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1、煤矿安全方针与法规第一节 煤矿安全生产方针安全第一，预防为主一、 “安全第一”方针的具体含义有三点 1、在煤矿生产建设整个过程中，要树立人是最宝贵的、矿工的生命安全第一的思想。 2、在煤矿生产建设整个过程中，要把保护职工生命安全和身体健康作为第一的工作来抓。 3、每个职工都要树立安全生产意识，把“安全第一”作为一切工作的指导思想和行动准则 “安全第一”是指如何看待和处理安全与生产以及与其他各项工作的关系，要强调安全，突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，安全是主要的、第一位的，生产和其他工作要服从安全。要生产必须安全，不安全不能生产。 “预防为主”是实现“安
2、全第一”的前提条件。要实现“安全第一”，必须以预防为主。在事故预防与事故处理的关系上，只有以预防为主，才能把事故和职业危害防治于形成之前，消灭在萌芽之中。“预防为主”意味着预先熟悉并掌握矿井自然灾害因素和规律，预先分析发生各种灾害或事故的可能性，预先采取防治措施，预先制订矿井灾害预防和处理计划，依靠科学管理、技术装备和对职工培训等有效的防范措施，把各种事故消灭在发生之前。二、煤炭工业坚持“安全第一”方针的必要性 “安全第一”方针是煤炭生产建设事业的总方针、总政策。是党和国家根据煤矿生产的条件、特点和自然规律、经验教训所决定的产业工作方针。 1、煤矿生产的自然规律及特殊条件决定必须坚持“安全第一
3、”2、为了保障职工生命安全、保护国家财产不受损失和煤炭工业的发展，必须坚持“安全第一”。3、社会性质和生产目的决定必须坚持“安全第一”4、煤矿生产的经验教训决定必须坚持“安全第一”三、煤矿安全生产方针的贯彻落实1、煤炭企业贯彻安全生产方针的主要措施 (1)坚持“管理、装备、培训”三并重原则。(2)做到“四个必须”。 (3)执行“十个纳入”。第二节 煤矿安全生产法律法规 一、煤矿安全生产法律法规体系建国以来特别是改革开放以来，我国的立法工作发展较快，煤矿安全法律法规体系已经形成。主要有四个部分：一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律；二是国务院颁布的关于安全生产的行政法规；三是省(自
4、治区、直辖市)级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规；四是国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产的规章和地方规章。我国煤矿安全法律法规体系主要内容有：(1)法律有安全生产法、煤炭法、矿山安全法、劳动法、矿产资源法等。(2)行政法规有煤矿安全监察条例、煤炭生产许可证管理办法、乡镇煤矿管理条例、矿山安全法实施条例、特别重大事故调查程序暂行规定、企业职工伤亡事故报告和处理规定等。(3)地方性法规有XX省矿山安全法实施办法、XX省煤炭法实施办法等。(4)部门规章和地方政府规章有煤矿安全规程、爆破安全规程、特种作业人员安全技术培训考核管理办法等。二、主要安全生产法律法规(一)安全生产
5、法 1立法的目的与意义安全生产法于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次全体会议通过，同日由国家主席江泽民签发命令予以公布，于2002年11月1日起施行。制定这部法律的目的，就是加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。其意义是四个需要，即：是依法加强监督管理、安全监察依法行政的需要；二是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要；三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要；四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。2安全生产法的主要内容该法从提出立法建议到出台，历经21年。它作为我国安全生产的综合性法律，具有丰富的法律内涵和规
6、范作用。其内容体现了“三个代表”、与时俱进、安全责任重于泰山的重要思想，反映了党和政府以人为本、重视人权的社会主义本质，总结了我国安全生产正反两方面的经验，体现了依法治国的基本方略。具体内容共有七章97条。第一章总则、第二章生产经营单位的安全生产保障、第三章从业人员的权利和义务、第四章安全生产的监督管理、第五章生产安全事故的应急救援与调查处理、第六章法律责任、第七章附则。3从业人员在安全生产方面的权利和义务1)从业人员有依法获得安全生产保障的权利，主要包括：(1)有关安全生产的知情权和建议权。有了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利。有权对本单位的安全生产工作提出建
7、议。 (2)有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利。(3)从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。(4)从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有停止作业或者采取紧急避险措施的权利。(5)在发生安全事故后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利等。(6)享受工伤保险和伤亡赔偿权。因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。2)从业人员在享有获得安全生产保障权利的同时，也负有以自己的行为保证安全生产的义务。主要包括：(1)在作业生产过程中，必须遵守
8、本单位的安全生产的规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业。(2)接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。(3)发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向本单位安全生产管理人员或本单位负责人汇报。接到报告的人员应当及时予以处理。(4)正确使用和佩戴劳动防护用品。 (二)矿山安全法1立法的目的矿山安全法于1992年11月7日由第七届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，由国家主席以第65号命令发布，自1993年5月1日起施行。这是建国以来第一部矿山安全法。其立法目的是：防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿工业健康发
9、展，健全矿山法制。2矿山安全法的指导思想坚持保护矿工生命安全的宗旨，从实际出发，做到劳动部门监督与矿山企业主管部门的管理结合、国家监督和民众监督结合起来，建立健全各级生产和管理人员的安全生产责任制。3矿山安全法的主要内容共有八章50条。第一章总则、第二章矿山建设的安全保障、第三章矿山开采的安全保障、第四章矿山企业的安全管理、第五章矿山安全的监督和管理、第六章矿山事故处理、第七章法律责任、第八章附则。其中要求，矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；矿井的通风系统，供电系统，提升、运输系统，防水、排水系统和防火、灭火系统，防瓦斯和防尘系统必须符合矿山安全规程和
10、行业技术规范；矿山企业职工有权对危害安全的行为，提出批评、检举控告；矿山企业必须对职工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，不得上岗作业；矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业；矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力；矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突出、火灾、水害、冒顶等危害安全的事故隐患采取预防措施；已投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的要责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件的，责令停产整顿或吊销其采矿许可证和营业执照；矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发
11、生重大伤亡事故的，和对矿山事故隐患不采取措施，因而发生重大伤亡事故的，依照刑法规定追究刑事责任等。这些内容都从矿山建设和开采的安全保障、矿山企业的安全管理、安全监督和管理及法律责任等方面作了法律界定和要求，无疑对规范矿山安全生产起到保障作用。 (三)煤炭法1煤炭法立法的目的煤炭法于1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过，国家主席签发第75号命令，1996年12月1日起施行。是中国第一部煤炭法，是中国煤炭法制建设的里程碑，为煤炭的生产、经营活动确立了基本原则，从而使煤炭行业在法制轨道上健康发展。立法目的就是合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保
12、障煤炭行业的发展。2煤炭法的主要内容该法共八章8l条。第一章总则、第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设、第三章煤炭生产与安全管理、第四章煤炭经营、第五章煤矿矿区保护、第六章监督检查、第七章法律责任、第八章附则。该法确立了坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，提出了保障国有煤矿的健康发展；开发利用煤炭资源，应当遵守环保法规、法律，做到使环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用；严格实行煤炭生产许可证制度和安全生产责任制度及上岗作业培训制度；加强矿区保护，加强煤矿企业监督检，要求煤矿企业依法办事；维护煤矿企业合法权益，禁止违法开采、违章指挥、滥用职权、玩忽职守、冒险作业、追究煤
13、矿企业管理人员违法责任等方面都作了明确规定，这部法对煤矿企业的健康发展具有重大意义。 (四)煤矿安全监察条例1 煤矿安全监察条例的立法背景和立法目的制定煤矿安全监察条例有三个背景：一是煤矿安全监察体制改革的需要。1999年12月20日国务院办公厅下发国务院关于我国煤炭安全管理监督体制改革实施方案，设立国家煤矿安全监察局负责煤矿安全监察，成立了20个省级煤矿安全监察局、71个煤矿安全监察办事处，实行中央垂直管理。这种体制需要用法规加以规范。二是煤矿安全监察机构开展工作的需要。由于执法主体从劳动部门到煤矿监察机构的转换，实行的是垂直管理，因此过去有关的法律法规已不适应煤矿安全监察。为了明确责任权利
14、，解决修改法律法规费时较长问题，由国务院制定一个行政法规，解决煤矿安全监察机构工作的现实问题比较适宜。三是改变和促进我国煤矿安全状况根本好转的客观需要。全国煤矿每年均有较多重大事故发生，均人员伤亡大，不仅给职工家属带来巨大痛苦，而且还会造成经济损失和政治影响。与世界产煤国家安全状况的差距太大，近几年美国、俄罗斯、南非、波兰、印度死亡人数都在明显下降。这其中我国的煤矿安全监察体制不适应，安全监察不到位，也是原因之一。制定煤矿安全监察条例的目的是：保障煤矿安全、规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。2 煤矿安全监察条例的主要内容该条例于2000年11月7日以国务院第2
15、96号命令颁布，于2000年12月1日起施行。共有五章50条。该条例明确了煤矿安全监察制度、权力、地位、职责、监察内容、行政处罚种类、工作原则及与政府的关系等，是我国第一部较为全面的煤矿安全监察的行政法规，是依法监察的法律武器，填补了煤矿监察法规空白，对于依法治矿，促进安全生产具有重大意义。 (五)煤矿安全规程(以下简称规程)1规程制定的目的及意义规程于2001年9月28日由国家煤矿安全监察局审议通过，自2001年11月1日起施行。规程以矿山安全法、煤炭法、煤矿安全监察条例及我国原有规程、小煤矿安规程、露天煤矿安全规程为依据，坚持了“安全第一、预防为主”的方针，坚持以先进的科学技术为导向，以生产实践为基础，向世界先进水平靠近、不迁就不保护落后，结合我国煤矿技术水平、装备水平实际，坚持改革开放、不断探索，具有权威、科学、实用、全面和可操作性的特点，是煤矿必须遵守的法定规程。具有不容置疑的法律地位。规程制定的目的，就是保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故。其意义就是规范煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重大、特大事故、保护职工安全和健康，保证和促进我国煤炭工业健康发展和煤矿安全状况稳定好转，为国家步入小康社会作出应有贡献。2
