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1、传说：“用礼来治理天下，老百姓就会有廉耻而且会纠正遏错。”让老百姓不触犯刑法，不如让老百姓木逾越礼法，如此说来，帝昊的时代与伏牺氏的时代相比，应该说是有所不如了。 至于天地刚刚形成的时候，万物运动变化其形体就显示出它的喜怒哀乐，承受天地之气而显示出它的善恶，那是含有自然之理的。 牢狱刑罚被看轻，恩泽仁政先施行，是为了摒除灾害，使老百姓达到安逸和谐，好像琴瑟一样，不忘记准则，类似于春秋化成万物，好像尧舜感化民心。 在郊野之上布列战阵，轩皇有辔野的军队；像雷鸣电闪一样显示威势，这是高辛氏怒撞不周山的事。 在战场上摆开阵势杀敌和把罪犯杀死后在市朝陈列示众，都是要严肃天刑，惩罚为首作乱的人，推论他们的
2、本意，大概是有不得已而为之的原因。 因此在丹浦兴起仁义之师，羽山一带全部归服。 但是世人心存侥幸，世事败坏，国政混乱，礼教衰落，诉讼和刑罚不断出现，于是孔子说：“审理诉讼，我和别人差不多，一定要使诉讼的事件完全消灭了纔好！”到了周朝恭敬地履行天命，收藏起各种武器，师法大自然养育人民的原则，效法尧禹的做法，在治理国政中施行恩泽，威权之中含有礼乐，有时是通过观察言词来弄清楚旨趣，有时是通过仔细听取言词来察看言外之意，有时是通过彰明善行来激发真情，有时是通过铲除恶行来推崇根本。 至于用威势来确定霸业，把天T纳入正轨，用成王、康王的事来寄托思想，不因循固有的道理，这就是所说的酌取遣存的善行来爱民治国。
3、 至于败坏伦常，行道违背了明察审慎，这就像夏癸残害百姓，商辛祸害四海，卫鞅无容身之地，韩非的暴虐让人无法忍受，与那甘棠诗所咏唱的，并没有达到一致。 秦文当初创造了诛灭三族的酷刑，秦始皇又增加了抽胁一项，牢狱里的人多得像集市上一样，路上全都是悲哀的人。 汉王刘邦与关中百姓约法三章，用来安抚他们，汉文帝用刑措之道统治，于是百姓欢悦，感到交了好运气。 但是监狱随着主意的变化而变化，法令和心意一样变动，在宫阙下被迫交出玉杯，皇后宫妃也走在出逃的蜀路上，像孔子倒掉肉酱那样悲痛，身被刑罚，全宗族都被系入狱。 何况是多次晚上被囚禁在京兆，在长安的市肆上被示众五天，朝廷前的囚犯一个跟着一个，京城里囚犯相继到来
4、，也是经常有的。 而在即将灭亡的国家，刑法全都废弃，刊削律条以应法令之急需，为了适意而放宽执法，在漠桓帝、汉灵帝那样的末世，不就是那样的吗！魏明帝时，宫室大规模地兴建，但是施行政令很是严厉，有超过规定期限的，皇帝亲自把那些人召来审问，那些人话还没有说完，脑袋就已经搬了家。 王肃上疏写道：“陛下按刑罚杀掉的，都是些该死的人。 但是老百姓不了解情况，恐怕会做出叛乱的事来，希望陛下把那些犯人下交给官吏，宣布他们的罪行。 这样，同样是处死犯人，但是不弄脏宫廷，不会引起官员们的惊恐和惋惜，不会引起远近的人疑惑。 人命最是重要，要杀死容易，要活过来难，气断了就再也接不上了，因此圣人很看重这种事。 垂轲说：
5、杀死一个无辜而夺得天下，这种事仁者不会去做。”世祖武皇帝承接了三统的妙法，采取自古以来的刑法，于是命令有关官员，制定法律。 当时下诏书在全国范围内颁布新法，国家统一了法律，人民感到十分安适。 颁布的法律虽然分条纲设立，但是人们说它筒明实用，对上昭示了皇帝的眷爱，对下匡救民心，道因为有法律而不衰败，德因为有刑罚而长久建立。 到了晋室策划南迁以后，有一百零二年，向往从前的法度，酌取流布的恩泽，江左都不例外，远方的少数民族前来归顺。 孝武帘时，会稽王司马道子把持朝政，他所树结的党羽，卖官并私自设狱，烈宗昏庸，不知道吏治败坏，晋室的法度完全乱了套。 传说“三皇作出规定后人民不违反，五帝刻画刑罚图像而人
6、民知道了禁令”，这正是书中所说的“在器物上刻画五种常用的刑罚。 用流放的办法宽恕犯了五刑的人，用鞭打作为治官的刑罚，用木条打作为学校的刑罚”。 这样，那么对犯了罪该施黥刑的人就染黑他的头巾，对该施劓刑的人就染红他的衣服，对该施膑刑的人就染黑他的双脚，对该施宫刑的人就让他的鞋子左右不一样，犯了死罪是最严重的刑罚，用布做衣裾，没有领边，把他扔到市肆上，大家一起唾弃他。 舜命令皋陶说：“五刑各治其罪，五类治罪分别在野外、市、朝三处执行。 犯有五刑罪宽判焉流放各有处所，分别流放到远近不同的三个地方。”与前代相比起来，刑罚已经多了三倍了。 夏后氏统治天下的时候，五刑之类一共有三千种。 殷朝沿袭夏朝的刑法
7、，但是有增有碱。 周朝用轻、中、重三种刑法治理国家，用辞听、色听、气听、耳听、目听这五听来体察民情，门左边立嘉石，右边立肺石，所有事情都精心研究，但是五刑之类尚有二千五百种。 于是设立三刺、三宥、三赦的法律：一刺是问群臣，二刺是问群吏，三刺是问万民；一有是宽宥不了解，二宥是宽宥过失，三宥是宽宥遣忘；一赦是赦免年幼的人，二赦是赦免年老的人，三赦是赦免愚蠢的人。 司马法说：有时是兴起军队征伐不义的人，对不进献的就要讨伐，对不来朝见君主的诸侯或臣属就要诛灭，对搞乱嫡庶顺序的要拘囚，对变动礼法和刑法的要放逐。 传说：“殷朝周朝是朴实不如文采多。”到了昭后前往征讨，穆王变得昏乱，于是开始制定刑法，用来治
8、理天下，为非作歹的人很多，离乱总是出现，这就是所谓“夏有乱政而创制禹刑，商有乱政而创制汤刑，周有乱政而创制九刑”。 古时行大刑用兵器，行中刑用刀锯，行轻刑用鞭扑。 从此以后，诡诈越来越多。 武皇帝还认为以往的法律可疑，不能拿来治理国家，于是命令车骑将军、守尚书令、鲁公召集精英，刊定法律。 汉朝自从王莽篡位之后，原有的典章制度不再存在。 光武帝中兴以后，注意各种诉讼之事，常常在上朝时听理诉讼，亲自裁决可疑的事情。 当时刚好在离乱之后，刑法松弛，犯人罪名定得轻，没有惩戒罪人的办法。 梁统于是上疏说：臣下见到了元帝初元五年，减轻本该处斩首刑罚的法律三十四条，哀帝建平元年到四年间，减轻本该处以斩首刑罚
9、的法令共八十一条，其中四十二条，亲手杀人的都灭死罪一等，这已被标定为常法。 从此以后，百姓把犯法看得很轻，官吏把杀人看得很平常，官吏和老百姓都做得不当，导致失去了约束。 臣以为刑罚不能随便地致力于从轻，而要致力于适当。 统治百姓的方法，是以仁义为主，仁者爱人，义者治理事务。 爱人就应当为人除害，治理事务也应当除去祸乱。 因此，五帝时有流放和诛杀逭样的刑罚，三王时有大辟和刻肌这样的刑罚，其目的就是清除暴虐和祸乱。 因此孔子说“仁者必有勇”，又说“治理财产端正言辞，禁止人为非作歹就叫义”。 直壶登基以后，制定约令法律，传给后代，可以经常施行。 文帝宽厚仁惠，蕴藉自持，值康平时世，顺应时势赐给百姓恩
10、泽，碱省肉刑，除去相坐约刑法，其它的都沿袭原来的典章，天下达到太平。 武帝时正赶上中原强盛，财力有余，调兵遣将，征伐远方的敌人，兵役多次征发，百姓羸弱疲困，豪放任侠之士违犯禁令，奸猾的官吏玩弄法律，故意设立遁匿的条律和知纵的法律。 宣帝聪明正直，遵行正道掌握要领，用以统治国家，下臣们奉行法令，都没有失去准则。 丞帝时稍微更改了一些法律，天下安宁。 孝成帝、孝哀帝承袭太平继接皇位，在位的日子短暂听讼裁夺的时候不多。 丞相玉嘉等人在数年之间苟且从事，减损先帝原有的法令，牵强地解释法律，共有一百多处，有的对于施政不利，有的不能让百姓称心。 臣下谨上表列举特别妨害政事、危害善良的人们的事情，奏陈如下。
11、 希望陛下同时拥有五常，履行九德，顺应时务拨乱反正，广施恩惠以救助时艰，然而反过来因循末世的小节，衰微的轨迹，实在不是回复当初反归根本，靠着改元除旧布新的做法。 希望陛下诏令有关官员，把初元、建平年问的穿凿之处都举出来，考察它们的轻重得失和教化风俗，足以瞭解政教的处境，选择那些好的采用，选择那些不好的进行改正，制定不可更易的法律，千秋万代施行下去，那么这是天下的幸运。 皇帝把梁统的意见下交给三公、廷尉讨论，都认为严刑峻法，不是圣明君王亟须办理的事，不能同意。 梁统又上书说：“有关官员认为臣下呈上的意见不可施行。 现在臣下所说的，并不算严刑。 我认为高帝以后，直到宣帝，所施行的刑法，综合经传研究
12、的话，和今天的事情比照，不是严刑峻法。 我最大的愿望，是希望受到召见，就像回答尚书近臣一样，亲口陈述我的意见。”皇帝命令尚书去询问意见，銮筮又用同样的意见回答，极言政刑应该改革。 他的意见最后没有被采纳。 到了明帝登土皇位时，常常到听讼观省察甄别洛阳各种诉讼。 明帝天性明察，能够获悉下面奸邪罪恶的情况，所以尚书上奏裁决刑罚接近严峻烦琐。 到了章帝的时候，尚书陈宠上疏说：“先王的政令，奖赏不过分，刑罚不过度，与其不得已，宁可过分地奖赏也不可过度用刑。 因此唐尧著书说用流放的办法宽恕犯了五刑的人，因过失造成灾害，可以缓刑或赦免。 帝舜命令皋陶五刑罪宽判为流放的分别流放到远近不同的三个地方，都要严明
13、恰当。 周文王重演易六爻，排出拘禁囚犯地方的断决；周公作立政，告诫成王不要在各种狱讼的事情上犯错误。 陛下登上皇位以后，沿袭了这些指导思想，但是有关官员在办事过程中，并没有完全奉行。 审理案子的人急于鞭打犯人造成酷烈的痛苦，执法的人多做欺诈放肆的公文，违背事实，依靠拷打做奸邪的事，有的人假公济私，作威作福。 治理国政就像把琴弦调紧，大弦太紧了小弦就会断，因此子贡抨击臧孙施行严酷的法令，赞扬郑侨施行仁政。 当今圣德充盈，施及上下，应该趁着这个时候，光大先前圣王的事业。 清除烦法苛政，减轻杖刑，用来济助众生，增广至德。”皇帝采纳了陈宠的话，在定罪和行刑时，尽量从宽。 后来又诏令有关官员，禁绝使用钴
14、钻等各种使人极端痛苦的旧法令，解除妖异邪恶的禁令，消灭舞文弄法使人获罪的情况，议定了五十多个事项，明确地写在条令上。 此后诉讼秩序稳定。 丞元六年，陈宠又接替郭躬担任廷尉，再次校核律令，凡是有超出甫刑的刑法，都上奏请求删除，说道：“臣下听说礼经共有三百种，讲礼仪细节的有三千处，因此甫刑上规定了死罪二百种，五刑之类共有三千种。 礼中所不要的，正足刑所收入的，礼中去掉的就归到刑中，相为表里。 现在的律令，犯罪应该处死的有六百一十种，耐罪有一千六百九十八种，赎罪以下有二千六百八十一种，比甫刑多出一千九百八十九种，其中死罪多四百一十种，耐罪多一千五百种，赎罪多七十九种。 春秋保干圆说：帝王每三百年减免一次刑法。 汉朝建立以来，经历了三百零二年，法令逐渐增加，科条无穷无尽。 而且法律有三家说法，各家的说法都不一样。 刑法繁多，应该命令三公、廷尉统一律令，应合经义可以施行的，死罪二百种，耐罪、赎罪二干八百种，合计为三千种，典礼相应。 其余的一千九百八十九条，全部可以删除。 要使百姓改变看法，用以实现广速深入的教化，达到没有人犯法的美好境界，并无穷无尽地流传
