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1、办公室政务工作业务比武复习题1、联系当前工作实际，在公文文种的使用上应当注意哪些问题？【解答】主要应当注意以下几个问题：（一）文种名称的确定与使用，应当严格按照条例和新方法的统一规定办事，不可乱起名称。（二）对文种的使用，要严格依据制文机关的权限，切不可“不懂会规，乱抄旗杆”。以“公告”为例，新办法规定它适用于向国内外宣传重要事项或者法定事项。从这个简短的涵义上，我们已经体会到了它的份量。它的适用范围是“国内外”，适用的内容是宣传两种事项，一是重要的，二是法定的。由此我们不难理解，它的使用者不可能是一些部门（如地方的金融、工商、税务、文教、物价、房管等管理部门），也不可能是一些基层机关和企事业
2、单位。而目前滥用“公告”的现象可以说已经到了比比皆是的地步。一些地方部门和基层机关发布有关方面应当遵守或者周知事项时，放着“通告”不用，非抢“公告”不可。更有甚者，一些人把“公告”与“广告”混为一谈，在各种新闻媒介中竟出现诸如“开业公告”、“迁址公告”、“电话变更公告”、“致歉公告”、“展销公告”、“停业公告”、“招生公告”“招聘公告”、“房屋清盘公告”、“彩电联手降价公告”、“拍卖公告”等。上述做法，实际是一种越权、侵权行为，理应加以纠正。（三）不要把“函”遗忘，偏爱“请示”。条例新办法中进一步明确规定：“函”适用于不相隶属机关之间的商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。按这一规
3、定精神，凡向与自己无领导与被领导、指导与被指导关系的主管部门请求审批事项，均应使用“函”这种文种。切不可因为自己有权审批某一事项（如经商办企业、贷款、用地、房产、减免税、办学及要钱、要物、要机构、要编制、要人员、要政策优惠等），不问是否有无隶属关系，一律要对方写出“请示”，然后自己对其也以“批复”相待之。这与条例、新办法的规定是格格不入的，要知文种本身体现着严格的政治权限。（四）要全面理解“意见”这个文种的双重作用。“意见”这个文种对我们广大公文工作者来讲并不陌生。虽然过去“意见”从未列为行政公文的主要种类，但它是党的机关公文中的一个主要文种，而且大家也一直在用。人们对它的使用，过去主要是向上
4、级机关反映自己管辖范围内有关工作的意见，要求上级加以支持或批转，现在，“意见”也可用于向下级机关指导工作，即对重要问题提出见解和处理办法，要求下级贯彻办理。2、对下级的“请示”进行批复时，有时上级用“批复”，而有时又用“函”，这是为什么？【解答】对下级机关的“请示”，由上级机关进行批复时必须使用“批复”，但当这种批复是由上级机关的办公厅（室）代行时，由于它们之间属于平级关系，故用“函”代行“批复”来进行批复。这就是人们通常所说的“函代批复”。因为从公文外形上看它是一份“函”，而实质上是一份千真万确的“批复”。3、用“通知”转发上级的通知，如何解决标题中几个“通知”重复出现的问题？如县人民政府转
5、发市人民政府转发省人民政府关于（事由）的通知的通知的通知这个标题，可否省略其中的两个“通知”？【解答】为了防止重叠和繁琐，按照惯例，可以省略中间层次（市政府）和自己所使用的两个“通知”，只保留文件发源处的一个文种“通知”。这样，即可将标题变成县人民政府转发省人民政府关于（事由）的通知。为了弥补如此变通后可能出现的遗憾，应把被删节的中间层次写进公文的开头，如：“近接市人民政府以政发20046号发来省人民政府关于（事由）的通知，现转发给你们，。”4、不相隶属的机关之间请求批准和答复审批事项应选用何文种？省属某盐业集团公司向所在地的市土地规划局申请划拨土地扩建盐业职工医院，开始写的是关于扩建职工医院
6、所需用地的函，结果被对方退回，要求改换“请示”方能办理审批事宜，该土地局这种做法对不对？【解答】不对。这种情形目前相当普遍，究其原因，有的是出于对公文处理的知识不甚了解，更多的是因为受文单位手握一定的审批大权，于是就自觉不自觉地把自己放在了不适当的位置上，故在行文时提出一些无理要求。解决这些问题的办法，只能靠宣传学习，增强有关方面对公文知识的了解，自觉地按新办法的要求办事。盐业集团本是省属国有大型企业，与所在地的市土地规划局之间相互无隶属关系，根据条例第七条第（十三）项及新办法第九条的规定，不相隶属之间请求批准和答复审批事项应当用“函”。所以此项中市土地规划局要求申请者用“请示”行文是不妥当的
7、。5、同样一个内容的事情，同样要求下级贯彻执行，为什么有时会用“通知”，而有时又用“通报”？【解答】这其中的奥妙就在于所依据的事实是某一方面问题的情况综合，还是刚刚发生的某一典型事例，虽然都要提出解决的意见，要求下级去办，如属前者应用“通知”，如系后者要用“通报”。比如：入冬以来，火灾不断发生，为扼制火灾上升的趋势，我们将近一个时期以来发生火灾的情况加以综合，分析原因，提出要求，特别是在“两节”期间要坚决防止重大火灾的发生，这样行文应用“通知”。不是上述情况，而是近期我市某购物超市发生一起群死群伤的特大火灾，为举一反三，严防此类事故的再次发生，提出一系列防范要求，在此种情况下不可使用“通知”，
8、而应以“通报”为宜。6、“报告”与“请示”的主要区别是什么？【解答】它与“请示”虽同属上行文，但两者之间却有着严格的区别。比如，“报告”对上级没有肯定性的批复要求，而“请示”则相反；在行文时间上，“报告”是事中或事后行文，而“请示”是事前行文；上级对下级报送的“报告”，可做批示也可以不做批示，一切全由上级酌情处理，如确需批示时，只能使用“批示”这个文种来批，而“请示”则不然，不论所请示的事项上级同意与否，按理都应做出批示，但批示时所使用的文种是“批复”而不是“批示”。7、结合具体事例，说明上级指挥下级工作何时使用“通知”，何时使用“通报”？下级单位发生了一起重大失泄密事件，为了通过这个典型事件
9、教育干部，上级领导决定把这一情况通报下去，并提出了具体的贯彻要求。在这种情况下，使用哪一种文件？【解答】要视具体情况不同，分别考虑使用不同的文种：（1）发生失密事件的单位，如已有专门的检查报告送上，可将“检查报告”加“通知”作“文件头”节以批转，这种通知叫做“批转性通知”；亦可用“通报”加以批转，这种通报叫做“转述式通报”。上级领导提出的具体贯彻意见可以写在“批转性通知”、“转述式通报”中，下级的检查报告作为附件一并下发，这种行文方式称为“复体行文”，即“文（文件头）后有文（附件）”。（2）如无专门的检查报告送上，由上级直接将下级单位发生的失泄密事件情况予以介绍并提出贯彻要求，应当用“通报”，
10、此种情况称为“直述式通报”。但切不可使用“通知”，为什么？因为它是上级针对下级单位发生的某一重大具体事件或灾害事故所发出的意见、要求。假若不是针对某一重大具体事件或灾害事故，而是针对社会上具有一定普遍性或者代表性的问题、多发性问题的苗头或工作中存在的某一具有倾向性的问题而发出的意见与要求，那就要使用“通知”了。这就是同样针对工作中的问题，又同样是为了指挥下级的工作，但为什么有的文种使用“通知”，有的文种却又必须使用“通报”的关键所在。8、如何理解“决议”与“决定”的差异性？【解答】决议和决定同属决策性文件，就其反映的内容来说基本是相同的。但它与决定也有一定的区别。最主要的区别表现于产生的形式上
11、，决议必须产生于会议，它所要贯彻的决策事项，是会议集体讨论通过的。而决定则不然，有的也产生于会议，是会议集体讨论并按照法定程序表决的结果；而有的是由领导机关直接做出的。在实际工作中，对决议与决定除要切实掌握上述区别外，还应考虑这样一些细微的差异；（1）机关主要领导人或领导班子几个人研究下来的重要决策事项，以使用“决定”为宜；集体会议按法定程序决定下来的重要决策事项，大多应使用“决议”。（2）集体会议按法定程序决定下来的重要决策事项，也不千篇一律用“决议”，这里还有一个细微的区分问题。凡属直接认可或否定的，履行一定法律程序的，具有原则性、号召性的重要决策事项，以用“决议”为妥；对那些既有原则性的
12、要求，又有具体性的规定，特别是涉及某一重要行动安排的重要决策事项，应用“决定”。9、平行的“意见”与“函”有什么区别？【解答】不相隶属机关之间相互行文，对涉及某一重要问题所提的见解和处理办法，如属供对方参考而不需要回复时，应用“意见”；反之，则要用“函”。10、“会议纪要”按内容和表达形式可分为几类？【解答】“会议纪要”按其内容和表达形式的不同，可分为“指示型会议纪要”与“通知型会议纪要”。（一）指示型会议纪要“指示型会议纪要”，即某一较大范围或重要的工作会议所整理的会议纪要。这类纪要，既有综合性的，也有专业、专题性的，既包含对党的方针、政策的具体贯彻意见，又有对这一重要工作或重大事项各种思想
13、认识的统一，还有对今后工作的具体打算与安排。例如一九九九年全国经济特区工作会议纪要。（二）通知型会议纪要“通知型会议纪要”，即用来宣布会议决定事项的纪要。这类纪要大都是各类机关领导层集体开会决定问题后使用的传达会议决定事项的纪要，也叫办公会议纪要。例如中共XX市委第九次常委会议纪要、XX省人民政府省长办公会议纪要。11、“命令”、“决定”和“通报”用于奖惩时应当如何加以区分？【解答】“命令”、“决定”和“通报”是机关使用的主要公文文种，其中“命令”仅限于国家机关使用，“决定”和“通报”为党政公文共用的文种。按照公文法规的规定，“命令”、“决定”和“通报”三个文种都具有奖惩有关单位及人员的功能，
14、正因如此，在实践中经常被人错用或混用，以致影响了公文效用的发挥，也不利于公文文种使用的规范化。那么，对于这三个文种究竟应当如何正确使用呢？根据国务院办公厅关于实施涉及的几个具体问题的处理意见（国办函20011号）的规定，对于“命令”、“决定”、“通报”三个文种用于奖惩时的区别问题，各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖惩的性质、种类、级别以及公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。这就是说，对于这三个文种的使用，要考虑发文机关的级别、所涉及的内容、范围等诸多方面因素，切不可随意而为。例如命令文种，我国宪法对发布命令有严格的权限规定，通常只由中华人民共和国主席、中华人民共和国国务院总理、各
15、部部长、委员会主任以及县以上地方各级人民政府才有权发布命令，具有很强的指挥性和权威性。即使是县级人民政府，一般也只有在遇到特大突发事件时，才使用“命令”。对于“决定”和“通报”，从表面上看，二者都可用于较为重要的表扬或批评事项，都起到较大的教育和导向作用，但从严格的意义上讲，“决定”所涉及的内容更为重要和严肃，发文机关级别也通常较高，影响力也大，能在更广泛范围内起到教育和导向作用；而“通报”所涉及的内容事项往往不是很突出，影响也不是很大，只是在较大范围内一般性的号召大家学习或告诫大家引为借鉴。此外，对于“决定”和“通报”两个文种，还可以从发文目的的角度加以区别，亦即如果发文是为了使受文者大致了
16、解情况，则可使用“决定”，其正文部分对有关事件或情况的介绍往往较为简洁；但如果发文的目的是为了让受文者学习和借鉴，则应以使用“通报”为宜，在正文部分将有关事件或情况详尽具体地予以载明。12、“工作研究”与“决策方案”、“调查报告”有什么不同？【解答】“工作研究”不同于“决策方案”。两者虽然都可以作为决策的论据，但“工作研究”不像“决策方案”那样，提出两个以上的方案，论证举优，供领导选择，它只是针对具体工作，经过分析研究，提出自己见解与对策。“工作研究”与“调查报告”的区别是：“调查报告”侧重于回答“是什么”、“怎么样”，有时也要提出一些意见和建议；而“工作研究”侧重于回答“为什么”、“怎么办”，它不是一般地提出建议，而是要提出精辟独到的见解与对策。13、联合
