《第三章 公共组织(课件2)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第三章 公共组织(课件2)（42页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第三章 公共组织,政府、第三部门、事业单位,“民以食为天”，食品安全问题一直是人们所关注的。近几年，各大媒体先后曝光了一系列的假食品害人事件：劣奶粉“喂肥”大头婴、粉丝掺假添加有毒化学肥料、高州某工厂生产的“毒罐头”流向市场以及影响极其恶劣的广州假酒中毒致多人死亡事件。因此，食品安全再度敲响警钟！,南京特大食物中毒事故,广州社情民意研究中心最近公布的一次调查显示，近八成市民买食品时担心出现卫生安全问题。对于目前广州食品卫生安全状况，市民的满意度仅为二成五。,在深圳召开的2005年珠江流域水资源保护会议透露，广东省城市的饮用水只有六成是合乎标准，珠江口污染更是“灾难深重”，情况令人担忧。,第三次
2、国家卫生服务调查主要结果显示，将近五成(48.9)的居民生了病不去医院看病。在去看病的患者中，经医生诊断该住院治疗却未住院的也达了29.6。中国大陆居民就诊率从1993年的17% 下降到13%。目前中国有80%的人根本就享受不到医疗保险。,在北京高校大学生中，上个世纪80年代，来自农村的学生占到30%，90年代中期只占到17%了，现在则低于15%。让人不堪重负的高昂学费是农村生源惊人递减的重要原因之一。著名学者孙立平对此忧心忡忡，教育权被剥离将导致断裂社会的形成，即会使一部分人、一部分阶层被甩到社会结构之外。,2005年中国居民生活质量指数研究报告，结果显示，教育花费成为城乡居民致贫的首要原因
3、。,我们的政府在做什么?,政府支出情况,2003年国家财政支出结构表 单位：亿元,加入730万村干部和1270万县乡非编制干部从各种不包括收支两条线预算外筹集的供养费用3000亿左右;社会保障费用支出2592亿；经济建设支出项目中40%左右实际上还是用于政府建设规划等部门和机构的行政事业费用。,中美两国公共服务程度比较,我们的“公仆”们一年光用车的费用是4085亿元，一年的公费吃喝是2000亿元以上，公费出国费用是3000亿元。三项总和一共是9048亿元。我们一年的财政总收入是30000亿元。上述三项费用占财政收入的近30。而我们的财政用于科教文卫四项的总支出才是1168亿元，用于扶贫的支出是
4、162亿元。吃喝、出国、坐车的钱是科教文卫四项的近八倍。,“一杯茶一枝烟，一张报纸看半天” 的往日光景，已不能用来形容今天 的机关干部和公务员了。近年来 有人考上公务员后因为不适应而 提出辞职。这些不适应主要包括：对严格的纪律 和要求不适应，觉得不自由；对“刻板”的工作环境 不适应，觉得不宽松；对加班加点不适应，觉得 和过去以为的“朝九晚五”工作状况不符合。,河北医科大学第一医院体检中心不久前对河北省6700多名省直机关干部和公务员进行了体检。该中心主任董明广对记者说，在已经进行体检的公务员中，有近60的公务员属非健康群体。此外，由于长期伏案或操作电脑，颈椎病和眼病患者也为数不少。 据了解，河
5、北省省直机关及其所属事业单位共有453个单位5万余人，今年在河北省9家大医院进行了体检，体检结果令人堪忧：在干部和公务员中，有30的人处于亚健康状态，尤以30岁至50岁的中青年人居多。,上海市最近进行的公务员体质监测显示，25岁至44岁的公务员体质监测年龄比实际年龄大5岁。半数以上的脑力劳动者日常生活和工作中的静坐状态超过5小时，其中三分之一甚至超过7小时，而从不参加体育锻炼者超过60，许多人的体质测试结果显示为体重超重、肌力消退、心肺功能下降、精神压力增大，处于典型的身体亚健康状态。,一项调查显示，机关干部和公务员排在“过劳”排行榜的第四位，而前三位依次是：科研人员、国有企业领导及民营企业家
6、、新闻从业人员。这些人是推动经济和社会繁荣发展的中坚力量，恰恰也是“过劳”肆虐的集中群体。 深圳市保健中心5年来对14万多名公务员的体检统计显示，14万多人中身体健康者仅占四分之一。浙江省国民体质监测中心近期对600多名省直机关工作人员进行的体质检测结果表明，有近三分之一的人处于“身体特别累、睡眠不好、思路不畅”的亚健康状态。,政府应该做什么,？,世界银行1997年世界发展报告变革世界中的政府,在世界各地，政府正在成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。 More control ov
7、er less,政府的基本职能,世界银行1997年发展报告 确定法律基础 保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定 投资于基本的社会服务和社会基础设施 保护弱势群体 保护环境,市场经济中政府的行为模式,1.公共物品的提供者 政府直接生产 1.以税收等方式筹集公共品和公共服务资金，即公共部门经济学上所称的公共提供。 2.政府机构“生产”出此种公共品（或服务），即经济学上所称的公共生产。,政府提供资金来源 政府机构生产由政府自身而不是其他 组织提供出来,但是，政府提供公共品，未必要由政府自行生产。 号称世界民营化大师的美国学者萨瓦斯教授就主张：服务的生产者直接组织生产，或者直接向消费者提
8、供服务，而服务安排者（亦称服务提供者）指派生产者给消费者，指派消费者给生产者，或选择服务的生产者。例如政府有责任提供国防安全，但具体国防物资的生产却可以通过政府採购交给私营公司去做，这在欧美国家已屡见不鲜，有的国家甚至还有雇佣军团。 公共品的提供和生产相互区分的理论极为重要，它是整个民营化概念的核心，是政府角色界定的基础。,2.宏观经济的调控者 3.外在效应的消除者补贴、管制、征税 .收入及财产的再分配者 .市场秩序的维护者,政策选择,干预,不干预,保留权力,下放权力,直接由公共 部门提供,付费,管制,具有特殊目的的实体,地方政府,政策选择,接受委托或独立 的公共服务机构,国有企业,政府部门,
9、其它提供者,消费者,地方政府,非营利组织,营利性 私人企业,收入支持,专用券,政府的治理工具,政府职能,政府介入的程度,家庭与社区,志工组织,市场,管制,强制性工具,自愿性工具,公共企业,直接供给,混合性工具,提供信息和劝诫,补贴,竞价,课税及使用者付费,思考: 请回顾在您的日常生活中，请问您有觉得哪些是您或您所在部门不应当揽下的职能，哪些又是应当履行但却未能改造的职能？,3.2非营利组织,3.2.1非营利组织的特征与分类 1.非营利组织的特征 （1）沙拉蒙（Salamon）和安黑尔（Anheier）的观点 （2）沃尔夫（Wolf）的观点 沃尔夫认为该组织有五个特征：服务大众的宗旨，不以盈利为
10、目的，有一个不致令任何个人利己营私的管理制度，具有合法免税地位，可提供捐赠人减免税的合法地位。,3.非营利组织的分类,（1）国外非营利组织的分类 （1）约翰霍普金斯大学分类体系（ICNPO体系） （2）中国非营利组织的分类,经济性团体（行业协会、商会、 职业团体、工会等）,3.2.2 非营利组织是公共管理主体的 必要组成部分,1.非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者 2.非营利组织能提高公共物品的供给效率 3.非营利组织能较好地满足社会多元化的需求 4.非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求,3.2.3 当代中国公共管理中的非营利组织,1.我国非营利组织的兴起 2.我国非
11、营利组织发展存在的问题 （1）非营利组织自身存在的问题：一是身份不清；二是缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规范性。 （2）由与非营利组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境问题：一是对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理脱节、重登记而忽视监督的现象；二是法制薄弱，法制不完善。,3.我国非营利组织改革发展的基本取向 （1）大力培育非营利组织：第一，在社会领域推进“政社分开”改革；第二，重点在资金方面进行必要的资助。 （2）加强对非营利组织的监督管理：第一，逐步完善有关非营利组织的尤其是其活动的法律法规；第二，在逐步完善有关法律法规的过程中，通过依法行政和强化法律追惩的制度建设，
12、强化监督管理、强化各种法律规范的实施和监督，特别是对非营利组织运行的规范化、服务质量、政府资金使用进行监督。,3.3事业单位,3.3.1事业单位的含义与特征 1.事业单位的含义 根据1998年国务院颁布的事业单位登记管理暂行条例，事业单位指的是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、卫生等活动的社会服务组织。,2.事业单位的基本特征： 第一，目的的公益性。 第二，举办主体的政府性。 第三，活动领域的社会事业性。 第四，组织属性为社会服务组织。,3.有关事业单位认识上的误区： 事业单位只有中国有吗？ 事业单位是计划经济的产物吗？ 事业单位是非营利组织吗？,3.4 公共组织的变革（自学）,思考,回顾您的日常生活，哪些物品或服务是由政府生产并提供的？哪些是由政府提供但不由政府生产？ 就上一问题的回答而言，哪些原来由政府生产并提供的物品或服务可以不交由政府生产？这样是否会更好？ 外交可以交由非政府组织或私营企业来供给吗？ 司法可以交由非政府组织或私营企业来供给吗？,
