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1、心得体会：农村稳定促进社会和谐发展 科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分， 是我国经济社会发展和党的建设的重要指导方针。科学发展 观不仅回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问 题，它还是马克思主义中国化理论发展的最新创新成果，是 指导中国特色社会主义伟大事业不断前进的强大思想武器。 当前在全党开展学习实践科学发展观活动，即是推动经济社 会又好又快发展的迫切需要，更是提高党的执政能力、保持 和发展党的先进性的必然要求。现就扎兰屯市农村存在的突 出问题以及工作对策，谈一谈自己的感受。调处农村社会矛盾的背景近年来，我市和全国的大形势一样，既处在改革发展的 关键时期，又处在各种社
2、会矛盾的凸显期。特别是随着农村 改革不断深入，各种利益关系的调整，国家惠农政策的落实 等，农村的各种矛盾和问题集中显现：一是减免农业税费及 增加补贴，进一步调动了农民种地的积极性，增加了对土地 的依赖性，也使土地纠纷日益增多。 二是税费改革后取消“三 提五统”，乡村两级遗留债务无法偿还引发一系列纠纷。三 是林草林地及村组管理等方面的矛盾时有发生。上述矛盾和 问题导致集体访和个人访频繁发生，越级访、进京访不断， 个别信访还带有聚众闹事的性质，隐患突出，矛盾突出，严 重干扰和破坏了正常的生产生活和社会秩序，严重影响了社 会稳定。XIXX年，全市因农村土地、债务纠纷等引发的信 访案件占全市信访总量的
3、 60%，成为影响稳定和发展的突出 问题。我市农村人口 28 万，占总人口的 62%，建设和谐社会 的重点在农村，如果不能积极有效地化解这些矛盾，就难以 保持稳定，实现强市富民、构建和谐社会的目标。这些社会 矛盾和问题推不开、躲不了、绕不过，如何正视问题、直面 解决，成为我市面临的重要课题。在这样的情况下，市委因势利导，自XX年10月份开始， 组织开展了市情大讨论、农村矛盾大调研活动。安排市四大 班子领导、各乡镇、办事处和各涉农部门的领导和同志深入 基层进行大调研、大讨论，全面梳理农村社会矛盾和问题， 集思广益，凝聚智慧，探索解决问题的方法和途径。经过调 研，排查梳理出农村社会存在的矛盾和问题
4、15 项 180 余种，形成论文68篇。在此基础上，于 XX年2月召开了全市化解 农村社会矛盾和问题研讨会。通过开展大调研大讨论活动， 全面了解掌握了农村实际情况，正确认识了农村社会矛盾产 生的根源和表现形式， 充分认识到： 稳定是科学发展的基础， 是构建和谐社会、畅通群众利益诉求、促进社会公平正义的 前提，是密切党群干群关系、 树立党委政府形象的桥梁纽带， 没有稳定，就不能实现科学发展观的有效贯彻落实，就不能 实现我市的发展。只有把信访稳定放在工作全局中思考，放 在发展稳定的大背景下谋划，放在构建和谐社会的具体实践 中推进，有效化解农村社会矛盾，理顺群众情绪，最大限度 地减少不和谐因素，才能
5、调动广大人民群众的积极性和创造 性，不断推动经济社会平稳较快发展十分重要。全市上下进 一步统一了思想，提高了认识，理清了思路，明确了目标任 务，增强了责任感、紧迫感和使命感，由此拉开了集中力量 全面解决我市农村社会矛盾和问题的序幕。调处矛盾纠纷的主要措施（一）明确主体，落实责任。把农村社会矛盾纠纷调处 工作的重点放在明确主体， 落实责任上，改变过去主体不清， 责任不清，推诿扯皮等情况发生。明确各乡镇、办事处为处 理农村社会矛盾纠纷第一主体，市政府及职能部门为第二主 体。市农调中心的职责是研究好农村矛盾的共性和个性问题， 集中解决难度比较大的信访问题，加强基层指导；要求各乡 镇、办事处及农调中心
6、对信访问题不能拖、不能等、不能推，主动承担责任，集中开展矛盾纠纷排查、调处、化解工作。 上下两级密切配合，基层对解决不了的问题及时请示，或采 取领访、陪访的方式，主动寻求解决的措施办法，确保农民反映的事情有人管，问题能得到妥善解决，从源头上减少越 级访和无序上访。（二）摸清底数，分类指导。摸清底数，有的放矢，是 做好调处工作的重要前提。在大调研的基础上，以乡镇、办 事处和村组为单位，对可能引发上访的不稳定因素、矛盾隐 患，农民反映强烈的热点、难点问题等进行全面排查。对排 查出的矛盾和问题，按照法律法规和有关政策，结合本市实 际，出台了扎兰屯市开展矛盾纠纷排查化解工作实施方案 关于化解农村土地及
7、村级债务纠纷的指导意见等系统、 规范性文件，使基层在处理信访问题上有章可循，减少盲目 性和随意性。对不稳定因素，逐案登记建档，逐案制定化解 方案，市乡村三级实行包案责任制，一包到底，三级联控。 尤其对重访户、缠访户、闹访户采取定人员、定案件、定时 间、定责任等“四定”措施，直到问题最终解决。坚持对农 村矛盾和问题分类指导，区别对待。对应该解决、能够解决 的问题，抓紧解决；对应该解决但暂时无条件解决的，与上 访人解释说明清楚，逐步解决；对已经进入法律程序的，按 法律规定解决；对不应该解决、不能解决的问题，按照法律 政策规定与上访人说明解释清楚，不予解决；对不应该解决、 不能解决，但上访人仍无理缠
8、访、闹访、越级访的，依法打 击。工作中注重综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等适合农村实际的实用办法， 合情、 合理、合法地解决各类矛盾纠纷。（三）健全制度，完善机制。把制度建设和机制创新作 为调处的重要基础性工作。制定完善了领导接待日、领导包 案、首问责任制、案件督查督办、责任倒查、联席会议、工 作通报等 20 余项工作制度。依托制度建设，进一步建立长 效机制。一是强化领导机制。坚持完善党政一把手负总责， 分管领导具体抓，其他领导协调抓，一级抓一级、层层抓落 实的工作机制。二是强化责任机制。坚持“属地管理、分级 负责”和“谁主管、谁负责” ，进一步健全和落实抓稳定的
9、 工作责任制，实施目标化管理，加大考核力度。三是强化联 合互动机制。牢固树立全市“一盘棋”的思想，加强上下级 及地区部门间的协调配合，形成共同参与、联动联调的工作 格局。四是强化调度机制。定期召开工作会议，研究部署矛 盾纠纷调处工作。五是强化督查问责机制。坚持全面督查与 重点督办相结合，加大重点疑难案件的督查督办力度，加大 责任倒查、责任追究力度，推动工作落到实处。对调处工作 不力、稳定问题解决不好的班子和个人不予评优，并严格按 照信访条例和有关规定追究责任。四）强化保障，增强实力。加大投入为调处工作提供 坚强有力的物质保障。一是加大信访队伍建设力度。采取任 职、借调、挂职锻炼等办法，将一些责
10、任心强、工作能力强 的干部充实到信访队伍中来，配强各级信访和调处中心领导 班子，增强其应对复杂局面能力、组织协调能力和处理解决 问题的能力。二是加大财政投入力度。先后投入 30 多万元 为信访局配备了汽车、电脑、复印机、打印机、照相机、摄 像机等设备，改善了办公条件，优化了工作环境。同时，财 政累计投入 2970 万元，化解了一大批涉及人员多、影响面 较广的信访历史积案。三是建立了信访信息网络中心，加强 了信访工作预警机制建设。（五）因案施策，妥善化解。针对农村社会矛盾的多样 性、复杂性特点，坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，突出 抓“五点” 。一是抓起点。立足隐患排查，畅通信息渠道， 及时掌握
11、动态， 做好初访工作， 努力将矛盾化解在萌芽状态。 二是抓热点。对易发生上访的敏感时期和敏感问题做好预防， 增强工作的前瞻性。三是抓重点。把不安定因素较多、矛盾 较为突出的地区和单位作为重点， 做到及时布控， 超前防范， 快速反应，妥善处置。四是抓难点。着力做好涉案时间长， 涉及人多及案情复杂的疑难案件的处理。五是抓特点。针对 不同性质和类型的农村矛盾纠纷，透过现象，抓住实质，创 新方法，做到从实际出发，因地制宜，因案施策。（六）循序渐进， 逐步化解。 按照先易后难、 循序渐进、 多措并举的原则，逐步化解债务纠纷。一是对村级债务进行 全面清查、公示和汇总，摸清底数，锁定债务总额，并建立 了村级
12、债务市、乡、村联防联控的新机制，严防增加新债。 二是取消借款复利，扣除复利计息形成的债务；同时对超出 规定的民间借贷利率进行审计核减，仅审计蘑菇气镇村级集 体经济就核息减债 150 余万元。三是通过自愿协商，联系多 个债权人、债务人，通过债权、债务划转，化解“三角债” 。 四是将“四荒” 、房产、设施等闲置资产，依法进行拍卖、 租赁、承包，盘活资产还债。五是按“债随资走”的原则， 对以村集体名义办电、 教育、交通等公益事业所形成的债务， 随事权、财权、产权划转相关部门清债。六是发展经济增收 还债。通过采取上述措施， 有效地化解了一批债务纠纷问题。（七）加强宣传，依法治访。将强化教育和依法治访作
13、 为调处工作的两个轮子一起转。一是加强对群众的宣传教育， 引导广大农民正确认识改革开放 30 年来经济社会发生的巨 大变化，客观对待生产生活中遇到的矛盾和问题，树立大局 观念，自觉维护社会稳定；同时加大信访条例 、治安管 理处罚法等法律法规宣传力度，教育引导农民知法懂法守 法，正确行使民主权利，按照正常渠道反映诉求。二是综合整治非正常上访行为，加大依法治访的力度，对无视法律、 制造混乱、破坏稳定，特别是不听劝阻、肆意阻碍交通、围 堵党政机关、干扰重大活动及煽动、幕后组织集体访等造成 较大影响的人员，严厉打击。已处理、训诫 30 余人，用法 律手段规范和维护了社会秩序。（八）固本强源，夯实基础。
14、我市农村社会矛盾虽然表 现在改革发展稳定的多方面，但核心却是农民利益问题，归 根到底要用发展的办法来解决。一是大力发展农村经济，千 方百计增加农民收入。结合新农村建设，积极调整农牧业结 构，推进农牧业产业化经营， 加强农业基础设施和项目建设， 加大扶贫开发和转移农民力度，把农民的注意力和关注点转 移到增收致富上来。二是加强党的基层组织和基层政权建设。 进一步加强乡村两级领导班子建设，稳步推进基层民主管理 和政务公开，规范制度建设，定期公开群众关心的财务、村 务等事项，随时公开重大事项，切实保障农民的切身利益。体会和启示（一）领导重视是关键。只有主要领导对社会稳定和信 访工作高度重视， 靠前指挥， 亲自督办，才能措施力度到位， 有效地改变信访工作“无人愿管、无人敢管、无钱办事、无力办事”的疲软局面，切实提高信访工作水平。（二）齐抓共管是依托。只有各地区、各部门密切配合， 联防联调联动，才能改变信访部门“孤军作战”的局面，消除推诿扯皮现象，形成工作合力，提高工作效率，促进矛盾 和问题的及时解决。（三）落实责任是保障。只有全面落实责任制，确定责 任主体，严肃纪律，严格奖惩，加强督查，才能确保相关责 任人履行职责，工作到位。
