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1、,第八章 区域环境影响评价 第一节 区域环境影响评价的概念和特性 第二节 区域环境影响评价基本框架与内容 第三节 区域环境影响预测与评价 第四节 区域环境管理 ,第一节 区域环境影响评价的概念和特性,一、概念 区域环境影响评价就是在一定区域内以 可持续发展的观点，从整体上综合考虑区域内 拟开发的各种社会经济活动对环境产生的影响， 并据此制定和选择维护区域良性循环、经济可 持续发展的最佳行动规划或方案，同时为区域 开发规划和管理提供决策依据。,区域开发活动是指在特定区域、特定时间内有 计划进行的一系列重大开发活动。 开发区特征： 区域环境影响评价的类型：,流域开发； 开发区建设； 城市新区建设；
2、旧城区改造。,占地面积大；性质复杂；管理层次多，项目多；只具开发性质，不确定因素多；环境影响范围大、程度深；可实施污染物集中控制和治理, 二、区域开发建设的特点与评价范围 1区域环境影响评价特点 (1)广泛性和复杂性。 (2)战略性。 (3)不确定性。 (4)评价时间超前性。 (5)评价方法多样性。 (6)强调社会、生态环境影响评价。,(3) 在涉及到污染物排放时，具体建设项目的环境影响评价多采用污染物浓度控制标准；区域环境影响评价既要考虑污染物排放浓度标准问题，同时将多个项目的累积影响作为重要评价内容；对于未来开发项目，可以从污染物总量控制指标和排污、耗能系数等方面提出约束性条件；在鼓励采用
3、先进科学技术，实现社会、经济、环境“三效益”协调的前提下，确定区域允许污染物总量分配额度。 (4) 一般来说具体建设项目的可替代方案是极有限的，防护措施通常亦是附加在已决策的拟建项目上；区域环境影响评价在有关区域开发政策、战略规划和计划级别上进行评价，将对各种替代方案进行环境影响分析。,三、区域环境影响评价类别与基本特征 1区域环境影响评价分类 区域环境影响评价因评价对象的开发程度、环境状况、功能要求不同而千差万别，评价的类别、内容要求和最终提交的成果也不尽相同。目前，区域环境影响评价主要对象有如下几类 ： (1)重点工业区的区域环境影响评价：主要为控制区域污染、改善区域工业结构与布局、实行总
4、量控制，如兰州西固区。 (2)总体发展规划类的区域环境影响评价：主要为区域社会经济可持续发展服务，实质上为 规划的重要组成部分，如马鞍山区域环境影响评价。 (3)资源开发规划类的区域环境影响评价：主要为合理开发自然资源，将某种资源优势转化 为经济优势，同时避免因资源开发而导致环境恶化进行的事前影响评价，如黄河三角洲农业资源综合开发规划的环评。,(4)大型建设项目环评中的区域环境影响评价：如一些油气田开发建设项目和大型水利枢纽工程等。 (5)各类开发区的区域环境影响评价：一般为未建成区或部分已开发、部分未开发区，区域 环评兼具评价开发区经济社会发展规划和项目环评的双重目的。 (6)其他：有些开发
5、建设活动或因对区域环境的依赖程度特别高；或因影响达到可能改变区域功能 的程度；或者由若干小型开发建设活动产生一种区域性整体效应；或者开发建设活动发生于特别敏感的环境区域等，都可能需要进行区域性(或流域性)环境影响评价。,2区域环境影响评价意义 （1）从宏观角度对区域开发活动的选址、规模和性质的可行性进行论证，因此可以避免重大决策失误、最大限度的减少对区域自然生态环境和资源的破坏。 （2）可谓区域开发个功能的合理布局、入区项目的筛选提供决策依据。 （3）有助于确定区域环境污染物总量控制规划和建立区域环境保护管理体系，促进区域的可持续发展。 （4）可以作为单项入区项目的审批依据和区域内单项工程评价
6、的基础和依据，减少单项环境影响评价的工作内容。使单项环境影响评价兼顾区域宏观特征，使其更具科学性、指导性。缩短工作周期。,四、区域战略性环境影响评价 的对象、目标 和指标体系 1对象和目标 开发行为将对区域产生显著影响，具有导致开发活动集中的政策和计划； 原有的社会经济发展模式将发生重大变化，如人口增长、土地资源、水资源、能源的利用等； 区内存在重要的资源、环境敏感区，开发行为将导致重要资源的严重损失或持久的环境质量达不到标准。,2评价指标体系 (1) 社会经济发展指标：区域开发所拟定的社会经济发展指标反映区域开发规模、速度和水平； (2) 环境质量指标：反映环境功能区的基本要求、开发过程中环
7、境质量的变化状况； (3) 自然资源的持续开发利用：反映有关自然资源开发利用现状的全景，资源的最大可获取 量，影响资源持续开发利用的制约因素； (4) 污染控制与防治指标：反映区域污染总量控制水平。,五、区域环境影响评价的基本原则 1整体评价，动态监控 2依据规划，超前定位 3坚持可持续发展战略，重视生态环境保护 4全面贯彻环境政策，因地制宜实施管理,一、区域环境影响评价的基本框架,准备阶段 正式工作阶段 报告书编写阶段,区域开发环评不仅要评价现状，而且需要预测未来和规划未来，协调项目间的相互关系，合理分摊污染物分担率。因此，为使区域环评成果更具针对性和符合实际，评价中要提交阶段性中间报告，向
8、建设单位、环保主管部门通报情况和预审。,第二节 区域环境影响评价基本框架与内容,根据区域环境影响评价的对象、目标、评价指标以及其特点，区域环境影响评价可采用以下基本框架： 确定评价对象、编写评价大纲。 全面分析区域开发总体发展战略、经济政策 、部门计划、规划。识别所涉及的资源、能源和环境问题。 分析确定区域开发环境影响区域，识别区域开发的主要影响因子以及制约因素； 开展自然、社会环境调查和现状评价。 确定环境功能区，全面分析评估区域开发的环境影响,提出减缓和补偿措施。 确定区域污染物总量控制指标。 提出完整的环境监测方案； 提出建议和编写区域环评价报告。,二、区域环境影响评价的主要工作内容 1
9、区域开发活动环境影响预测与评价 2开发区选址合理性分析 3开发区布局总体合理性分析 4开发区规模与区域环境承载力分析 5区域开发土地利用与生态适宜度分析 6拟定开发区环境管理体系规划,三、区域环境调查、分析与评价 (一) 区域环境调查 1自然系统调查 2社会系统调查 3经济系统调查,(二)区域环境影响分析与评价 区域环境影响分析与评价是在区域调查的基础上进行的，它是区域环境影响评价程序中最关键的阶段。这个过程主要包括区域环境影响分析，资源态势分析，生态环境影响分析；在分析的基础上进行环境功能分区，建立功能区保护目标和确定评价因子与指标；然后根据社会经济发展目标和生态环境特点进行影响预测和影响的
10、综合分析与评价。,1区域生态系统分析 区域生态系统分析主要包括生态结构和生态功能分析。生态结构分析包括分析区域生态系统类型、分布。各生态系统的组成特点；生态能流动、物质循环是生态系统的基本功能。功能分析主要指生态系统能流、物流情况，即生态运行过程；各生态系统间的相互联系与相互作用；区域内外生态系统的相互关联与作用等；各生态系统的资源生产功能和环境功能；分析区域可持续发展的生态环境功能需求以及评价生态系统对这种需求的满足程度，所评价区域在更大区域中的生态环境功能；生态分析一般还包括区域可持续发展制约因素分析，主要生态环境问题分析，特殊生态问题分析等。,2区域资源态势分析 (1)区域资源态势分析主
11、要内容 资源种类分析 资源优势分析 资源利用合理性分析 生物资源生产潜力分析 土地资源潜力分析 区域可持续发展资源供需分析 特殊和特有资源分析,(2)资源分析基本原则 在分析资源利用的合理性和规划资源的利用方向和方式时，一般应遵循以下基本原则： 优先考虑生存资源的保护和可持续性利用， 保护稀缺资源。 保护资源的稀有和特殊用途。 可再生资源用养结合，采补平衡。,3区域环境影响分析 影响分析包括经济系统(含重大工程项目)对环境的影响，社会系统对环境的影响和生态因子相关影响三个部分。影响分析的步骤和方法一般为： (1)识别经济社会影响因素：根据区域开发建设规划和拟建重大工程或项目等，列出其中有 较大
12、环境影响的开发建设活动。,(2) 识别生态影响因子：根据区域生态环境特点，按组成生态系统的生物因子(动物、植物) 和非生物因子(水环境与水资源、土地与土壤等)、生态系统的存在运行要求(保持物质循环 和能量流动)、生态系统环境功能和生产功能(森林与农田、草地、渔业、保持水土或水土流 失、防风固沙或防止土地沙漠化、水源保护、资源养育、减轻自然灾害如洪涝、大风干旱、 地质灾害等、净化环境如净化空气、水体等)，识别可能受影响的生态环境因子。 (3) 生态影响矩阵分析：在上述分析的基础上，建立生态影响矩阵，分析经济社会的每项活 动对各生态因子的潜在影响程度。为全面认识这种影响，可采用专家问卷调查法和举行
13、专家 座谈会，汇集多学科专家的意见进行影响的判别。,4区域社会自然经济复合生态系统综合分析 综合分析的目的是为进一步认识区域生态系统的环境功能及其对区域社会经济发展的保障作用；认识区域生态环境现状与区域社会经济发展的协调程度；明确生态环境所受的主要影响及存在的主要问题；研究改善区域生态环境的主要方向和途径。 综合分析至少应包括下述内容： (1)生态环境的人口和经济承载力分析 (2)土地利用适宜度分析 (3)生态环境与资源的相关性分析 (4)生态环境与社会经济发展的协调性分析 (5)生态环境敏感性分析,一、区域环境影响预测内容 区域环境影响预测须考虑区域开发建设的滚动发展性质和不确定性较大的特点
14、。从影响因素 、影响对象和影响后果等全过程考虑，区域环境影响预测应有如下内容： 1影响因素分析 2生物资源生产力影响预测 3水资源影响预测 4区域生态系统结构影响预测 5区域生物多样性影响预测 6生态环境功能影响预测 7特别生态环境保护目标的影响预测 8区域主要生态环境问题预测 9区域生态环境风险预测 10社会文化影响预测,第三节 区域环境影响预测与评价,二、预测方法选择 区域生态环境影响预测一般采用定性分析与定量分析相结合的方法进行。定量预测或模式计算依预测内容和资料拥有程度而选择。一般而言，资源影响可进行定量或半定量预测；环境功能影响预测可采用半定量或定性分析完成。 由于区域生态环境的复杂
15、性，在选择一定的指标对生态的主要特征、主要问题、主要功能进行预测后，一般还需要有一个由此及彼、由表及里、由局部到整体的综合分析评价过程。,三、区域环境容量和污染物总量控制 （一）、环境容量的概念 1、国外学者描述的环境容量 2、我国对环境容量的解释 自然环境或环境组成要素对污染物质的承受量 和负荷量。即环境容量是指某环境单元所允许承纳污 染物的最大数量。,按环境要素分：大气环境容量 水环境容量 土壤环境容量 生物环境容量 人口环境容量 城市环境容量 按污染物性质分：有机污染物环境容量 重金属污染物环境容量 非重金属污染物环境容量 在区域环评中，一般都要进行该区域环境容量的研 究和计算，以便确定
16、该区域主要污染因子的环境容量， 进而确定污染因子的最大排放量，最终确定污染物总 量控制指标,（二）、环境容量的类型,（三）、区域环境污染物总量控制的概念和分类 1、概念 污染物总量控制指在某一区域环境范围内， 为了达到预定的环境目标，通过一定的方式，核定主要 污染物的环境最大允许负荷（近似于环境容量），并以 此进行合理分配，最终核定区域环境范围内各污染源允 许的污染物排放量。,目前我国在环境管理中同时执行污染源排放浓度控 制和污染源排放总量控制双轨制，常以排放浓度控制为 主。从环境经济协调发展考虑，只有实行污染物总量控 制，才能使环境质量真正达到环境功能的要求，是我国 环境管理向纵深发展的重要标志之一。因此，区域环境 影响评价必须实行污染物排放总量控制制度。 2、污染物总量控制的分类 指令约束下的总量控制： （在总排污指标内确定各小区域的合理分担率） 环境容量约束
