《山西落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》由会员分享，可在线阅读，更多相关《山西落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、附件2 落实企业安全生产主体责任 三年行动专题实施方案 为推动落实企业安全生产主体责任, 根据 山西省安全生产专 项整治三年行动计划 , 制定本方案。 一、 工作目标 按照“ 一年建制度, 二年抓推进, 三年成体系” 的思路, 构建完 善以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责 任体系、 以建立企业技术和管理团队为重点的企业自主安全生产 管理体系、 以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控 制体系、 以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服 务体系等“ 四个体系” , 推动实现企业安全生产由被动接受监管向 主动加强管理转变、 安全风险管控由政府推动为主向企业自主开
2、展转变、 隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠 转变等“ 三个转变” 。通过开展三年行动, 完善和落实重在从根本 上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、 制度成果、 管理办法、 重点工程、 工作机制和预防控制体系, 扎实推进企业安全生产治理 体系和治理能力现代化。 二、 重点任务 ( 一) 全面落实企业安全生产责任体系。 13 1 .建立健全全员安全生产责任制。企业要建立健全“ 纵向到 底、 横向到边” 覆盖全员的安全生产责任制, 构建“ 层层负责、 人人 有责、 各负其责” 的安全生产工作体系。制定从主要负责人、 其他 负责人、 部门负责人、 生产单元负责人到一线作业人员的安全生
3、产 责任清单, 明确责任范围、 考核标准等内容, 并在适当位置对全员 安全生产责任制进行公示。 2 .落实企业主要负责人的责任。企业法定代表人、 实际控制 人等主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责, 必须严格落 实法定职责, 做到责任、 管理、 投入、 培训、 应急救援“ 五到位” 。在 企业复工复产、 检维修和法定节假日等安全生产关键时间节点、 重 要时段, 企业主要负责人要在岗在位、 盯守现场, 确保安全。2 0 2 0 年底前, 制定企业主要负责人安全生产责任制实施细则。 3 .落实企业管理人员的责任。企业分管安全生产工作的负 责人对安全生产综合管理负具体责任, 其他负责人承担分工范
4、围 内的安全生产工作。企业其他管理人员和技术人员根据工作职 责, 承担相应的安全生产责任。 4 .落实全员安全生产责任。企业各部门负责人按照“ 一岗双 责” 要求, 落实相应的安全生产责任。企业生产单元负责人对本生 产单元安全生产工作全面负责。企业重点岗位、 班组要严格履行 自身安全生产职责。一线作业人员要熟练掌握岗位管理制度、 操 作规程、 作业标准、 安全技术措施等, 对本岗位安全生产工作负直 接责任。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度, 确保新招 23 员工安全作业。 5 .完善安全生产责任落实机制。企业要加强安全生产法治 教育, 提高全员守法自觉性, 建立自我约束持续改进的安全生产
5、内 生机制。建立企业内部安全生产监督考核机制, 推动企业安全生 产责任落实到位。2 0 2 0年底前, 省级重点行业领域主管部门要制 定出台本行业领域分级分类安全监管办法, 推动企业安全生产主 体责任落实。 ( 省工信厅、 省住建厅、 省交通厅、 省商务厅、 省国资委、 省应急 厅、 省市场监管局、 省能源局、 省邮政局、 山西煤监局、 太原铁路局 等按职责分工负责) ( 二) 健全完善企业自主安全生产管理体系。 1 .建立完善安全生产管理团队。企业要按照 安全生产法 山西省安全生产条例 等法律法规设置安全生产管理机构, 配齐 安全生产管理人员; 建立健全安全生产委员会、 安全管理和技术团 队
6、, 鼓励设立安全总监, 配备注册安全工程师, 建立并落实支持安 全生产管理机构开展工作的制度机制, 提升安全管理科学化、 专业 化、 规范化水平。到2 0 2 1年底前, 各重点行业领域企业通过自身 培养和市场化机制全部建立安全生产管理和技术团队。 2 .建立健全安全生产管理制度。企业要结合实际建立健全 安全生产例会制度、 安全生产费用提取使用和管理制度、 安全生产 教育培训制度、 安全风险辨识评估制度、 安全风险管控制度、 安全 风险警示报告制度、 隐患排查治理制度、 重大危险源管理制度、 危 33 险作业管理制度、 安全设施设备管理制度、 劳动防护用品管理制 度、 安全生产考核奖惩制度等制
7、度, 开展宣传普及, 抓好贯彻执行, 定期修订完善。 3 .强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金 投入, 严格安全生产费用提取管理使用, 坚持内部审计与外部审计 相结合, 确保足额提取、 使用到位, 严禁违规挪作他用, 对由于安全 生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格 落实安全技术设备设施改造等支持政策, 加大淘汰落后力度, 及时 更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备, 提高安全生产 保障能力。企业要加强从业人员劳动保护, 配齐并督促从业人员 正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。 4 .强化安全教育培训。企业要对从业人员进行安全生产教 育和培训
8、, 保证从业人员具备必要的安全生产知识, 熟悉安全生产 规章制度和操作规程, 掌握岗位操作技能和应急处置措施, 未取得 特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员, 不得 上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策, 加强企业 安全人才培养。到2 0 2 2年底前, 省属以上重点行业领域企业要通 过自建或委托方式建设职业院校( 技工院校) , 实现重点岗位人员 “ 变招工为招生” 。 5 .持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照 企 业安全生产标准化基本规范 ( G B /T 3 3 0 0 0-2 0 1 6) 和行业专业标 准化评定标准的要求, 从目标职责、 制度化管理
9、、 教育培训、 现场管 43 理、 安全风险管控、 隐患排查治理、 应急管理、 事故管理和持续改进 等八个方面, 建立与企业日常安全管理相适应、 以安全生产标准化 为重点的企业自主安全生产管理体系, 开展以岗位达标、 专业达标 和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设, 实现安全生产现 场管理、 操作行为、 设备设施和作业环境规范化。深入开展安全生 产标准化建设, 正常生产煤矿、 规模以上非煤矿山、 三等以上尾矿 库及配套选矿厂必须达到二级及以上标准; 其他高危行业企业要 达到三级及以上标准。2 0 2 2年底前, 规模以上企业均应完成自评 工作。企业要在安全生产标准化建设、 运行过程中, 根
10、据人员、 设 备环境和管理等因素变化, 持续改进风险管控和隐患排查治理工 作, 有效提升企业安全管理水平。 ( 省教育厅、 省工信厅、 省财政厅、 省人社厅、 省住建厅、 省交通 厅、 省商务厅、 省国资委、 省应急厅、 省市场监管局、 省能源局、 省邮 政局、 山西煤监局、 太原铁路局等按职责分工负责) ( 三) 健全完善企业安全生产预防控制体系。 1 .全面开展安全风险辨识。企业要按照有关法律法规标准, 针对本企业类型和特点, 科学制定安全风险辨识程序和方法, 定期 组织专业力量和全体员工全方位、 全过程辨识生产工艺、 设备设 施、 作业环境、 人员行为和管理体系等方面存在的安全风险, 做
11、到 系统、 全面、 无遗漏, 并持续更新完善。对辨识出的安全风险进行 分类梳理评估, 确定类别和等级, 制定包括风险所处的作业场所、 风险描述、 管控措施和应急预案等内容的企业安全风险清单, 建立 53 企业安全风险数据库, 绘制企业“ 红橙黄蓝” 四色安全风险空间分 布图, 实现“ 一企一清单一张图” 。 2 .有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果, 对安全 风险分级、 分类进行管理, 逐一落实企业、 车间、 班组和岗位的管控 责任, 从组织、 制度、 技术、 应急等方面对安全风险进行有效管控, 达到回避、 降低和监测风险的目的。针对高危工艺、 设备、 物品、 场 所和岗位等重点环节,
12、 高度关注运营状况和危险源变化后的风险 状况, 动态评估、 调整风险等级和管控措施, 确保安全风险始终处 于受控范围内。2 0 2 1年底前, 各类企业要建立起完善的安全风险 管控制度。 3 .实施安全风险公告警示。企业要在醒目位置和重点区域 分别设置安全风险公告栏, 制作岗位安全风险告知卡, 标明主要安 全风险、 可能引发事故隐患类别、 事故后果、 管控措施、 应急措施及 报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位, 要设 置明显警示标志, 并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法 律法规要求, 明确风险管控和报告流程, 建立健全安全生产风险报 告制度, 接受政府监管和社会监督。企业
13、主要负责人对本单位安 全风险管控和报告工作全面负责, 要明确安全风险管控和报告流 程, 定期向有关监管部门报送安全风险清单, 接受监督。 4 .加强安全隐患排查。企业要制定符合本单位实际的隐患 排查治理制度, 完善隐患排查、 治理、 记录、 通报、 报告等重点环节 的程序、 方法和标准, 明确和细化隐患排查的责任、 事项、 内容和频 63 次, 并将责任逐一分解落实, 按照“ 班组日查、 车间周查、 厂矿月查、 集团公司季查” 的要求, 推动全员参与自主隐患排查, 尤其要强化 对存在重大风险的场所、 环节、 部位和“ 三违” 行为的隐患排查, 在 国有企业全面推行习惯性违章作业人员违章记分管理
14、。要按照国 家有关规定, 通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统 等方式, 及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会 “ 双报告” 风险管控和隐患排查治理情况。 5 .严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患 判定标准, 加强对重大事故隐患治理, 并向负有监管职责的部门报 告; 制定并实施严格的隐患治理方案, 做到责任、 措施、 资金、 时限 和预案“ 五到位” , 实现闭环管理。2 0 2 0年底前, 企业要建立起完 善的隐患排查治理制度; 2 0 2 1年底前, 各市县、 省有关部门和各类 企业要建立完善隐患排查治理“ 一张网” 信息化管理系统, 做到自 查自改自报,
15、 实现动态分析、 全过程记录管理和评价, 防止漏管失 控; 2 0 2 2年底前, 企业隐患排查治理全面走向制度化、 规范化轨 道。 6 .健全完善标准规范。已出台双重预防机制标准规范的行 业, 有关部门要组织企业开展对标活动; 未出台标准规范的, 2 0 2 0 年底前, 省有关部门要抓紧出台行业领域安全风险分级管控和隐 患排查治理工作指南, 并推动企业落实。 ( 省工信厅、 省财政厅、 省住建厅、 省交通厅、 省商务厅、 省国资 委、 省市场监管局、 省应急厅、 省能源局、 省邮政局、 山西煤监局、 太 73 原铁路局等按职责分工负责) ( 四) 建立完善企业安全生产社会化服务体系。 1
16、.严格实施企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合实 际, 组织制定至少包括落实全员安全生产责任制、 健全管理体系、 加大安全投入、 严格风险管控、 强化隐患排查治理等项目的企业主 体责任清单, 每年向社会和全体员工公开落实情况。要加强社会 监督、 舆论监督和企业内部监督, 落实举报奖励制度, 督促企业严 守承诺、 执行到位。2 0 2 0年底前, 修订完善 全省重点行业( 领域) 生产经营单位推行法定代表人安全生产承诺制实施方案 ( 晋政办 发 2 0 0 91 9 1号) 。 2 .加强安全生产诚信建设。各市县、 各有关部门要健全完善 安全生产失信行为联合惩戒制度, 对存在以隐蔽、 欺骗或阻碍等方 式逃避、 对抗安全生产监管, 违章指挥、 违章作业产生重大安全隐 患, 违规更改工艺流程, 破坏监测监控设施, 以及发生事故隐瞒不 报、 谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故 意行为的单位及主要责任人, 依法依规将其纳入信用记录, 加强失 信惩戒, 从严监管。各级应急管理部门要运用国家安全生产信用 信息管理系统, 建立信息采集制度
