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1、案例：北京法院电子法务建设的探索与实践1997年，海淀区法院，“计算机法院”。2000年，北京市建成覆盖全部法院和55个人民法庭的城域网。已经超出自动化办公的范畴。北京法院初步建立了以审判业务应用体系、行政管理与保障业务应用体系、干警队伍能力素养服务体系、司法社会公益服务体系为基本架构的相互支撑的信息化应用体系，投入的应用系统达一百多个。第一编 理念一、 科学务实1998年，北京法院系统城域网建设和北京法院审判管理系统建设开工。2003年，北京法院系统城域网顺利开通、审判管理系统全市范围内联网。此后转向数字化法庭、注重满足法院各项业务需要的软件应用系统的开发。2008年，北京法院数字法庭建设初
2、见成效，应用系统从2003年的不到10个发展到192个。领导决策司法审判辅助和监督管理行政和后勤保障司法队伍建设法院对外服务伴随着认识和理念的变化、技术的进步和管理模式的调整（一） 充分全面认识电子政务建设对实现审判质量和效率提高的作用。1996，收案119686，结案119490，人均办案21件。2008年，收案393917件，结案384956件，人均办案57件，分别比1996年增长3.3倍、3.2倍和2.7倍。网络著作权纠纷、个人消费信贷纠纷、网游虚拟财产赔偿，出现了500多种新型案件。干警参与信息化主动性的程度往往对法院信息化建设的效果起着决定性的作用。信息化建设在以下十个方面为法院工作
3、提供服务和支持。1、 为规范司法审判流程和行为服务2、 为司法审判提供直接的辅助工具3、 为审判决策和分析提供信息数据依据4、 为审判监督和管理提供手段5、 为行政管理和保障支持的规范化办公提供服务6、 为行政管理和保障支持提供信息协同和效率化工具7、 为干警队伍的政治思想素养、业务能力和素养、综合文化素养的提高服务。8、 为上下级法院和干警之间提供信息交流工具9、 为司法便民、信息公开服务10、 为社会管理提供司法数据共享服务。二、 领导的重视和支持是电子政务建设取得成效的首要条件（一） 领导层首先要从观念上认识到信息化建设对业务工作、对法院建设的意义。法院工作的好坏要看能否高质量高效率地认
4、定事实、适用法律和执行程序。信息化技术不但辅助了传统的审判和管理手段，而且可以高效地完成传统手段不可能完成的任务。例如，北京法院已经建成的“立案拦截、案件监控”系统。通过将全市法院从立案开始的全部案件纳入系统管理，统一了原有工作模式下不同立案窗口、不同法院之间容易出现的“同案不同立”的现象。有1676件案件避免出现“同案不同立”。（二） 领导层要指定专人负责信息化建设的规划和指挥。（三） 领导要亲力亲为信息化成果的推广工作（四） 领导要为信息化建设在财力和人力方面积极提供条件院长工作：1、 协调本院的司法行政部门和人事管理部门，在资金、物资调配和人员调动方面为信息化建设添动力、开绿灯。2、 积
5、极寻求本地财政部门的支持和信息化主管部门的支持。3、 积极寻求上级法院的支持。横向联合同级法院、组织下级法院相互支持、均摊成本。三、 周密的组织和管理是高效率建设电子政务的关键。一支成熟的信息化建设队伍应该由以下几部分组成：法院高层领导、法院负责信息化建设实施的组织者、信息管理业务部门、技术专家和业务专家团队、专业信息技术公司或机构。包括以下公司：以基础建设为优势的系统集成商；以应用策划为优势的应用软件开发商；以信息整合为优势的内容服务商；以专项技术为优势的特别服务商。四、 科学的规划是电子政务建设顺利开展的基础和保障。北京法院信息化建设的基本构架。信息应用层面数据基础层面硬件基础层面基本架构
6、的三个层面：硬件、数据、应用。法院工作的两大机构体系和四大任务。审判业务部门：刑事审判庭、民事审判庭、行政审判庭、国家赔偿委员会、立案庭、审判监督庭、执行局。行政管理和保障部门：办公室、研究室、财务室、政治部、人事部、后勤机构、法警大队、审判委员会等等。核心审判业务、后勤保障业务、干警队伍建设业务、为民服务业务。建设顺序：理论角度看，以设备线路和系统环境为主的基本建设在先，然后建立业务数据基础，在此基础上形成应用数据，此后建立办公流程应用系统。经验：首先，不拘泥于理论上的建设顺序。第二、设备线路和系统环境的基础建设先行，尽可能考虑长远需求。特别是不容易更换的线路要考虑长远。第三。基础数据和应用
7、基础数据根据业务重点和远近目标有顺序地进行。核心业务的数据基础建设置前，其他业务数据和应用数据随后。第四、业务流程管理与基础数据建设同步进行。第五、业务辅助应用的建设与开发顺序按照以下原则进行：1、业务需求度高、应用需求明确的应用开发要前置；2、基础数据建设完整、开发成本低的应用系统前置；3、不依赖基础数据、开发相对独立的辅助信息应用系统前置。第六、保持应用系统开发在审判业务、行政管理和保障、队伍建设、服务社会四大任务之间的平衡。五、 抓好电子政务运维管理，促进信息化建设成果发挥最大功效，发展电子政务建设新契机。工作内容：1、基础设施运维，针对设备和线路进行的日常巡检、故障处理、安全监控、系统
8、升级维护等工作的总和。2、应用系统运维，是针对各类应用系统进行的巡检、数据备份、运行监控、改版升级。3、信息内容运维，信息系统日常内容的更新与维护。运维的管理模式：法院技术人员负责日常维护。信息技术公司随叫随到。运维服务与审判业务人员之间要达到贴身服务的程度六、 以人为本融合业务，开拓电子政务建设的新思路。1、 通过有组织的培训和个性化的引导，帮助业务人员更高效的使用已经完成的应用系统。2、 建立信息化贴身服务机制。3、 邀请业务人员参加到应用系统的策划设计过程中。第二编 建设概况：1998-2008，北京法院基本完成信息化基础设施建设，围绕服务于司法审判工作、服务于司法行政管理与保障工作、服
9、务于领导决策和队伍建设、服务于公众与社会，开发应用系统共两百余项，完成了法院信息化建设的基本构架。一、 法院电子政务建设实践（一） 建设基本情况投资方：北京市人民政府。一期建设目标是构建高级法院到中级法院和基层法院之间的高速数据传输系统，在此基础上建设新审判大楼信息化基础设施；二期建设目标是建设和完善中级法院和基层法院信息网络系统；三期建设目标是全面建成高速的信息传输网络平台，完成数据中心和交换中心建设，实现全市法院统一的审判业务管理。2009年3月全部建设项目通过了北京市经济和信息化委员会专家组验收。（二） 应用系统建设。1、 司法审判工作：审判流程管理应用，基于审判信息数据源挖掘的审判辅助
10、工具，审判信息支持、审判监督管理、审判辅助等应用系统2、 队伍能力与素养建设：北京法院综合信息平台。3、 司法行政与保障。4、 服务诉讼当事人和社会公众5、 服务于领导决策（三） 项目建设过程管理1、 业务需求管理：信息系统需求的变更由四方参与：变更方、监理、甲方、乙方流水审核。2、 建设过程管理：A、进度管理。甲方要求乙方以甘特图的方式以周为单位进行汇报，对于有依赖关系的子项目进行重点监督。B、质量管理：尽量采用地方标准。C、风险管理：风险预防要求预先制定好应急预案和问题手册。D、采购管理。把握成本控制、采购时间控制。E、沟通管理：甲方沟通的方向：上级主管部门；业务部门；乙方；监理。F、收尾
11、工作管理：试运行管理要完成项目完成度测试、错误检出、培训和推广模式研究等等。文档管理。项目转运维。二、 丰富的电子政务信息应用系统（一） 服务和支撑审判业务管理A立案工作业务支持立案业务工作信息交流平台立案法官作业系统上诉案件统计分析系统B民事审判业务支持民事审判工作信息交流平台商事审判工作信息交流平台知识产权审判信息交流平台民事案件法官作业系统C刑事审判业务工作支持刑事审判工作信息交流平台少年法庭工作信息交流平台刑事案件法官作业系统刑事案件对比分析系统（可能是为防止同案不同判问题而设计）刑事法规智能提示系统D行政审判工作业务支持行政审判工作信息交流平台行政案件法官作业系统E执行工作业务支持执
12、行工作信息交流平台执行案件法官作业系统执行信息综合分析系统F审判监督工作业务支持审判监督工作信息交流平台审判监督法官作业系统G申诉审查工作业务支持申诉审查工作信息交流平台案件申诉复查法官作业系统信访业务法官作业系统H督办案件管理业务支持人大督办案件管理系统I国家赔偿工作业务支持国家赔偿工作信息交流平台赔偿案件法官作业系统J审判事务管理业务支持审判事务工作信息交流平台审判事务管理法官作业系统K调查研究工作业务支持调查研究工作信息交流平台案件信息管理与司法统计作业系统审判信息动态管理系统舆情参考信息平台政法信息共享系统A立案工作业务支持：立案业务工作信息交流平台。立案法官作业系统。满足全市法院对各
13、类案件（刑事、民事、经济、知识产权、行政、执行、赔偿）。案件级别（一审、二审、再审、申请再审、重审、申诉复查、死刑复核（回收至最高法院）、减刑、假释）的立案需求；满足各级法院院长、庭长对本院和全市法院立案情况的全面了解和掌握。立案管理作业系统采用自动分案机制，确保案件审理的公正，同时兼顾法官工作强度和特长，系统自动生成案号，并自动分配给当前承办案件数量较少、最适合承办此案的法官。自动将“串案”分配给同一承办人。息诉、驳回起诉、不受理案件的办理。上诉案件统计分析系统。案件数量统计、案件阶段统计、通报统计、上诉案件跟踪、受理案件跟踪等情况B民事审判业务支持：民事审判工作信息交流平台：中国法院民事审
14、判庭一般有四个，民一、二、三、四庭。图片新闻、各院工作信息交流、事务研究、各院调研展示、高院调研材料、民事裁判文书差错解析、民事裁判文书差错点评等21个栏目。商事审判工作信息交流平台：本庭新闻、各院信息、商事审判学术研究、法学前沿、调研成果、高院指导性文件等19个栏目。知识产权审判信息交流平台：知识产权新闻、审判监督、学习园地、队伍建设、畅所欲言等15个栏目。民事案件法官作业系统：民事案件法官作业系统用于全市法院民事审判庭对传统民事案件、经济案件、知识产权案件审判工作的需要。记录并管理案件流程信息，自动计算案件审限，对超审限案件进行预警，对已超审限案件进行催办。该系统通过对各类案件信息的复用，
15、可打印立案、结案信息表，记录公告、鉴定信息，通过文书制作模板可自动生成法律文书，并进行文书自动校核等操作。通过全市三级法院审判数据的共享，可进行一审案件上诉移送和二审审判信息向一审法院回复。通过简易民事案件庭审自动文书生成系统，可以大大简化简易民事案件中无争议的离婚案件、简易道路交通人身（财产）损害赔偿案件、简易买卖案件等类型案件的庭审过程，提高庭审效率、减轻审判人员的工作强度。关联数字法庭系统，庭长、合议庭成员可随时查看法庭举证、调查、辩论、宣判等庭审内容。该系统可以记录案件审理的全过程，为审委会讨论案件、案件上诉提供了真实、可靠的资料。通过与12368公益服务系统的集合，可以向当事人提供分案、开庭公告、送达等动态审判信息。C刑事审判业务工作支持刑事审判工作信息交流平台：案例选编、刑庭新闻、专项工作等16个栏目少年法庭工作信息交流平台：热点争鸣、论文集粹、参阅案例、调研成果、少年法庭会议、法庭巡礼、法官札记等18个栏目刑事案件法官作业系统：通过法检互联系统查阅检察院传送的案件起诉书；了解被告人犯罪行为信息。预定法庭。检察院阅卷。司法鉴定，可以自动记录案件审理流程、形成审判日志。通过案件审理的流程信息自动
