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1、部队后勤科学发展观调研文章以科学发展观指导部队后勤保障标准化建设的思考后勤保障社会化是市场经济条件下出现的新生事物，它 是解决部队经费和自身建设的有效途径，也是减轻国家负 担、促进地方经济发展的一项重要举措，是消防部队深入学 习实践科学发展观的重要体现之一。近年来，*州消防支队结合实际，依照“面向社会，适应市场，分步实施”的原 则，在上级部门和当地政府的指导、帮助下，科学发展，大 胆尝试和探索社会化保障新路子，部队后勤保障管理从以钱 为重点逐步转向了钱物并重，使经费物资使用效益得到了充 分发挥，基本实现了后勤工作保障有力的总要求，取得了良 好效果。但随着社会的发展，部队后勤保障工作面临新的机
2、遇和挑战，原有的供应保障体系已无法满足今后部队发展需 求。下面笔者就今后*消防支队后勤保障社会化如何以科 学发展观为统领，立足实际，与时俱进，探索、创造出一条 符合当前部队发展需要的新路子谈几点粗浅看法。一、推进*支队后勤保障社会化建设的现实意义*州公安消防部队始建于 1964年，经过四十多年的不 断扩编，现支队下辖17个消防大队和13个消防中队，共计 400余名官兵。主要担负着全州 3.03万平方公里430余万人 口的防火、灭火以及爆炸、危险化学品泄漏、建筑倒塌等重、特大灾害事故的社会抢险救援任务。由于*州点多、线长、面广，加之四个县区还未组建公安消防中队，农村火灾事故 频繁，灭火救援任务十
3、分繁重。因此，着力建立健全部队后 勤保障机制，缓解警力不足是当前的一项重要政治任务。*支队以科学发展观为统领，推进后勤保障化，必须充分认识 后勤保障化的重要意义。江泽民同志曾指出：“我军保障体 制改革的基本趋势，就是实现保障一体化，建立全新的军民 兼容、平战结合、三军一体、精干高效的保障体系，必须走 社会化、市场化的路子，要打破军地界限，最大限度地依托、 利用国民经济体系，扩大军队后勤保障特别是生活保障社会 化的范围，走出一条投入少、效益高的社会化后勤保障之 路。” *支队推行后勤保障社会化，是加快全州消防部队 后勤保障体制改革和进一步与市场经济体制接轨的需要。一 是有利于减少部队非战斗用兵，
4、警力下沉，充实一线，提高 部队战斗力，既可在一定程度上缓解消防部队兵力紧张的局 面，又可将部队领导从繁重的后勤保障工作中解放出来，一 心一意抓部队建设和防火灭火工作。二是在一定程度上可以 减轻后勤保障经费不足的压力，有利于基层建设的持续发展 和加强。三是有利于提高基层后勤保障服务质量。如推行饮 食保障社会化以后，可以增强各承包单位之间的竞争压力， 从而提高饭菜质量和服务水平。四是可以弥补部队技术上的 不足。五是推行后勤保障社会化，可以挖掘部队内部劳动力资源，大大缓解部队干部家属就业难度大的压力。二、*支队开展后勤保障社会化的对策推进*支队后勤保障化，就要科学谋划其保障的范围， 精心研究其可行性
5、的对策。根据目前消防部队实际，我支队 将从伙食、器材装备、卫勤、公勤、营房维修和营区环境管 理保障等方面着手，多管齐下，整体推进。伙食保障社会化。伙食保障社会化是推进部队后勤保障 社会化的重点，我支队今后将参照以下模式予以科学推广： 一是将支队机关食堂及邻近的市区中队食堂集中管理，聘请 地方厨师和服务员，支队可委派一名干部负责财务及采购工 作，通过统一管理，实现食谱统一制订，主副食及燃料统一 采购，统一配送，财务统一结算，不仅可以节省人力、物力， 而且可以最大限度地减少开支，节约经费；如支队条件尚不 具备的话，我们支队机关食堂可以保留 1名士官作为给养员， 其他所需人员如厨师等招聘地方人员，由
6、后勤部门负责监督 管理。二是全州各县、区消防中队食堂采用合同制的形式， 从地方招聘具有相当专业技术等级的厨师负责官兵的伙食， 中队设给养员，从大队财务提取伙食费，负责食品采购，由 地方炊事员参与制定食谱，与大队监督员共同验收采购食品 物资。器材装备技术保障社会化。目前，消防车辆实行内部检 测审验，主要是采取眼看、耳听、手摸的方法对车辆的重要 部件进行检测，既没有检测数据，也形不成检测结论，完全 凭感觉、凭经验判断，对车辆安全隐患提不出有力证据，不 科学，起不到警示作用。现在，公安交警部门已建立了一套 严谨、科学的汽车检测系统，并配有健全的组织机构和检测 力量，今后，我支队将与州交警部门协调，借
7、助其技术设备 和审验程序进行检测，及时排除车辆隐患，为办理车辆器材 报废留用提供科学的决策依据。我支队将根据需要聘请地方 专业修理技术人员，在保证部队车辆修理的同时，开展对外 有偿服务，增加收益。同时，将积极与地方汽修厂结成“对 子”，依托地方汽修厂的技术优势，对部队的行政和消防车 辆进行日常维护保养及维修。卫勤、公勤保障社会化。我支队将进一步加强卫生室建 设，在确保做好部队防病治病工作的同时，将进一步拓展科 学有序的发展思路，采取“走出去、请进来”的方式，派出 各卫生室医生到当地或更高级别医院实习、学习，邀请专业 医师来队讲解、示范，大力提高医疗人员素质，提升烧烫伤 医治水平，如今后有条件医
8、护人员将全部招聘地方专业人 员。为使消防大队干警全身心的投入到消防监督和执法工作 中，缓解基层中队人少、任务重的矛盾，支队将以办公自动 化服务为延伸，推进公勤保障社会化。为此，我支队三类消 防大队结合自身实际，纷纷从地方招聘了一批思想觉悟高、 业务技术精的人员充实到大队负责文件打印、材料归类装 订、防火档案的整理等内勤工作，如雷山大队打字内勤人员 还担任营房卫生的清洁工作。打字内勤人员的加入，使大队 干部从普通的“小事”中解放出来，可以更好地投入到消防 执法监督和战备值班中去，进一步的缓解了基层大队警力不 足的压力。器材装备储备保障社会化。当前，*州经济发展迅速，消防器材生产已初具一些规模，多
9、种形式地方专兼职消防队 数量又不断增加，为灭大火、打恶仗提供了很大的器材储备 空间。我支队将积极争取政府支持，选择有经济实力、热心 公益事业的消防器材生产企业作为器材储备周转库，对指定 的储备器材在销售、运输等方面给予适当的政策倾斜或经费 补偿，确保随调随到。支队后勤装备采购部门在同等条件下 优先考虑选购该企业的消防产品，这样既可以减少器材装备 储备经费的投入，避免器材物资的积压、浪费，又可以缓解 部队器材装备购置压力，保证部队灭火救援器材装备及时到 位。营房维修和营区环境管理社会化。部队营区不同于社会 单位，不能不设防地全面社会化，因此部队营房维修与环境 管理社会化进程可视各单位的实际情况逐
10、步推进，最好先在 个别单位试点后科学性推开。我支队今后各大、中队营房设 施维修所需的瓦木工、水电气维修工和环境卫生保洁员可以 招聘专人负责。营区绿化管理完全可以依托地方物业管理公 司或花木公司负责，定期栽草植树、更换盆景、修剪整理。 如支队机关大楼把物业管理承包给地方，减少了经费投入， 提高了保障效果。目前，支队包括部分大队的营房项目保障 社会化改革已向各方面伸出了探索的触角，保洁、绿化等条 件成熟的可承包项目都推向了社会。物业公司派出人员在支 队成立工程部值班，每天对大楼进行巡视，负责营房更新、 修缮工作，对临时出现的水管漏水、灯泡损坏等现象，一个 电话服务到门，故障及时得到排除。从而大大节
11、约了部队开 支，还减少了支队公勤警力。三、推进*消防支队后勤保障社会化改革的打算后勤保障社会化应在“双赢”中科学发展。从市场规律 来看，承包商家目的是赚钱，而部队则希望真正得到“实惠” 在这对矛盾中，明年，我支队将在落实科学发展观中，深入 实践，坚持在“双赢”的前提下谈监控、谋发展，本着“互 帮互利”的原则，既对提供保障方在监控中挑刺，更在合作 中服务，以一家人的眼光善待承包方。同时，严把“三关”， 建章立制，强化监督，确保管理效益。一是把好选项目关。 首先将选择风险小、便于操作的工作作为社会化保障的试 点，在逐渐探索出路子，积累了经验后，在全方位实行社会 化保障。二是把好定方案关。广泛调研，
12、积极借鉴其它军兵 种的成功经验，从目前部队推行的内部承包式、租赁承包式、委托管理式、联合经营式和并入转制式五种方式中选择好适 应实际需要，又能确保效益和服务质量的方式。 三是把好“选 伙伴”关。社会化保障的一个关键环节，就是如何选择一个 符合条件的企业作为合作伙伴。必须要在充分考察论证的基 础上，取众家之长，吸取各方教训和经验，支队党委把关， 集体研究决定，慎重选择合作“伙伴”，确保后勤保障社会 化改革健康运转。在建章立制，强化监督上。一是将成立相 应组织机构，全员要参与管理，提供信息，做到既监控又指 导，既参与管理又帮助服务，使业主尽快熟悉环境，尽快进 入角色。二是制定有效的管理规定。首先要
13、求合作方合法经 营，遵守营区规章制度，所有员工必须政审，做到“五证” 齐全，必须遵守部队管理规定，实行半军事化管理。其次是 严把质量关，确保优质服务。明年，我支队将结合实际，所 经营内容必须低于市场价，尤其是饮食保障，严把食品质量 关，除要求承包方加强食品检验外，部队内部将成立监控小 组，对质量、卫生、服务等进行全方位、全过程监督。同时 定期不定期地组织民主测评，及时交换意见，适当调整改进 工作，提高服务质量。三是实行抵押制。社会化保障从部队 角度讲，就是减员增效，提高保障能力。而对地方业主来讲， 到部队搞经营就是看中了部队的环境好，没有外境影响，基 础设施好、政策稳定，有利可图。为增强承包方
14、的信誉度和 责任心，明年起，支队将采取风险抵押制，加强对其的牵制 力度。XX年，我们将紧紧围绕从伙食、 器材装备、卫勤、公勤、营房维修和营区环境管理保障等方面入手，进一步研究制定 其保障标准，完善有关机制，在科学发展观的指引下，着推 进全州消防部队后勤保障化工作又好又快发展，实现部队全 面跨越，以更好地完成各类抢险救灾任务，忠实诠释新时期 公安消防精神。总之，我支队后勤保障社会化任重而道远， 这对工作在后勤战线的官大官兵提出了更高的要求，需要我 们进一步充分认清落实科学发展观的重要意义，把科学发展 观用好，把制度落实好，多出好点子、好办法，从而全面地 把后勤保障工作推向社会，推动各项工作的全面发展。
