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1、中国在全球应对气候变化中的作用与部分新闻媒体记者座谈全球气候变化,吕学都2007年3月10日北京,内容提纲,一、气候变化问题的成因和基本特点二、气候变化国际形势发展和展望三、气候变化多边谈判概况四、中国的气候变化行动,气候变化问题的成因和基本特点,天气变化气候变异气候变化自然因素人为因素,气候变化问题的成因和基本特点,受控的6种人为温室气体：CO2（二氧化碳）CH4（甲烷）N2O（氧化亚氮）HFCs（氢氟碳化物）PFCs（全氟化碳）SF6（六氟化硫）,温室气体排放水平及趋势（1990年）全球年排放：60亿吨碳，并逐年增长美国：14亿吨碳，占全球排放的24中国：6.5亿吨碳，占全球排放总量的11
2、。今后将继续以较高的速度增长。,气候变化问题的成因和基本特点,大气中的温室气体浓度变化趋势工业革命前：280PPM现在：379PPM预计2050年：550PPM,气候变化问题的成因和基本特点,1988年11月，WMO和UNEP共同成立了政府间气候变化专业委员会（IPCC），组织全世界3000多的科学家开展全球气候变化科学评估活动。IPCC分别于1990年、1995年和2001年完成了三次全球气候变化科学评估报告。今年将发布第四次评估报告，其中第一工作组的评估报告已经于今年2月2日出台。,气候变化问题的成因和基本特点,第四次科学评估报告第一工作组的部分结论：过去100年（19062005年）全球
3、地表平均温度升高0.74，2005年全球大气二氧化碳浓度379PPM，为65万年来的最高值。与1980年1999年相比，21世纪末全球平均地表温度可能会升高1.1-6.4。21世纪高温、热浪以及强降水频率可能增加，台风强度可能加强。,气候变化问题的成因和基本特点,第四次科学评估报告第一工作组的部分结论：20世纪全球海平面上升约0.17米，19612003年平均上升速率约为1.8毫米；19932003年平均上升速率为3.1毫米。20世纪后半叶可能是过去1300年中最暖的50年；20世纪可能是过去1000年中最暖的100年。北极海冰面积明显减小，春季海冰厚度减少40。北半球多年冻土层正在融化。,气
4、候变化问题的成因和基本特点,联合国为对付气候变化而采取的行动：1990年12月，第45届联大决定制订联合国气候变化框架公约；1991年2月正式启动谈判。经过历时一年多共5轮谈判，1992年5月9日通过了联合国气候变化框架公约；1994年3月21日生效。,气候变化问题的成因和基本特点,1997年12月11日，通过了联合国气候变化框架公约京都议定书。议定书是气候公约第4条“承诺”的一项补充，规定了发达国家在2008年至2012年的具有法律约束力的温室气体减排义务。,气候变化问题的成因和基本特点,气候变化问题的成因和基本特点,气候公约的目标:“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干
5、扰的水平上”气候公约确定的原则：共5条基本原则，核心是下面两个：-共同但有区别的责任的原则-促进所有国家，特别是发展中国家可持续发展的原则,气候公约缔约方应承担的义务：发达国家在气候公约下的义务：报告本国温室气体排放水平及采取减排的政策和行动向发展中国家提供新的和额外的资金和技术援助帮助发展中国家提高应对气候变化的能力建设将本国2000年温室气体排放水平回复到1990年排放水平,气候变化问题的成因和基本特点,发展中国家：依据所获得的援助提交以国家温室气体排放清单为核心的“国家信息通报”采取或合作采取有利于保护气候的政策和行动,气候变化问题的成因和基本特点,发达国家在京都议定书下的义务：在200
6、8年至2012年，需将其人为温室气体排放水平在1990年基础上平均减少5%。其中，欧盟为8，美国7，日本6，澳大利亚增长8。向发展中国家提供新的和额外的资金和技术援助帮助发展中国家提高应对气候变化的能力建设发展中国家在京都议定书下的义务：继续履行在公约下的义务,气候变化问题的成因和基本特点,减少温室气体排放：提高生产效率尤其是提高能源效率；削减化石燃料消费；寻找替代化石燃料的能源温室气体吸收/焚烧/分解技术在没有显著的技术发展和进步的条件下，减排将影响国家的能源、经济和社会发展。,气候变化问题的成因和基本特点,气候变化问题的成因和基本特点,到2000年，附件国家的CO2实际排放量总体上比199
7、0年增长了1.1%。其中北美增长17.8%，欧洲增长3.9%，太平洋国家增长16.5%，只有经济转型国家下降了30.6%。,气候变化问题的成因和基本特点,主要附件国家2000年排放与1990年比较,气候变化问题的成因和基本特点,气候公约和京都议定书允许发达国家通过境外减排方式履行在气候公约和京都议定书下的义务：发达国家国内减排成本平均在100美元/吨碳以上在发展中国家的平均减排成本只有几美元至几十美元。这种巨大的减排成本差异，推动了CDM的发展,气候变化问题的成因和基本特点,境外减排方式包括：气候公约：共同执行活动（AIJ）京都议定书：清洁发展机制（CDM）、联合履行和排放贸易，简称三机制,气
8、候变化问题的基本特点：广泛性：引起的因素、影响的范围、减缓的行动等涵盖了方方面面。长期性：气候变化及其影响将延续几个世纪；减缓气候变化也需要长期的努力。复杂性：涉及气象、能源、环境、经济、外交等。,气候变化问题的成因和基本特点,气候变化问题的基本特点：不可逆转性：气候一旦发生变化，很难逆转。不确定性：气候变化本身还存在很多不确定的地方，科学上还无法准确说清楚全球气候变化的规模、某一区域具体的气候变化情景以及气候发生变化的程度等。,气候变化问题的成因和基本特点,全球气候变化关注的主要内容：气候变化成因：过去发生的气候变化情况，人为温室气体（GHG）排放清单，人为排放的GHG与气候变化的关系（数值
9、模拟），未来气候变化情景。气候变化的影响和适应：气候变化可能带来哪些主要影响（温度、降水、旱涝、海平面上升等的变化以及这些变化可能带来的后果），以及应该采取何种措施适应这种变化（例如：气候变暖对青藏铁路永冻层的影响问题）。,气候变化国际形势发展和展望,全球气候变化关注的主要内容：减缓气候变化：核心是减少GHG排放、增加对CO2的吸收及CO2的收集和储存。包括：减少化石能源消费、CH4的回收利用、HFC23焚烧、N2O分解、植树造林吸收CO2、CO2收集并储存到地下等。这需要付出巨大的努力和成本。气候变化与国际政治（外交）：制定适应和减缓气候变化的国际规则。制定和执行这些国际规则将对各国的经济和
10、社会发展带来深刻的影响。其影响不亚于WTO。,气候变化国际形势发展和展望,发达国家在京都议定书下第二承诺期谈判已经正式启动：目前的议定书只规定了发达国家到2012年减排GHG的义务。为尽快达成2012年后的减排义务，2006年正式启动了这项进程的谈判。内容：谁减、到哪个时段减多少、如何减。目前的进展非常艰难：还在讨论程序性问题、确定减排义务的科学基础等。,气候变化国际形势发展和展望,IPCCAR4出台：进一步确认全球气候变化：IPCC第一工作组评估报告（气候变化科学问题）已经出台，再次确认了人为活动导致气候变化。第二工作组（气候变化的影响和适应）将在4月完成，第三工作组（减缓气候变化的社会和经
11、济分析）将在5月完成，综合报告将在11月完成。IPCC评估报告将成为气候变化框架公约谈判的基础。,气候变化国际形势发展和展望,要求发展中国家参与承诺减排温室气体：气候变化长期行动对话：通过这一方式要求发展中国家承担减排或限排义务；审查京都议定书义务的充分性：通过审查议定书，得出未能够充分实现稳定大气的温室气体浓度这一结论，确定需要全球采取进一步行动，把发展中国家纳入减排行列。,气候变化国际形势发展和展望,京都议定书执行情况：绝大多数发达国家已经制定了执行计划，但是，大多数发达国家的温室气体排放量还在稳步上升（只有英国、德国和前苏联国家减少了）。发达国家目前主要希望通过海外减排机制（CDM）实现
12、在京都议定书下的减排义务。如：欧盟、日本、加拿大等。这也是CDM具有大发展前景的原因。,气候变化国际形势发展和展望,欧盟：提出2012年后减排的具体指标：欧盟提出到2020年，将在1990年基础上减20。即使其它国家不减，欧盟也将采取单方面的行动。如果其它国家采取类似行动，欧盟将考虑减到30。到2050年，欧盟希望减5060。这些指标已经得到欧盟环境部长会议及欧洲议会的确认和批准。,气候变化国际形势发展和展望,美国出现的新情况：民主党获得国会中期选举后，今年已经通过数过气候变化问题议案。其中一个是要求美国的大企业，在2020年时把温室气体排放回复到1990年水平，到2050年，在1990年基础
13、上减排3050。加州已经立法，要求企业减排温室气体。美国有20多个州都制定了减排温室气体的政策和措施。很多企业联盟制定了行业减排计划。,气候变化国际形势发展和展望,发展中国家的情况：小岛国联盟要求所有国家都采取更多的减排行动；非洲希望采取更多的适应气候变化行动；OPEC反对或拖延这一进程。,气候变化国际形势发展和展望,达沃斯论坛：2006年把气候变化列为全世界应该关注的第三重要的问题；2007年，把气候变化列为全世界应该关注的首要问题。,气候变化国际形势发展和展望,气候变化多边谈判概况,气候变化多边论坛：UNFCCC/KP:IPCC（政府间气候变化专门委员会）AP6（亚太清洁发展与气候伙伴关系
14、）CSLF（碳收集领导人论坛）甲烷市场化,气候变化多边谈判概况,UNFCCC/KP:每年56月在德国波恩召开附属机构会议、1112月在五大洲轮流召开缔约方会议。以欧盟、美日加澳新俄、“七十七国集团”中国模式进行谈判。重点围绕四个方面展开：1.UNFCCC义务的实施和核查2.KP义务的实施和核查3.未来气候变化国际制度4.CDM执行理事会,气候变化多边谈判概况,关于气候公约义务的实施和核查，重点包括：发达国家气候变化国家信息通报（GHG排放水平、影响与适应、政策与措施、资金、科学研究等）发达国家2000年温室气体排放水平回复到1990年的情况发达国家向发展中国家提供资金和技术转让发达国家帮助发展
15、中国家提高适应气候变化能力的情况发达国家应对气候变化采取的政策和措施,气候变化多边谈判概况,发展中国家气候变化国家信息通报（GHG排放水平、影响与适应、政策与措施、科学研究等）发展中国家应对气候变化能力建设气候变化的观测、教育与培训技术开发与转让应对气候变化的良好实践气候变化的观测与研究方法学问题,气候变化多边谈判概况,京都议定书义务的实施和核查：推动清洁发展机制（CDM）的实施联合履行排放贸易遵约程序发达国家执行议定书义务报告的要求和指南,气候变化多边谈判概况,对发达国家完成京都议定书义务的审查程序和办法林木和农业土壤在碳排放方面的计量国际航空和海运的温室气体排放计量与减排发达国家履行议定书
16、的国家系统林产品储碳的计量及与国际贸易的关系,气候变化多边谈判概况,未来气候变化制度的谈判：发达国家在京都议定书下2012年后的减排义务减排气候变化长期对话审查京都议定书的充分性,气候变化多边谈判概况,未来气候变化制度的谈判：谁应该减：发达国家继续减？应该减多少？以CO2大气浓度为标准（550PPM？），确定未来减排义务的基础：人均、总量、趋同、效率或综合？如何减：国内减及通过市场机制减？不减或未能完成义务的后果：是否有惩罚机制？,气候变化多边谈判概况,CDM执行理事会：CDM执行理事会（CDMEB）：CDM的最高决策机构，负责制定CDM的政策和方法、审查和决定是否批准CDM项目等。目前由10名成员（5221）和10名候补委员组成。其决策对各国和有关机构的利益有重大影响；其所做的决定可能使一个国家的CDM项目获得大发展或受到压制；可能使一个企业获得巨额利润或倒闭。,气候变化多边谈判概况,CDM执行理事会：每年进行的EB成员竞选，成为一项重要的选举活动。到目前为止，先后有5名部长级官员作为EB成员（日本、印尼、马来西亚、哥伦比亚、安提瓜和巴布达）。,气候变化多边谈判概况
