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1、农村养老保障问题研究摘要面对中国农村老龄化的到来，解决中国农村养老保障问题已经成为当务之急。论文要在分析国内外农村养老社会保障经验及各种农村养老保障理论的基础上，找出经济发展模式与养老保障模式之间的对应关系。即小农经济对应的是家庭养老保障，集体经济对应的是集体养老保障，社会化大生产对应的是社会养老保障。所以，解决农民养老问题的根本途径就是破除小农经济，发展现代化大农业，实现农业产业化、规模化、工厂化和农村城市化，提高农民收入、增强农民参保能力，培育适合社会养老保障制度生存的经济和社会基础。对于养老保障模式，由于中国农村幅员辽阔，各地的经济、文化、社会发展不平衡，必须从实际出发，综合各方力量建立
2、统一多样性的农村养老保障体系，逐步实现养老保障的城乡统筹。关键词：农村地区；养老保障；发展现状；现存问题；发展对策AbstractThe face of the arrival of Chinas rural aging solve Chinas rural old-age security has become a top priority. On the basis of papers abroad experience rural old-age social security and old-age security in rural areas of various theoreti
3、cal analysis on the relationship between economic development model to identify with the old-age security modes. That corresponds to a small-scale peasant family pension security, collective economy corresponds to the collective pension security, socialized production corresponds to the Social Secur
4、ity. Therefore, the fundamental way to solve the problem is to get rid of the pension farmer peasant economy, the development of modern large-scale farming, the realization of agricultural industrialization, large-scale, industrialized and rural urbanization, increase farmers income, and enhance the
5、 ability of farmers insured, foster appropriate social pension system economic and social foundations of survival. For old-age security model, due to economic, cultural and social development of Chinas vast rural areas, over the imbalance, must proceed from reality, a comprehensive diversity of all
6、forces to establish a unified pension system in rural areas, the progressive realization of the urban and rural old-age security.Keywords: rural areas; old-age security; development status; existing problems; Development Strategies目录摘要1Abstract1一、引言3二、农村养老保障现状3（一）农村经济发展特点3（二）家庭养老4（三）集体养老4（四）保险养老4三、我
7、国养老保障问题的现状4（一）老龄化程度不断提高4（二）家庭养老功能弱化5（三）土地养老功能衰减5（四）农村养老保障制度执行力度低5四、目前农村养老保障存在的问题5（一）农村养老保障水平低5（二）农村养老保障缺乏社会性和福利性6（三）农村养老保障地区发展不平衡6（四）养老保障制度立法滞后，基金管理不规范7五、完善农村养老保障的对策7（一）提高农村最低生活保障水平71、政府应该不遗余力的完善农村最低生活保障制度72、政府加大对“三农”的投入，提高农民的收入83、强化政府职能，加大政府财政扶持力8（二）加强农村养老保障的立法保证以及监督机制保证8（三）完善全民医保制度8（四）巩固传统的家庭保障，同时
8、探索新的养老形式9（五）大力推行新型农村养老保险9六、结束语9参考文献10一、引言能否让一个面朝黄土背朝天、辛勤劳动了一辈子的农村居民在晚年有其基本的生活保障而不至于生活贫困潦倒，是衡量一个社会文明进步与和谐发展的重要标准，也是衡量一个国家的责任和使命实现程度的重要标准。在改革开放的今天，虽然城市居民年老以后有了较为完善的养老保障制度，但是农村居民的养老仍然是依靠我国传统的保障方式：家庭养老保障、土地保障和刚开展试点的新型农村社会养老保险。这样的农村养老保障制度是非常脆弱，也是及其不稳定的。因此，建立一个完善的农村养老保障制度对于一个国家的经济发展和社会的不断进步是至关重要的。二、农村养老保障
9、现状在农村地区，从1990年开始，有关部门就采取以个人缴费为主、国家政策扶持、集体适当资助和建立个人账户相结合的办法，推出了农村社会养老保险制度试点，两年后向全国推广。然而，现实情况是，由于大多数地方无力或不愿对农民给予补助，农村社会养老保险流于一种模式，推广上受到阻力，逐步变为农民的个人储蓄保险。截止到2005年底，全国参加农村社会养老保险的只有5000多万人。“新农保”试点，在2009年“十一”前启动，国家进行了大刀阔斧的改革，并与2009年6月24日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议时决定，今年将在全国开始推行“新农保” 的试点，此次全国将有10%的县得以受益。虽然新农保在我国仍处
10、在试点和发展阶段，到2011年底，新农保的制度覆盖水平（即中央财政对农村户籍60岁以上人口群体的直接补贴的覆盖率）达到40%以上，按照中国社会保障制度体系建设“十二五”专项规划的要求，将在2015年达到100%的制度全覆盖。著名专家、浙江大学社会保障政策仿真与人口数据挖掘所所长米红表示，随着近年来新农保制度试点的不断宣传、深化，各地方都提出了要提前进行全覆盖的目标和要求，许多地方政府都提出要在2012年底之前进行制度的全覆盖。所以，就全国而言，在2012年底之前，达到国家新农保制度的全覆盖也是有可能的。（一）农村经济发展特点农村老年人在传统的文化思想影响下，农民把劳动年段创造的财产收入基本上投
11、入了用于儿女婚嫁和盖房上，随着自身的年龄增长，逐步迈入老年人行列。更使自身没有足够的积蓄和收入来维持养老基本生活等各方面开支。在新农保试点指导意见出台之前，我国广大农村尤其是欠发达地区农村长期游离在社会保障制度的边缘政府对农村的社会保险、社会福利、救济和低保收入严重不足，农村老人基本上没有社会保障。对于多数老年人来说，养老金似乎是一个遥不可及的美梦。另外，农村老年人大多数有自己住房，大多数老年人考虑去养老院会导致住房闲置，使集体养老面临阻力。部分地区农村建立起来的敬老院不是因为保障不到位而无人问津，名存实亡，就是因为门槛太高令收入低的老人望而却步。从很大程度上来说，农村敬老院充当的只是“形象工
12、程”。（二）家庭养老所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。养老内容主要是经济上供养，生活上照料，精神上慰籍三个方面。家庭养老是农村养老的主要方式，截止1999年6月，农村97.6的老人靠家庭赡养，而依靠退休金生活， 集体供养及入住敬老院养老的老人仅占2.34。除受农村“养儿防老”和尊老爱幼观念的影响外，主要受经济原因的影响，老人在社会养老保障制度尚未建成的情况下，在经济上只有靠子女供养，同时子女也需要老人帮助料理家务及照顾孙辈，也愿意与老人住在一起。（三）集体养老集体养老是农村养老的又一表现形式，由集体筹资解决老年人的生活资料，是建国后党和国
13、家为保障老年人的生活而建立的，其表现形式又五保户制度，乡镇敬老院和低保户制度。这一养老方式只要资金渠道稳定，使用资金和发放资金稳定，这一模式将会为老年人的晚年生活带来积极的影响。（四）保险养老养老保险在农村主要为合作医疗保险，其特点是缴纳的保险费低，以河北省衡水市为例，每年只需缴纳1030元/人，在自己的父母生病时就会报销其医药费。农村购买商业保险的农民几乎为零，湖北省2006年调查显示购买商业保险的用户只占全部农户的10.6%，另外，如果保险费全部由自己承担，他们宁愿不买保险，究其原因，首先，农村可支配资金较少，没有闲散的资金缴纳商业保险的保险费；其次，2011年，根据第六次人口普查数据显示
14、，60岁及以上人口数为1.776亿，占全国中人口的13.26，其中65岁及以上人口占8.87，2011年农村老年人口数为0.89亿，占全国老年人的50.32%，农村年轻人承担老年人的保险费压力太大；再次，农村养老保险的发放制度存在漏洞，保险金的发放容易出现问题。三、我国养老保障问题的现状（一）老龄化程度不断提高全国第六次人口普查数据显示，全国总人口为13.7亿余人，其中0-14岁人口为2.2亿余人，仅占16.60%；15-59岁人口为9.3亿余人，占70.14%；60岁及以上人口为1.7亿余人，占13.26%，其中65岁及以上人口为1.18亿余人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相
15、比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。一系列数字均说明我国已进入老龄化阶段，且老龄化程度不断提高。（二）家庭养老功能弱化随着农村经济的发展和家庭结构的变化，家庭养老的功能日趋弱化，导致老年人生活风险增加。究其原因，一是农村计划生育政策的实施，使越来越多的农村居民家庭趋向小型化。一对夫妻在扶养一个孩子的同时还要赡养四个老人，精神和经济上的压力都较之以前更重。二是大部分青壮年均外出打工或移居外地，家庭凝聚力降低，使家庭养老保障功能较之于前衰减许多。计划生育政策
16、的推行，使我国农村跟城市一样开始出现了大量的“四二一”家庭模式，也就是说到我们这一辈农村的孩子将要去赡养4-12位老人，这种来自家庭的压力可想而知。现在政府要加大对养老院的投入，特别是农村，更要多建一些，解决农村的养老问题，现在农村很少有养老院，即使有，门槛也很高，普通百姓也无法进入。（三）土地养老功能衰减（1）伴随着工业化、城市化进程的加快，很多农民失去了赖以生存的土地，也就失去了原有的土地保障。即使是保留了原有土地的农民，老年人体弱多病，难以继续从事农业劳动，因而使得土地难以提供给老人生活保障。（2）土地收益逐渐淡出农民收益范围，从1978年到1998年，全国农民平均来自第一产业的收入比重由91
