202X年农村欠发达地区农民收入调查报告

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1、农村欠发达地区农民收入调查报告全面建设小康社会重点在农村，难点在增收，关键是改 善欠发达地区农民的生产生活状况，提高欠发达地区农民的 收入水平。为此，市政协组织部分农林界委员，于2003 年8月15日至9月2 5日，深入泽州、高平、阳城、陵川、沁水16个乡镇、4 8个村、16 0户农户，围绕欠发达地 区农民的增收问题进行了调查研究。现将情况报告如下：一、我市农村欠发达地区农民收入和生活现状近几年来，市委、市政府始终把农民增收作为农业和农 村工作的首要任务，不断深化农村改革，积极推进经济结构 调整，大力发展农业产业化经营，使全市农业和经济持续向 前发展，总的形势很好。但由于历史、地理、经济发展不

2、平 衡、政策因素等多方面的原因，我市农村仍有部分地区经济 欠发达、部分群众收入水平较低。2002年，全市农民人 均收入2707元，据统计不达2000元的乡镇有13 个、村4 8 3个、人口 2 2.51万，其中还有不达温饱线 的农民8.5万。据我们入户问卷调查：我市农村欠发达地 区农民人均收入普遍维持在8 0 0 1 5 0 0元这个水平。 在这部分地区，农民耕作粗放，生活困难，住房简陋，家具 破旧，很少看到有电视机、洗衣机等现代摆设，除吃饭尚能 自立外，其它和改革前没有多大变化。特别是到山区目睹一 些困难家庭窘况，令我们心酸，让百姓心寒。欠发达地区农民收入低且长期徘徊不前欠发达地区农民收入之

3、所以低且长期徘徊不前：一是纯 农业收入比重过大，仍没有摆脱靠天吃饭的局面。我市农村 欠发达地区基本上是地下无矿产资源，地上无企业。家庭收 入主要依靠传统的农业种植、养殖和劳务输出，辅之运输、 农产品销售等小型家庭经营。农民收入构成分为三大块，种 植业占40.2%，养殖业占16.5%，第三产业或劳务 输出占4 3 .3%。有的地方种植业收入比重更大，远远高 于全市8%的平均水平。如阳城县河北镇杨柏村2 0 0 2年 人均收入为15 15元，其中种植业收入就占67.7%。 有的农户则纯粹依靠种植业，一遇自然灾害，收入就大幅下 降。截止2 0 0 2年底我市仍有2 0 0 0 2 口人生活在人均 收

4、入3 0 0 5 0 0元水平线上，1 1 6 9 7 口人生活在人 均收入3 0 0元以下水平。二是农民现金收入低，无力扩大 再生产。欠发达地区农民的粮食生产基本上是维持全家人生 活用，有的家庭除了卖粮外，几乎没有什么现金收入。即便 是出去务工或做小本生意挣点钱，除了平时的开支外，到年 底也所剩无几。如高平市寺庄镇西曲村王富贵， 种有6亩地, 农闲时在外卖菜。2 0 0 2年粮食产量为4 8 0 0斤，以实 物折价收入为2 4 0 0元，除去投入和上交各项税费外，实 际纯收入以实物折价为1 4 0 0元，仅够全家4口人生活 用。一年卖菜挣2 0 0 0元，除去女儿上学、全家看病、礼 尚往来、

5、油盐酱醋生活开支后，到年底还要借钱过年，大人 甚至过年连一件新衣服都不敢添。像王富贵这样的家庭在欠 发达地区农村占有相当大的比例。三是传统的煤铁产业萎 缩，部分乡村出现返贫现象。随着我市煤炭、铁矿资源的日 渐枯竭，依靠挖煤、挖矿及其相关的运输、服务等致富的乡 村一时还找不到新的替代产业，农民收入急剧下滑。陵川县 夺火乡佛水村，过去是全县有名的户均收入超万元的小康 村，矿产资源枯竭后，今年农民人均收入预计在1 5 0 0元 左右。类似现象在泽州、高平农村相当普遍。欠发达地区农民收入差距在逐年拉大1、与城镇居民收入分配差距拉大。2 0 0 2年我市城 镇居民人均可支配收入为6 10 9元，欠发达地

6、区农民人均 收入为8 0 0 1 5 0 0兀，城乡差别为4 .1煟敝粒罚6 煟薄5实际上，农民收入中实物性收入占了4 0%,如果考 虑到农民收入中生产投入占较大比重，城乡差距则达到10 煟保有的家庭甚至达到2 0煟薄2、与富裕地区农民收入差距拉大。县与县之间农民收 入差距逐年拉大：2 0 0 0年，城区农民人均收入为3411元，陵川为2 0 7 5元，相差1 3 3 6元；2 0 0 1年相 差15 1 0元,2 0 0 2年相差1 5 3 0元。同一个县中， 乡镇与乡镇之间农民人均收入也有较大差别，泽州县的巴公 镇和南部的山河镇，沁水县的加丰镇和十里乡等相差在一倍 甚至几倍。3、同一乡镇、

7、同一村农民收入不平衡趋势加剧。这种 不平衡表现为“五多五少”，即有资源地方的农民收入多， 反之少；产业结构调整力度大的村农民收入高，反之少；头 脑灵活，应变市场能力比较强的能人收入高，而思想守旧， 跳不出小农经济，习惯于按传统生产的人，收入低；文化素 质较高，有一技之长的农民收入高，无技术的农民收入低； 家庭劳力结构多元化的收入高，而纯从事农业，尤其是以种 粮为主的家庭收入低。如陵川县西河底镇焦会村由于铁矿 多，农民人均收入达2019元，而西河底镇现岭村无矿产 资源，农民人均收入只有1 4 2 0元；六泉乡沙场村种植药 材面积大，农民人均收入达到1898元，而六泉乡廖池村 产业结构调整力度小，

8、农民人均收入为1 3 9 2元；阳城县 凤城镇尹庄村从事汽车运输的专业户人均收入达8000 元，而纯从事农业的农民人均收入只有7 5 0元。欠发达地区农村普遍呈现农民看病难、子女上学难、弱 势群体保障难1、家庭收入拮据，农民看不起病。欠发达地区农村在 传染病尚未完全控制的情况下，一些诸如高血压病、糖尿病、 心脑血管病等慢性非传染性疾病，发病率正在上升。由于家 庭收入仅够维持生计，农民得了病往往得不到及时、有效的 救治，结果是小病拖大，大病不医。对于癌症、重症传染病 等，农民则干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上 只能硬挺，儿女们及家人围在床前眼巴巴地看着而一筹莫 展，此情此景实在让人伤心

9、。对于一些稍有积蓄的家庭，农 民得了病面对医院昂贵的收费，也是望而止步。泽州县山河 镇后街村农民张买玉身患脑血栓，住院半个月花了3千多， 病不好就回了家，他说：“医院费用太贵，一天花2 0 0多， 种一亩地一年也挣不够一天的治病钱。”阳城县凤城镇尹庄村农民张全 友在一次务工时不慎从房顶掉下摔成重伤，在阳城县人民医 院治疗花费了1万多元后，实在借不上钱了，只好悄悄地出 了医院，回家慢慢地熬。在泽州县山河镇西土河村调查时当 我们问：“家里老人得了病怎么办？”，群众说：“家里老 人治病如果需要3 0 0 0元以下，儿女们分摊；如果需要3 000 50 00元，弟兄们因为摊钱就大动干戈；如果是 需要5

10、000元以上，架都不用吵了，等着死算了”。2、欠发达地区农村孩子上学难，上不起学。我市欠发 达地区农村大部分处于边远山区，撤点并校后人口较少的一 些村或自然庄，小学三年级的学生就要到几里甚至是十几里 以外村念书。在阳城县河北镇调查时，小学四年级学生就要 到几十里或近百里以外的学校寄宿上学。有的孩子小学毕业 就呆在家不念书了，当我们问到：“十几岁的孩子在家能干 什么？ 家长说： 现在学校收费项目太多，念初中每年就 需1 800 2000兀，咱穷人哪能念起？！ ”念初中尚 且如此，那么面对念高中每年需4 0 0 0 5 0 0 0元的费 用，大部分家长有点吃不消。据对高平、阳城、陵川、沁水 的调查

11、,2 0 0 2年四县初中毕业生2 1 0 6 3名，就有4 308名学生因贫困放弃了考试，占21%。通过中考，升 入高一级学校的为10273名，占全部毕业生的49%, 也就是说有5 1%的学生辍学流入社会，沦为新世纪的文 盲，在欠发达地区农村这一比例高达80%以上。对于每年 需1000 0 150 0 0元的大学费用，欠发达地区农村 孩子的家长简直是望尘莫及。要么不让念，要么干脆不让考 即便一些家长咬紧牙关，为圆孩子的大学梦，最终被拖得负 债累累。阳城县凤城镇尹庄村农民齐海龙之女，考入了大同 机电学院，东挪西借凑了 4 8 0 0元，其母焦急地说：“今 年入学的钱是凑够了，到明年怎么办呢？

12、”高平市寺庄镇西 曲村王生荣，他种有4亩地，养了2 0头猪，全家每年收入 在6 0 0 0元以上，就这为供女儿上大学，已举债1万元。3、欠发达地区农村弱势群体社会保障难。我市农村居 民达不到最低生活保障标准的有4.9万人，随着排查的深 入，农村低保人口将得到8.5万人，占农村人口的5%。2 0 0 2年，据市民政局统计，全市共发放低保资金6 4 9 万元，有1 8 9 7 0人享受到了低保政策，人均年补差342元，月均28.5元。由于部分县级配套资金落实的不够 好，实际上部分低保对象达不到月均28.5元，有的甚至 只能达到一半，有的不能按时足额领取保障金。如陵川县统 计上应发放176万元，实际

13、上只发放低保资金80万元。 由于低保资金是分级负担，有的乡镇不愿多报低保人数，人 为地把部分符合低保条件的贫困人口排斥在保障范围之外， 甚至越是经济困难的乡村低保对象越少，这些都严重地损害 了欠发达地区农村弱势群体的合法权益。沁水县龙港镇固镇 村81岁的闫秀英，无儿无女，每天靠和别人要菜、要粮生 活，一年只能享受到村里给的20-30元救济。陵川县六 泉乡沙场村农民赵小山，儿子在打工时受伤致残，老两口养 活着2个孙子，去年仅享受到100元钱、一袋面的救助。 但在调查中当谈到去年的救济时，赵小山老人仍激动得热泪 盈眶，连称：“还是共产党好，共产党没有忘了咱穷人”。欠发达地区农村出现了一系列社会问题

14、1、社会治安状况不好。欠发达地区农村由于贫穷，文 化生活落后，剩余劳动力没事干，经济贫困导致了精神贫困 一些年轻人，游手好闲，没事找事，打架、斗殴、赌博、邻 里纠纷经常不断。有的人一遇点挫折，就破罐子破摔，对生 活失去信心，情绪偏激，对村里工作横加阻拦，干群关系十 分紧张。有的乡镇地域广阔，偌大个地方连个派出所都没有， 这里成了一些“不法分子”的藏身之所。比如近几年偷盗树 木的行为愈演愈烈，非常猖狂，等政府派人赶到事发地点， 已是几小时后，盗木贼早已跑得无影无踪。2、农村群众办事不便。欠发达乡镇地理条件差，住户 相对分散，再加上农事季节的影响，群众找政府办事和解决 问题很不方便。如阳城县董封乡

15、的农村到乡政府的平均距离 为20至30公里，最远的达40多公里。群众要到乡里办 事，天不亮就得上路，到了乡政府，要找的人在还好说，若 不在，也不敢多等，就得赶紧返回。农民办户口往乡里跑个 2趟、3趟是经常的事。有一村民为了办结婚证，往乡政府 跑了5次，结果结婚的日期都过了，结婚证还没办理。在欠 发达地区农村办事不领结婚证的现象已非常普遍。3、人口结构比例失调。一些偏远山村，中青年人有关系和门路的人都迁移走了或常年在外打工，村里只剩下老弱 病残，形成了“老人村”，有的自然庄只留下12户，形 成了“无人村”。在这里几乎什么工作都无法开展。陵川县 六泉乡赵家岭在农网改造时，村里连抬电线杆的人都找不

16、到。偏远山村男人结婚成家更是个问题，光棍汉随处可见， 姑娘们嫁到了经济条件好的地方，有的小伙子干脆“倒插门”也不愿再回乡。阳城县董圭寸乡柴圪塔村是本地的一个大村，全村6 0 0 口人，现在找不到对象的光棍汉就有6 0来个， 谁家娶个媳妇已经成为稀罕的事。4、管理与服务跟不上。欠发达乡镇由于经济落后，路 途遥远，电信不通，乡镇的管理和服务工作显得鞭长莫及。 日常通知个会议也要派人分头步行或骑车到各村，提前两三 天通知才行。乡干部最怕就是下村去工作，谁都不愿意到边 远的村庄去。即使去下乡，也只能车来车去，能去的地方走 马观花跑一趟，去不了的村和庄，可能几年也去不了一次。 由于集体经济无收入，村干部几年的工资都兑不了现，大家 心灰意冷、没精打采、当一天和尚撞一天钟。现在一工作就 是收钱，群众对立情绪很大，少数村委会工作几乎陷入了瘫 痪状态。二、制约欠发达地区农民增收的原因综上所述，不难看出，欠发达地区农村整体达小康，农 民稳步增收的难度很大