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1、县城农贸市场治安防范工作调研报告按照省、市关于开展创建“平安县 （区）”活动的实施 意见要求和县政法委的工作安排，由县综治办、县工商局、宁州派出所三名干部组成调研组，于XXX年4月1日至5日分别对县城宁荣市场、 宁阳商城、宁阳综合农贸市场、 木材、 燃料市场、大牲畜交易市场、废旧物品回收市场等7个市场的治安状况进行了调研及创建“平安集市”征询意见。调研 组围绕各个农贸市场在维护市场秩序和安全方面，成功的经 验和做法是什么？下步在开展创建“平安集市”工作和“平 安华宁”工作中，切实改变县城治安状况，集贸市场应该怎 么办等方面展开调研。现将调研情况报告如下：一、县城农贸市场的现状实施产业扶贫，是贫
2、困群众脱贫致富的迫切需要。按照 国家2300元扶贫标准，全州还有贫困人口万人， 有低于785 元深度贫困人口万人。加快产业发展，千方百计增加群众收 入，实现贫困地区经济持续发展任务紧迫而又艰巨。年龄偏大，思维与形式不接轨。通过数据得知，当前农 村三支队伍已渐入“中老年化”阶段，年轻的党员干部为数 甚少，导致整个队伍暮气沉沉，思想转变不快，适应能力不 强，政策水平不高，部分干部党员工作习惯于经验主义，出 现“老办法不管用、新办法不会用”的现象，不能很好地胜任新时代新形势下的农村工作宁荣市场：是由5个村民小组和宁州镇政府 6家入股的 股份有限责任公司，占地面积 70亩，有190个摊位，管理 人员1
3、0人（综合管理人员4人、门卫2人、收费员4人）， 主要经营土杂、肉类、蔬菜、粮食、饮食等。宁阳市场、宁阳商城：是宁州镇祭祀堂村民小组投资建 设的集体企业，有 198个摊位，现有管理人员 6人（综合管 理人员3人、协管员3人），主要经营水果、饮食、木具、 百货等。宁州综合农贸市场：属于国有企业，有 140个摊位，现 有管理人员7人（综合管理人员3人、门卫2人、协管员2 人），主要经营土杂、肉类、蔬菜、饮食等。木材和大牲畜交易市场：是由城关社区第五村民小组投 资建设的集体企业，已承包给私人管理，主要经营小猪、木 材、大牲畜等。废旧物品回收市场：是由两户个体户投资建设和租赁场 地经营的个体企业，主要
4、经营废旧金属。二、调研的方式农村公路路政管理问题亟待加强。群众爱路、护路、管 路意识淡薄，侵占公路现象时有发生。目前，很大一部分人 根本无公路养护的意识，认为路坏了，有国家修。甚至有人 认为现在的水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护 也是白白的浪费财力、物力、人力。而沿线的百姓，更是图 自家方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场 所，在路肩上种菜，经常把各种堆积物都堆在路边。有的更 是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等公路 病害时有发生，严重破坏了公路，降低了公路使用寿命。（三）党员的先锋模范作用得到了展示。分类积分量化 考评制度的实施，强化了对党员的日常管理， 有效
5、畅通了 “出 口”。通过让广大党员了解和参与村内事务管理的方法，因 人制宜地设置工作和考核内容，把党员的教育管理寓于党员 的作用发挥之中，两者相得益彰，相互促进，促进了党员作 用发挥的最大化，基本解决了农村党员任务不明、职责不清、评义无据等问题，用实实在在的工作要求、考核内容来衡量 党员作用发挥的情况，来评判党员合格与否，使党员评议有 了把细化、精确刻度的尺子，激发了广大党员的政治责任感 和荣誉感，强化了广大党员的党员意识，增强了广大党员发 挥先锋模范作用的自觉性。调研组采取找市场开办方负责人个别交谈，召开座谈 会、走访个体户等方式，共找市场负责人交谈6人，市场管理人员20人，召集市场管理人员
6、和市场服务中心负责人座 谈5次23人，走访个体户（含食品、水果、肉类、蔬菜、杂 粮等）48户55人，个体商贩（含牲畜、燃料）20人，菜农11 人涉及市场的村民小组干部 8人、协助市场管理的工商干部三、经验和做法一是市场管理人员配备到位。每个市场都有专人管理和 维护市场秩序，宁荣市场、宁阳市场、宁州综合农贸市场的 管理人员（含门卫）不少于6人。发达根系固土植物发达根系固土植物在水土保持方面 有很好的效果，国内外对此研究也较多。采用发达根系植物 进行护坡固土，即可以达到固土保沙，防止水土流失，又可 以满足生态环境的需要，还可进行景观造景，在城市河道护 坡方面可借鉴。固土植物可以选择的主要有沙棘林、
7、刺槐林、墨穗醋栗、黄檀、胡枝子、池杉、龙须草、金银花、紫穗槐、 油松、黄花、常青藤、蔓草等等，在长江中下游地区还可以 选择芦苇、野茭白等，可以根据该地区的气候选择适宜的植 物品种。二是市场管理制度健全规范。建立了市场管理与治安联 防措施相配套的管理制度。宁州综合农贸市场、宁阳市场、 宁荣市场建有各项制度 12个，每个制度装框挂在办公室墙 上，做到职责明确、责任到人。三是市场管理人员采取多种形式维护市场秩序。首先与 个体工商户签订摊位租赁合同时，规定市场经营户必须尊章 守纪、依法经营。如宁州综合农贸市场对违反市场管理规定 的经营者，经多次教育不改的采取出板报通报，戴红袖套执 勤一个小时等措施，使
8、违规经营者懂得管理市场的难度，警 示其他人引以为戒，促进了市场秩序的好转。违规人员经调 研组走访，都能接受这样的处罚。其次加强巡查及时排除隐 患。每个市场除聘请门卫（保安）人员维护市场秩序外，市场 管理人员经常在市场巡查，发现不安全隐患和不稳定因素及 时进行处置。因此，多年来县城市场内未发生影响较大的治 安案件和刑事案件。四是防范意识普遍增强。由于XX年开展了联摊联防活动，摊位经营者之间的相互协作较好，重大节日共同出钱聘 请人员看守市场货物，发现有违法、犯罪行为的人和事，都 能主动制止和拨打110报警。（三）重视基础工作。近年来针对党员发展、组织生活、 党员教育管理等出台了 18项规范性规章制
9、度，积极开展支 部达标工作，各支部的基础工作逐步规范。特别是各系学生 党支部，建立了比较完整的党支部工作档案，党员发展更加 规范、“三会一课”制度得到了一定落实。苏州市级机关党工委共有党员 9875 名,其中女党员1930 名。党组织共有628个，其中党委34个，党总支52个，党 支部542个。近年来，市级机关党工委在市委领导下，认真 贯彻中国共产党党和国家机关基层组织工作条例，切实 加强机关党的思想、作风和组织建设，取得了积极的成效， 但也不同程度地存在着一些问题，现将调研情况汇报如下：四、存在的问题一是市场个体户反映：目前在岗的市场管理人员，多数 是村民小组干部，有的文化较低，短期思想行为
10、严重，工作 方法简单粗暴，未能对管理好市场进行合理安排，随意变动 个体户摊位，群众找不着买。（二）要强化督办，狠抓工作落实。加强工作指导，注重 调查研究，及时了解情况，抓住主要问题，完善政策措施 注重因地制宜，加强分类指导，针对不同情况，提出不同要 求;注重总结经验，推广典型做法，坚持以点带面，推动工 作开展。要强化监督检查，对检查中发现的突出问题，要盯 住不放，并采取有针对性的措施，认真督促纠正，确保落实 到位。二是市场管理员和个体户反映：市场管理的各职能部 门，执法力度不够。街道乱摆、乱放得不到有效治理，导致 市场内生意难做。由此引发部分个体户也跟随着到街面乱摆 摊设点，市场内秩序混乱。四
11、是市场负责人和管理人员认为：政府对市场管理不规 范，布局较散，市场内不活跃，缺泛竟争力。如宁荣市场和 宁阳市场，赶街的人少，推位空的较多，市场萧条。大牲畜 市场存在农户承包，相关部门管理脱节，导致牛马交易不进 市场，在环城公路两边交易，阻碍交通，影响市容。五是个体户反映：市场管理的规章制度执行不力，防范 措施不到位。市场内和市场门口机动车乱停，部份个体户占 道经营、乱摆、乱放，严重阻塞市场通行。宁荣市场未建立 有效的防范措施，个体户的财物时常被盗。六是宁荣市场负责人和管理人反映：由于开发市场的收 益分配不当，村民小组的收益少，存在群众上访隐患。五、意见和建议一是政府要合理规划市场， 方便群众。
12、要减少市场布局， 将街面占道经营和燃料市场、祭杞堂村与菜园村交界处的大 米交易点进入宁荣市场和宁阳市。并固定市场交易的种类， 让群众找得着买卖。二是市场管理的职能部门要建立维护市场秩序的长效 机制。根据市场的实际情况，建立市场管理员奖惩制度、市 场门卫奖惩制度等相应的市场治安防范制度。并加大执法力 度，彻底整治市场秩序，根治市场内混乱的现象。同时，在 市场内分片负责、随时有人管理，巩固整治成果。三是要加强市场管理人员培训，提高管理人员的管理能 力和素质。现在市场管理人员未经培训，缺泛管理市场的能 力和经验。因此，加强市场管理人员的培训势在必行。四是政府要对大牲畜市场进行整治，并纳入管理。加强 对宁荣市场的指导和管理力度，公开收支帐务，防止群众上 访。县城农贸市场是华宁县的社会窗口，只有建立和谐、有 序、稳定的市场交易环境，“创建平安市场”，才能促进全 县经济社会协调发展。因此，各级必须高度重视，彻底整治 目前市场不规范和乱停、 乱摆、乱放等影响社会稳定的问题， 推动创建“平安华宁”进程。
