨架基本形成；干线公路提档升级，通行能力明显提高；农村公路通车质量进一步优化，达到了“十五”计划的发展目标。 高速公路建设飞速发展，实现了高速公路联网。“十五”期间，徐州市高速公路建成通车里程达到了300公里，京福、连霍、京沪、徐宿高速公路实现连网，形成了市域“两纵两横”高速公路主骨架，实现了公路交通质的飞跃。正在建设的京福高速公路徐州西北绕城段51公里，预计将于2007年建成通车，并在三环路外形成徐州四环高速，极大地提升了徐州交通枢纽地位。干线公路建设步伐加快，路网服务水平显著提高。在全
5、面完成跨世纪“网化工程”的基础上，加快实施了以国省干线公路快速化改造工程，路网结构明显改善，全市千余公里的干线公路基本完成了升级改造，铺装水平、安全保障和通行能力明显提高。“十五”期间，扩建改造干线公路630公里以上，干线公路工程质量和管理水平均走在全省前列，为促进地方经济、社会发展提供了更加方便、快捷的交通条件。农村公路建设规模空前，通达水平明显提高。“十五”期间，以实施“农村五件实事”为契机，牢牢把握农村公路建设，克服建设任务重、建设标准高、资金压力大等困难，高标准、高质量全面推进农村公路建设，建成农村公路4600公里，基本实现县到镇通二级公路，镇到行政村等级化、黑灰化，为繁荣农村、富裕农
6、民做出了重大的贡献。枢纽建设实现了有效提升。以徐州市公路主枢纽建设为重点，加快县级公路枢纽建设。其中公路主枢纽完成了城南客运站建设、客运西站、客运南站标准化改造建设、并初步建成了徐州公路主枢纽信息服务中心；县级公路枢纽建设包括贾汪客运站、邳州宏通客运站、睢宁东宇客运站建设及贾汪客运站标准化改造；同时还开展了部分镇级客运站建设和农村客运站亭（牌）建设。通过以上一系列的枢纽建设及改造，大大改善了现有客运场站的格局及运输站场条件。2）水路水路基础设施建设取得新突破。“十五”期间水路建设取得了新突破，京杭运河解台复线船闸建成通航，大大缓解了运河船舶过闸拥挤状况，徐洪河刘集枢纽船闸顺利开工并即将建成，为
7、进一步发挥徐洪河的通航功能创造了条件。港口业发展势头良好，经济腹地和辐射范围大大扩展，在北煤南运中发挥了重要的中转枢纽功能。3交通运输、保障能力明显增强交通运输业适应市场能力明显增强，运输市场监管水平全面提高，支持保障体系不断完善，公路综合服务功能明显改善。1）交通运输统一、开放、竞争、有序的公路、水路运输市场管理体系初步形成，行业监管水平和服务能力明显提高。经过各级交通主管部门多年集中整治，运输市场秩序呈现良好发展态势。交通运输领域初步建立了以资质管理为核心，以质量信誉考核为手段，以市场稽查为基础的运输市场监管体系；加强运输安全管理，积极推行公司化经营，实行人员管理一体化、交通运输一体化、安
8、全作业规范一体化、安全责任风险一体化的运输安全管理体系。积极对各类超限运输进行了大规模整治，有效遏制了超限现象。“十五”期间，全社会客货运量持续增加，客货运距继续加大。运输结构不断优化升级，运输效率不断提高，运输保障能力不断加强。“十五”期间，深化进行了客货运市场的运输结构调整，开放运输市场、引入竞争机制，调整城市的运输格局，到“十五”期末基本实现公路、水路的协调发展。其中主要对全市的多家客货运线路进行调整，2004年引入具有一级资质的新国线集团，较好的促进了客运市场的公平竞争、开放有序。对部分散乱线路客货运线路实施公司化经营，促进交通运输业的集约化、规范化发展，为全市营造良好的运输格局及发挥
9、市场在资源配置中的基础作用起到了较大的推动作用。运输服务质量与社会经济发展进一步协调。随着运输市场特别是客运市场机制的逐渐完善，各种运输方式之间在竞争中相互促进，运输市场主体素质明显提高，运输服务质量明显提升，特别是客运市场的运输服务质量从服务环境到服务态度均有很大的转变，至“十五”期末，徐州已逐步建立了与社会经济的发展基本相协调的公路、水路服务体系。2）支持保障体系（1）养护管理公路养护管理水平明显提高。围绕“畅、洁、绿、美、安”，加强全面养护和科学养护，积极推行专业化、机械化养护，实施精细养护，着力打造“快捷舒适、赏心悦目”的品牌工程，养护质量和效益明显提高。积极实施文明样板路创建工程、安
10、保工程、绿色通道工程，在全省率先建成省道323徐海公路安全保障示范工程，共创建文明样板路475公里，建成绿色通道703公里。至“十五”期末，全市干线公路好路率超过85。水路养护管理成效显著。“十五”期间，徐州市重点致力于改善和提高干线航道的通过条件及船闸的技术状况，确保安全畅通。共投入资金约3457万元，疏浚土方114万方，共计改善航道里程24公里，新建航道护岸2700米；拆除和改建碍航桥梁7座，打捞沉船6885吨，清除碍航土石方89951立方米，航道扫床里程累计4086公里；对全市47座航标进行了维护，确保正常率99以上。养护工程优良率均在95以上。全市干线航道通过能力有了显著提高，社会效益
11、显著。 （2）安全管理内河交通安全保障能力提高。“十五”期间，水上安全形式持续稳定。市海事部门加强同相邻省份之间的联系和沟通，与其他有关部门积极协作，形成整治合力，共同打击船舶超载，消除遏制水上交通安全的“顽疾”；加强对80余道乡镇渡口的安全监管，全年实施渡口专项整治，颁布实施了徐州市水上交通安全管理条例，改善现有的基础设施和装备，完善了水上交通事故应急救援预案，快速反应和应变能力明显增强，现场执法水平进一步加强，水上秩序明显好转。公路交通安全保障有力。狠抓“安保工程”，公路综合保障能力明显提升。“十五”期间，徐州市通过封闭、规范212道中分带开口，实现“机非分离”，完善标志标线和路侧防护设施
12、，充实绿化，交通安全保障能力明显提高，交通安全事故明显降低，贯彻实施“三关一监督”工作，扎实开展各类专项整治，依法履行安全监督职责，规范了运输市场秩序，保障了经营者的合法权益。（3）人事管理交通行业人才素质提升较大。截至2004年底，党政人才411人，企业经营管理人才144人，专业技术人才1124人，技能型人才697人。全行业具有硕士研究生学历的9人，大学本科学历的602人。（4）工程建设质量管理工程建设质量管理成绩显著。加强交通建设市场管理，积极开展质量创优活动；认真履行建设市场监管职责，严把建设市场准入关，严格遵循交通工程建设程序，各项交通工程设计审查率、施工许可证办理率、质监申请率、新开
13、工地方工程招投标率以及工程监理率均达到100%；制订下发了“实施意见”、“创优计划”，通过提升设计理念，严格设计审查，加强设计变更管理，确保了设计质量；通过控制原材料质量，严格施工工艺，强化过程控制，加大现场管理力度，不断提高检测试验水平，确保了质量监督工作规范有序；通过开展劳动竞赛，推广典型经验，深化了工程质量创优，确保了工程监督覆盖率达100%。（5）行业规划强化交通行业发展战略、产业政策和规划的制定，有力引导了全市交通的快速发展。“十五”期间，交通系统先后组织开展了市域公路网、市域航道网、农村公路网和公路运输枢纽站场等专项规划，明确了交通发展的思路和目标，完善了徐州市交通规划体系，确保了
14、规划的科学性和前瞻性。（6）交通科技新技术的应用研发，提高了工程质量。高速公路“复杂煤矿采空区勘察设计、处治工程及质量检测技术研究”取得显著成果，对煤矿采空区、液化土地基处理起到了重要作用。干线公路建设的技术含量、工程质量和装备水平有了质的飞跃，沥青混凝土路面、水泥稳定碎石基层等施工技术在全省公路系统处于领先位置。同时，积极探索提高公路使用寿命的新技术、新工艺，推广应用多种新型路面结构，完成了各种试验路段的铺装，为公路可持续发展提供了技术储备；航道处“复合水泥在船闸混凝土工程中的应用研究”填补了国内复合水泥在船闸工程应用中的空白。软科学的研究，提高了交通决策的科学化。重视软科学的研究，取得了一
15、批有较高决策价值的科学成果。先后完成了“徐州市域公路网规划”、“徐州市航道网规划”等规划项目和进行了一系列关于交通建设（如农村公路养护、京杭运河湖西航道疏浚）、行业管理、体制改革以及行业文明创建等方面的专题调研等一批软科学课题，促进了徐州市交通基础设施建设的快速发展实现了决策的科学化、合理化，提高了交通运输的质量和水平。4交通行政能力明显提高积极实施“依法治交通”战略，交通法制建设成绩显著。制定并实施两部地方性法规徐州市水上交通安全管理条例、徐州市航道管理条例以及一部政府规章徐州市国省道公路环境管理办法，补充上位法，体现徐州特色，为加强交通管理提供了更为完善的法律依据。 “十五”期间，先后实施开展了执法人员文化达标工程、“建设服务型交通行政执法队伍”主题教育活动、“服务发展、服务企业、服务百姓、满意在交通”活动 ，制定了交通行政执法人员“十不准”、跟踪问询制度以及便民联系制度等一系列内部管理制度，建立学法制度，多层次开展执法培训，执法人员的执法水平和服务意识不断提升，树立了交通执法的良好形象。交通安全监管能力得到进一步提升。“十五”以来，全市水上交通安全持续稳定，路航安全保障能力明显增强，交通工程建设安全和港口安全得到加强，影响交通安全的突出问题得到有效解
