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1、公报的十大看点.全面深化改革总目标完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。.成立全面深化改革领导小组中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。.设立国家安全委员会设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。.市场在资源配置中起决定性作用经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。.深化财税体制改革完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财
2、政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。.确保依法独立公正行使审判权检察权要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。.赋予农民更多财产权利建立城乡统一的建设用地市场。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。.创新化解社会矛盾体制激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。.划定生态保护红线要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有
3、偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。10.深化军队体制编制调整改革要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。 十大关键词管窥改革要津改革“全面深化改革”是历史赋予十八届三中全会的历史使命，也是本次会议的最大看点。本次会议针对经济、政治、社会等6大领域改革进行了全方位的部署，其中多领域的改革力度及深度有望突破以往。与此同时，中央成立全面深化改革领导小组，呼应了此前舆论呼声，使人们对即将发布的改革决定全文充满期待。总目标公报提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在中国国家行政学院教授汪玉凯看来
4、，上述提法为完善社会主义制度总目标作出了明确定位。决定性作用三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。这不同于此前“市场在资源配置中起基础性作用”的表述，这彰显出决策者社会主义在市场经济体制改革过程中“市场化”导向的坚决态度。惠及全体人民发展的目的是让发展成果更多更公平惠及全体人民。这不仅涉及“做蛋糕”，更关乎如何更好地“分蛋糕”。这就要求执政党及政府如何在坚持“发展是第一要务”的同时，通过全面深化的改革，使社会公平正义进一步生根开花。党的领导全会重申，坚持党的领导是新时期推行改革开放“最重要的前提”。要贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改
5、旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向。会议决定，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。决定性成果全会要求，在到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。国有经济主导针对各界热议的国企改革，全会明确，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。正是因为活力不足影响了国企控制力的增强，下一步，将在增强创新能力等方面着力提升。现代财政制度会议提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、
6、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。这意味着，继上世纪90年代分税制改革之后，新一轮大规模财税改革呼之欲出。社会治理与此前多用创新社会管理相比，此次会议提出，要创新社会治理，创新社会治理。治理倾向于强调社会各界共同关心、共同参与公共事务，一字之差，代表执政党一种执政理念的转变。生态文明制度体系会议提出，要建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。联系到全会提出的“要坚持用制度管权管事管人”的表述及此前相关环保政策执行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相关环保政策执行
7、力度有望加强。十八届三中全会有两个独特历史使命第一个独特的历史使命，就是五个改革支撑五个建设，并且是一体化。它独特的历史使命主要体现在两个方面，也就是两句话：一是十八届三中全会确定的全面改革，也就是经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革五项改革实际上是为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个建设提供体制支撑，再也不能单打一了。第二个独特的历史使命，就是中央进行全面部署、系统推进，使各方面的制度更加成熟，更加定型。中国的转型期不能无限地拉长，为什么这么说呢？因为中国改革开放的总设计师小平同志在80年代初说得很清楚，说我们中国再过30年有各方面的
8、制度更加成熟、更加并行，所以这次三中全会确定了到2020年在重要领域和关键环节的改革上要取得决定性的成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟，更加定型。今年是2013年，离2020年满打满算七年多，时间不等人，所以中国的转型期不要无限制地拉长，中央进行全面部署、系统推进，使各方面的制度更加成熟，更加定型。 三中全会两大亮点、三大难点和五大新表述清华大学公共管理学院教授胡鞍钢指出，十八届三中全会有两大亮点、三大难点、五大新表述。第一大亮点：正式宣布国家安全委员会。世界各大国如美俄日均有国家安全委员会，中国作为第二大经济体，第一大美元储备国，如此开放的大背景下，存在
9、领土、国土、粮食、能源、网络、健康等安全问题。国家越开放，中国面临的风险越强。日前，党中央提出国内国际两个大局，如何确保国家安全显得尤为重要。成立国家安全委员会是在全球各种不安全情况下形成的有效调节机制，是非常重要的做法。如果没有国安，国家必会衰落。此时提出建立国家安全委员会，非常及时，标志着中国正从大国走向强国，同时也是实现两个一百年目标及中国梦大战略的基础。第二大亮点：成立全面深化改革领导小组。这是中央反复酝酿成立，也是国内的重要制度安排。以往体制改革以经济体制改革为主，制度安排由中央决定，主要由国务院经济体制改革委员会、国家发改委这样的部门领导和实施。当前十八大提出五位一体，包括政治、经
10、济、社会、文化、生态五个方面，成立全面深化改革领导小组，可推动五位一体建设的有效开展和实施，显示了党中央改革的决心，是党中央直接领导的制度安排，同时给了国内外强烈的改革信号，表明我们将通过制度创新来推动五位一体的改革。第一个难点是对改革的一些阻力，一些利益的藩篱要破除。第二个难点是更高层次的开放，和国际的一些体制接轨。第三个难点就是人们对改革的思维方式，人们的思想是不是解放。三中全会公报五大新表述：1、推进国家治理体系和治理能力现代化。2、市场在资源配置中起决定性(以前表述为“基础性”)作用。3、让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。4、确保依法独立公正行使审判权检察权。5、推动军
11、民融合深度发展。.相关链接土地改革大方向明确 ，或稳步推进农村集体建设用地流转。针对三中全会公报提出的“建立城乡统一的建设用地市场”，多位专家表示，三中全会如人所料涉及中国土地市场制度改革，接下来就要看具体操作方案，渐进可能性更大，包括稳步推进农村集体建设用地流转。此外，专家也认为，城乡要素平等交换是方向所在，农村建设用地要和城市同权。未来必须建立城乡统一的用地制度和市场，眼前可以立刻推进的是提高征地补偿标准，但农村小产权房不会很快“转正”。市场基础性变“决定性”：有形手“让渡”无形手。公报提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作
12、用和更好发挥政府作用”。此前，在中国工会第十六次全国代表大会上，国务院总理李克强如此形容“简政放权”的重要性：“市场是看不见的手，政府是看得见的手，我们不能让看得见的手成为闲不住的手。”十八届三中全会上，这个理念得到了确认，并且将市场在资源配置中的地位从 “基础性”提高到了“决定性”。市场在资源配置中如果只有“基础性”作用的话，有时候政府用宏观调控的名义干预这些价格。现在要讲市场在资源配置中的决定性作用，下一步在资源价格改革比如说电力、煤炭、矿产资源、公用事业用水、污水治理、市政公用事业方面，将来会越来越由政府主导改变为市场决定。住房保障体系的顶层设计。从公报全文看，并未提及房产税等有关楼市调
13、控长效机制的内容，但却多次提及促进市场化。据住建部有关人士介绍，目前住建部牵头，涉及发改委、财政部、国土部、农业部、民政部等多个部委正在筹备住房保障的顶层设计，对多年住房保障的经验进行总结，并从保障的范围、方式、机制、目标和原则出发进行完善。针对目前被重点强调的保障性住房建设也在探讨市场化路径。从运营管理的市场化路径探索上，上述住建部住房保障司人士表示，廉租房和公租房的统筹建设、并轨运行和分类使用是一个方向。所谓的租赁住房的并轨运行，即实行“租补分离、明收明补”，根据住户不同收入情况给予适当租金补贴。合理确定公租房租金水平，通过在公租房项目中配建一定比例的商业用房等多种措施，充实运行管理资金，
14、使公租房可持续运行。从长线来看，按照住建部的设想，上述人士进一步透露，“随着住房供求关系基本均衡，住房租赁市场供应充分，未来住房保障将从实物保障逐渐过渡到货币补贴为主。”不过，上述负责人亦表示，货币补贴方式的推出的前提条件是住房租赁市场供应充分。城镇化:公共服务一体化是核心。“公报主要是在破除城乡二元结构方面做出了全面的安排和部署，推进城乡一体化，包括对农业现代化发展很多制度性的安排，也包括对推进城镇化健康发展的制度安排。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群对中新网财经频道分析。赋予农民更多财产权利，表明农村宅基地入市转让流通的可能性加大。真正的城镇化就是农民工市民化，城乡一体化就不存在城市户口和农村户口的差异，人口可以自由流动，城镇化更核心的是基本公共服务的城乡一体化、均等化，包括不存在户籍的差异，社保和教育等公共服务覆盖全体国民。财税改革强调“花钱责任”要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。公报就财税体制改革提出“建立事权和支出责任相适应的制度”，“支出责任”这一新提法说明，党对财政问题进一步强调了在事权落实过程中责任的重要性，将保证各级政府在事权的执行过程中，事情会做得更好，执行力更高。对预算管理制度的改进，也是提高国家治理能力的一项重要工作。只有让预算更科学合理，才能以强大的财力物力保证国家的正常运转与各项事权的充分落实。
