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1、行政强制法专 题,目 录,一、行政强制措施方面 二、行政强制执行方面,行政强制法的立法亮点,行政强制法概述,烟草专卖部门的行政强制,第一章,第 二 章,第 三 章,第一章 行政强制法概述,实 例,一、行政强制的概念,何为行政强制？ 行政强制是行政机关根据法律、法规的规定，对违反法律、法规或者不履行行政机关依法为其设定的特定行政义务的行政相对人所采取的，通过一定的强制力迫使行政相对人遵守行政管理规范、履行法定义务或者实现特定的行政效果的行为。,行政强制实施的条件？ 行政强制实施的对象？ 行政强制实施的目的？,二、行政强制法的立法背景、过程和争议焦点,与此同时，还有包括禁止传销条例、出版管理条例等
2、在内的63部行政法规也作出设定，涉及工商、出版行政部门等41个实施主体。,仅“查封、扣押”一项行政强制措施，海关法、产品质量法等28部法律设定，涉及海关、质监部门等26个实施主体;,1999年时，我国法律、法规、规章中规定行政强制措施的达260多种。,截止2011年6月底，在我国现行有效的228部法律和600多部行政法规中，有72部法律和122部行政法规规定了行政强制。,数 据,二、行政强制法的立法背景、过程和争议焦点,“十几个大盖帽，围着一顶小草帽”,二、行政强制法的立法背景、过程和争议焦点,散,乱,软,立法背景,二、行政强制法的立法背景、过程和争议焦点,立法过程 “ 千呼万唤始出来 ” 1
3、2年，5次审议。2011年6月30日由全国人大常委会通过，2012年1月1日起开始施行。 争议焦点 行政强制由谁设定 行政强制的程序 执行罚设定上限 等核心问题,三、行政强制措施和行政强制执行,概念,是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。,是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。,三、行政强制措施和行政强制执行,行 政 强 制,行政强制措施,行政强制执行,1、限制公民人身自由； 2、查封
4、场所、设施或者财物 3、扣押财物； 4、冻结存款、汇款等 5、其他行政强制措施（兜底）,1、加处罚款或者滞纳金 2、划拨存款、汇款 3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 4、排除妨碍、恢复原状 5、代履行,申请法院强制执行 行政机关强制执行,方式,限制公民人身自由的行政强制措施,强制戒毒,限制公民人身自由的行政强制措施,非典时期的强制隔离,限制公民人身自由的行政强制措施,对精神病人的强制 治疗,限制公民人身自由的行政强制措施,约 束 至 酒 醒,限制公民人身自由的行政强制措施,人 身 检 查,查封场所、设施或者财物,对涉黄、涉毒、涉赌的娱乐场所、对存在安全隐患的场所和设施进行查封
5、,扣押财物,海关部门对走私品 违禁品进行扣押,三、行政强制措施和行政强制执行,行 政 强 制,行政强制措施,行政强制执行,1、限制公民人身自由； 2、查封场所、设施或者财物 3、扣押财物； 4、冻结存款、汇款（税务） 5、其他行政强制措施（兜底）,1、加处罚款或者滞纳金 2、划拨存款、汇款 3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 4、排除妨碍、恢复原状 5、代履行,申请法院强制执行 行政机关强制执行,方式,财产 强制,人身强制,三、行政强制措施和行政强制执行,概念,是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂
6、时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。,是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。,实 例,三、行政强制措施和行政强制执行,行 政 强 制,行政强制措施,行政强制执行,1、限制公民人身自由； 2、查封场所、设施或者财物 3、扣押财物； 4、冻结存款、汇款 5、其他行政强制措施,1、加处罚款或者滞纳金 2、划拨存款、汇款 3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 4、排除妨碍、恢复原状 5、代履行,申请法院强制执行 行政机关强制执行,方式,三、行政强制措施和行政强制执行,行 政 强 制,行政强制措
7、施,行政强制执行,1、限制公民人身自由； 2、查封场所、设施或者财物 3、扣押财物； 4、冻结存款、汇款 5、其他行政强制措施,1、加处罚款或者滞纳金 2、划拨存款、汇款 3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 4、排除妨碍、恢复原状 5、代履行,申请法院强制执行 行政机关强制执行,方式,排除妨碍、恢复原状,道路交通安全法第106条： 在道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距的，由公安机关交通管理部门责令行为人排除妨碍；拒不执行的，处二百元以上二千元以下罚款，并强制排除妨碍，所需费用由行为人负担。,代 履 行,是指行
8、政强制执行机关或者第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。 举例： 城市房屋拆迁管理条例17条中的强制拆迁 城市市容和环境卫生管理条例中的强制拆除 河道管理条例中的强制清除 交通事故处理程序规定中的强制处理等。,城管部门拆除违法安装的广告牌,两者的区别,三、行政强制措施和行政强制执行,案 例 某地税务机关在征税时，发现有一家房地产公司正在偷偷转移资金，有明显的迹象表明这家企业有抽逃资金、拒绝交税的企图，为了防止这种危害社会公共利益的结果出现，税务机关冻结了这家企业的银行存款。,后来，这家企业接到纳税通知书后，果然以种种借口拖延不办，税务机关申请法院就从它的银行帐户上
9、强制划拔了相应的资金，用来缴纳税款。,第二章 烟草专卖部门 的行政强制,一、行政强制措施（一）先行登记保存,概 念 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，行政机关对该证据进行登记，并保存于一定地点，任何人不得予以销毁或者转移。,先行 登记 保存,执法依据,概念,程序,期限,法律文书,解除的 情形,执法依据,行政处罚法 第37条,安徽省办法 第23条,行政强制法第9、10条,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时做出处理决定。,处理有关涉案物品时，对可能灭失或者以后难以取得证据的，可以先行登记保存。,行政强制措施的种类：（五）其他行政
10、强制措施。 行政强制措施由法律设定。,程 序,实施前须向行政机关负责人报告并经批准,由两名以上行政执法人员实施,出示执法身份证件,通知当事人到场,当场告知当事人理由、依据、权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；,制作现场笔录,现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章,一、行政强制措施（一）先行登记保存,期 限： 行政处罚法第37条规定,实施证据先行登记保存,应当在7日内及时作出处理决定。 7天是否太短？,先行 登记 保存,执法依据,概念,程序,期限,法律文书,解除的 情形,先行登记保存解除的情形,七日期满,七日期满,七日内,7日内案件调查完毕，下达行政处罚决定书，对先行登记保存的烟草制品作
11、出了处理决定。,7日期满，当事人未来处理或案件未处理完毕，应根据其他有利证据，将先行登记保存转为扣押等行政强制措施。,7日内经查当事人无违法行为，作出不予行政 处罚决定，将烟草制品归还当事人。,7天期满后未作出任何处理决定就自动解除。,七日内,一、行政强制措施（一）先行登记保存,按照法律规定做好登记工作 在现场提取证据后,应当制作登记保存物品的清单。 在执法过程中，只考虑“实质”，在形式和程序上存在瑕疵，不能完全、准确地反映登记保存的物品内容，容易产生分歧。,一、行政强制措施（一）先行登记保存,一、行政强制措施（二）查封扣押,查封 扣押,执法依据,概念,程序,期限,法律文书,作出处理决定的情形
12、,“查封”是行政机关对行政相对人的财产贴上封条就地封存，查封期间限制财产权的使用，被查封人不得处分其财产。 “扣押”是行政机关将行政相对人的有关财产置于自己的控制之下，限制行政相对人对其财产的继续占有和处分的一种强制措施。,概 念,一、行政强制措施（二）查封扣押,行政强制法 第9、10条： 尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物和扣押财物的行政强制措施。,安徽省实施中华人民共和国烟草专卖法办法由省人大常委会制定的；属于地方性法规。,一、行政强制措施（二）查封扣押,实施 程序,当场交付查封、扣押 决定书和清单,实施前须向行政机关负责人 报告并经批准,
13、由两名以上行政执法人员实施,当场告知当事人理由、依据、权利、救济途径,听取当事人的陈述和申辩,制作现场笔录,报告,两名,当场告知,听取,制作,决定书 和清单,一、行政强制措施（二）查封扣押,不得 超过 30日,延长期限 不得超过 30日,不包括鉴定的期间 鉴定期间应明确 书面告知当事人,查封、扣押的期限,（五）作出处理决定的情形,一是对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收、或者销毁的。,二是在当事人没有违法行为； 封存、扣押的财物与违法行为无关；封存、扣押的期限已经届满的；行政机关对违法行为已经作出没收以外处理决定 的情形下，作出解除查封、扣押的决定，应当立即退还财物。,一、行政强制措
14、施（二）查封扣押,行政强制法24条也有明确规定：当事人的姓名或者名称、地址；查封、扣押的理由、依据和期限；查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。,查封、扣押的法律文书,解除查封、扣押决定书,延长查封、扣押决定书应载明延长的期限、延长的理由 查封、扣押清单 当场交付查封、扣押清单，一式二份，由当事人和行政机关分别保存。,送达 回证,查封、扣押决定书在实施查封扣押的时候要当场交付决定书。,一、行政强制措施（三）查封、扣押财物与先行登记保存证据的关系,Add Your Text,Add Your Text,Add Your
15、Text,Add Your Text,1、适用依据不同,2、实施条件不同,3、处理期限不同,先行登记保存仅针对证据； 查封、扣押针对与违法行为相关的物品和有关材料，对象范围包括了证据。,7日内； 不得超过三十日，延长期限不得超过三十日。,先行登记保存凡在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下均可实施； 查封、扣押必须在有证据证明当事人的违法行为涉嫌违反相关法律法规规定的情况下方可实施。,区 别,4、实施对象不同,一、行政强制措施（三）查封、扣押财物与先行登记保存证据的关系,查封的物品一般是不易移动或没有必要移动于烟草部门的器械等证据材料，留在原地查封，加贴封条。,查封,扣押,扣押的物品一般是可以
16、移动的，且有必要从行政相对人处转移到烟草部门控制范围内，主要是异地进行。,查封与扣押的关系,都是临时性的行政强制措施 不准任何人擅自处理和移动。,该先行登记保存 还是查封、扣押？,问：在具体执法过程中，对投诉举报或日常检查中发现的涉烟违法物品，是先采取先行登记保存还是直接予以查封扣押呢？ 答：应该先对证据进行先行登记保存，再根据有利证据转为封存、扣押。,中华人民共和国烟草专卖法实施条例第十六条、烟草专卖许可证管理办法第四十五条。,强制收购,安徽省实施中华人民共和国烟草专卖法办法第二十三条第三项、第四项 地方性法规不能设定除查封、扣押以外的行政强制措施,强制检查,责令暂停烟草专卖 零售业务、进行整顿,烟草专卖法30条、31条实施条例69条。 收购行为是对财产的最终处置，而行政强制
