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1、城乡规划研究室2015-01,城市开发边界划定技术要点讨论方案,中国城市规划设计研究院和中国土地勘测设计院共同开展城市开发边界划定的专题研究，已初步形成城市开发边界划定技术要点。两规相互借鉴，取长补短，形成目前的技术要点面对导致无序蔓延的两个管理问题：规划不交圈导致的管理失控（规划管不住）管理不协同导致的责任不清（规划没人管）三个出发点：技术方法：以两规合一为基础，为多规合一搭建平台管理方式：符合和加强两规现有管理要求。普遍适用：简单易行，能普遍推广，兼顾特殊情况,汇报内容,城市开发边界划定总则城市开发边界划定技术要点城市开发边界的审批与管理建议,1、城市开发边界划定总则,城市开发边界的基本内
2、涵关键词：城镇建设用地辖区全覆盖概念内涵：直辖市（市辖区）、地级市（市辖区）、县行政管辖范围内区分可进行城镇开发建设的用地空间和不可进行城镇开发建设的其他各类功能空间的界线划定范围：直辖市（市辖区）、地级市（市辖区）、县行政管辖范围，以市县为基本单元开展工作城市开发边界应涵盖行政辖区范围内各类现状及规划城镇建设用地，包括城市、镇以及各类开发区、产业园区等功能区本次工作重点是直辖市及地级市,当前存在由于“两规”规划范围不一致而导致对中心城区规划范围外建设用地无序扩张缺乏有效管控,14个试点城市规划区范围,城市总体规划确定的城市规划区范围超出市辖区范围，超出部分应一并进行城市开发边界划定，并在超出
3、部分所在行政单元的城市开发边界划定中一并体现,1、城市开发边界划定总则,城市开发边界的基本内涵关键词：带期限非永久划定期限：城市开发边界的划定年限和“两规”规划期限保持一致首次划定城市开发边界的城市，应在现行2020年城市总体规划和土地利用总体规划的基础上进行划定有条件的市县可同步开展2030年城市开发边界划定的准备工作不建议将永久边界作为唯一管理边界开发边界具有2020年规划期，一方面是要解决现实问题，另一方面也是为今后调整完善留下空间。,不建议划定永久性的开发边界的原因我国当前仍然处在城镇化的快速发展阶段，未来仍然面临发展的不确定性从加强城镇开发建设管理的角度出发，要与现行行政管理体制有效
4、衔接划定城市开发边界不仅是技术工作，更重要的是一项管理工作,十八届三中全会提出“严格控制特大城市人口规模”、“从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率”中央城镇化工作会议进一步要求“尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”，“城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”,划定基本原则,2、城市开发边界划定技术要点,开发边界划定过程本质是“两规合一”过程首次划定城市开发边界的城市，应在现行“两规”的基础上进行划定关键是行政范围内城镇规划建设用地和国土城镇建设用地“两张图的叠合”规模和形态的叠合建设用地规模的确定：国土部门、住
5、建部门开发边界形态的确定：住建部门、国土部门对规划期内的规划城镇建设用地范围和城市开发边界空间边界采用“双线双控”的方式规划城镇建设用地范围：不突破已获批的规划期末的建设用地规模城市开发边界规划城镇建设用地范围一定数量的弹性预留城镇建设用地弹性预留城镇建设用地采用规模和比例“双控”的原则弹性预留城镇建设用地用地规模的确定：不同规模的城市采用不同的标准，不同类型的城市采用不同的比例。,2、城市开发边界划定技术要点,依托现行管理体制，实现同一个开发边界在两规中的各自落实各自完善重点城乡规划：整合中心城区“圈内圈外”各类城镇规划建设用地完善弹性预留建设用地规划（控规覆盖）国土规划统一扩展边界的划定标
6、准对于已进入减量规划的城市，允许建设区大于等于开发边界。扩展指向收缩,2、城市开发边界划定技术要点,城市规划,土地利用规划,永久农田,生态红线,生态红线,城市开发边界,允许建设区,有条件建设区,远景建设用地,规划建设用地范围,扩展边界,规模边界,城镇规划建设用地,行政辖区范围,弹性预留建设用地,优先落实永久基本农田和生态红线划定要求在城市开发边界内不应含有永久基本农田、生态红线等具有明确保护要求的空间要素生态控制线可以与开发边界重合，但是两件事,2、城市开发边界划定技术要点,“两规合一”的技术方式厦门市经叠加分析，建设用地一致区域面积为529平方公里，占土规建设用地规模的90城规超出土规用地图
7、斑10.81万块、面积251.35平方公里土规超出城规用地图斑1.57万块，面积55.72平方公里,2、城市开发边界划定技术要点,厦门市“两规”叠加差异示意图,当前已出现的“两规衔接”问题的技术性解释厦门“两规”差异原因及处理建议,2、城市开发边界划定技术要点,“两规”中的城市开发边界在坚持同一空间界线的前提上，允许对界线内各类用地的种类、比例、规模等要素做出各自的统计与管理安排对城市规划而言，城市开发边界内不一定全为建设用地，可包含为满足生活、生产需求的各类国土中的非建设用地，但不能包含永久基本农田、生态保护空间等,城市开发边界可以是多个封闭边界的集合边界的表达方式可以采取“1+N”的模式在
8、行政辖区范围内划定：“1”是以中心城区为核心的城镇连绵发展地区，“N”是外围城镇及各类功能开发区建议新的城市规划编制办法取消中心城区层次,2、城市开发边界划定技术要点,城市开发边界的表达城市开发边界的划定应尽量利用各类行政区域界线和地物的法定边界线、地理边界线、行政管辖线等，做到清晰可辨，便于管理开发边界在“两规”中的成果表达参照“两规”各自上报成果要求,2、城市开发边界划定技术要点,城市开发边界应与“两规”同步编制和审批城市开发边界作为两个规划共同遵守的界线，应分别在各自规划中作为强制性内容得到落实首次划定城市开发边界时，应符合现行法定城市总体规划和土地利用规划的强制性内容要求如需对强制性内
9、容作出修改，应按照城乡规划法和土地管理法确定的规划修改程序同步对现行法定城乡规划和土地利用规划作出修改从有利于工作开展的角度出发建议在首次划定时，在2020年城镇规划建设用地规模不变的前提下，对具体边界（图斑）调整，两部能重点支持。建议作出有利于增加绿地等生态用地比例的政策调整。简化总规上报审批要求时，开发边界作为核心管控要求,3、城市开发边界的审批与管理建议,城市总体规划中的城市开发边界管理修改程序在总规实施评估时，可在建设用地规模不变的前提下对规划建设用地范围界线做出形态调整，开发边界不得调整。在总规修编过程中，可对城市开发边界做出城镇建设用地规模的调整相关工作与土规同步。,3、城市开发边
10、界的审批与管理建议,城市总体规划中的城市开发边界管理边界内：城市开发边界内的建设用地管理应符合城市“三区四线”的规划用途管制要求；对划入城市开发边界内的现状集体建设用地，应完善建设用地规划许可制度。边界外：除因规划需要确需建设的线性工程用地、点状设施项目、特殊用地，在城市开发边界范围外，地方政府不能组织开展城市市政基础设施和公共服务设施建设；本级城乡规划主管部门不能在城市开发边界外做出城镇建设用地规划许可（不允许编制控制性详细规划）；本级国土部门不可安排土地征转、提供建设用地指标。城市开发边界外的农村集体建设用地上的建设活动应符合村庄规划和农民建房的相关规定。各市县应推进村庄规划的编制和管理工
11、作城市开发边界外的现状城镇建设用地要研究制定腾退机制。,3、城市开发边界的审批与管理建议,建立统一的国土空间数据管理平台各市县可根据各自条件，在城市开发边界划定过程中建立统一的国土空间数据管理平台，为空间规划编制和空间用途管制实现一张蓝图创造基础条件,3、城市开发边界的审批与管理建议,广州市：“1+3”总体架构的全市信息联动平台（一个公共平台和规划、国土、发改三个业务子系统），实现数据对接、提高城市规划建设管理科学化、精细化水平，便于多部门审批过程中及时沟通厦门市：建立了规划、发改、国土、环保、海洋、林业、水利、交通、教育、医疗、农业等部门统一的规划信息平台；以业务协同平台为基础，推进相关审批部门的业务审批系统接入空间管理平台,谢谢,
