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1、黑龙江省农村职业教育保障体制的国际比较研究目录1绪论.11.1选题的背景.11.2选题的意义.11.3国内外文献综述.21.4研究的思路与主要方法.42 相关概念的界定与理论基础.42.1相关概念界定.42.1.1职业教育.42.1.2农村职业教育保障体制.42.2基础理论（里面包括一些基本的理论问题）.43黑龙江省农村职业教育的现状与存在的问题分析.43.1农村职业教育的现状.53.2农村职业教育存在的问题.54黑龙江省影响农村职业教育资源配置的主要因素分析.54.1财政因素对农村职业教育体制的影响.54.2城乡二元社会结构变化的影响.54.3农村教育资源流动的影响.65农村职业教育的国内外
2、先进经验比较.65.1国外发达国家的农村职业教育.65.2国内先进地区农村职业教育6对策与建议.67参考文献.78致谢.81绪论1.1选题的背景 农村职业教育，是指培养建设农村和为农村社会服务的管理、经营、技术等人才的教育。造就新型农民是新农村建设的一个重要任务和重要标志，提高广大农民的整体素质，将为社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。新型农民素质提升需要教育，构建与新农村建设相适应的农村职业教育保障体系，对于新农村发展、缩小城乡差距、优化农业产业结构、发展新型高产环保农业具有重要的不可或缺的意义。 据黑龙江省职业技术教育研究所统计，至2012年，黑龙江农村（含县和县以下）各类职业学校27
3、9所，其中县级职教中心135所，职业高中56所，职业中专67所，技工学校21所。其中国家级重点学校70所，省级重点学校66所。此外，还有乡镇成人学校1701所，村级成人学校26142所。农村各类职业学校在校学生435612人，“新农村建设双带头培养工程”农民学员10万余人。教职工总数33458人，其中专任教师24772人，占到教职工总数74%。专任教师中，文化课教师12281人，占49.6%，专业课教师10162人，占41%，实习实训课教师2629人，占9.4%；硕士及以上学历206人，占0.83%，本科学历18253人，占73.68%，专科及以下学历6313人，占25.48%。不论从学校数量
4、，在校人数，抑或教师素质各方面，黑龙江农村职业教育都取得了较为显著的综合实力提升。在国家政策支持以及黑龙江职教工作者的共同努力下，黑龙江农村职业教育事业呈现出良好的发展面貌：逐步建立健全了以县级职教中心为龙头、农中和乡镇成人学校为骨干、村级成人学校为基础的职业教育培训网络；一批按照综合型、多功能、大规模、高水平的办学目标建设的县级职教中心，已成为县域职业教育的中坚和辐射源，并通过横向联合，逐渐形成专业体系基本覆盖各类产业的跨县招生的职业教育集团；坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场设置和调整专业,探索并初步形成了适应市场需求的办学模式，毕业生和经过培训的劳动力就业率总体上保持较高
5、水平。1.2选题的意义近年来，包括农村职业教育在内的黑龙江省职业教育，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”，办学规模进一步扩大，服务能力明显增强。同时，我们必须清醒地看到：目前，我省农村职业教育还存在着招生就业困难、办学质量低、地域差异大以及办学机制和人才培养不能适应经济社会发展需要等突出问题。建设社会主义新农村，迫切需要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。但目前我省农民数量居多且整体素质相对偏低的问题，已成为不可逾越的发展瓶颈。所以本论文以黑龙江省农村职业教育现状为切入点，分析黑龙江省农村职业教育在配置过程中出现的问题以及优势因素，进而总结出黑龙江农村职
6、业教育的未来前景，为国家农村教育等相关部门的科学决策提供理论基础和现实依据。1.3国内外文献综述1.3.1国内研究综述赵树凯1985年提出，要建立完整、高效的农村职业技术教育体系，这是农村产业结构调整，特别是乡镇工业、第三产业的必要条件。张小林1987年指出，农村职业教育能够有力的支持乡镇企业的发展。1988年胡昌贵提出，无论是对于提高广大农民的收入，还是对于发展商品经济，改革与发展农民职业技术教育都是十分必要的。1997-1999年间，我国的农业劳动生产率只及日本的1.03%，受教育年限低是我国劳动生产率低的重要原因。我国第二产业平均受教育年限为9.44年，相当于初中水平，与日本相差3年左右
7、；大专以上教育水平的从业人员比例与日本差距更大，相差5倍左右。20世纪90年代以前，农村职业教育没有受到足够的重视，更无从谈及相关的支持政策，造成农村职业教育发展艰难，进步较慢，管理和体制均不健全，而且存在布局分散，办学规模小的问题。1991年10月，国务院关于大力发展职业技术教育的决定颁布，该决定指出：农业初中阶段的职业教育可以因地制宜进行，可以采取“三加一”，实行三分流，四年制渗透职业技术内容或办职业初中等多种形式来发展。实施“燎原计划”，积极进行综合改革，把农科教结合起来，对基础教育进行统筹规划，成人教育和职业教育灵活应用。还指出，对直接服务农村的专业要重视，专业设置不仅要适应农村经济需
8、要，还要适应农民生产经营体制。1995年6月，国家教委颁布关于深入推进农村教育综合改革的意见，对农业职业教育的发展起到推动的作用。该意见中指出多种形式的联合办学值得大力推广，并要在县、乡政府领导下进行。职业教育要与成人教育结合起来，多种形式的短期培训要和学历教育结合起来。1996年9月，职业教育法开始实施，该法中规定，县级人民政府要重视农业教育，开展多种形式的技术培训，以及职业教育，以适应农村经济发展，新技术应用的需要。2000年至2002年全国农村职业高中由原来的1300多所降到了900多所，两年降低了近40%，与此同时学生人数也大幅度降低，成为了农村职业教育的低弥时期。2002年9月国务院
9、关于大力推进职业教育的改革与发展的决定颁布，指出“三教统筹”要和农科教结合共同推进，农村教育要积极与科研单位、科技推广单位以及企业进行合作，实现农户、企业、学校三方的结合。国务院关于进一步加强农村教育工作的决定指出：要坚持为“三农”服务的方向，重点强调办学的实用性、针对性，用务实的精神办学。有效整合教育资源，实行“三教统筹”发挥农村学村的综合功能。适当在农村中等教育阶段增加职业教育内容。2004年2月，2003-2007年教育振兴行动计划颁布，提出重点推进农村教育民革，着力发展农业教育。2005年10月28日颁发的国务院关于大力发展职业教育的决定(国发200535号)文件再次强调,大力发展职业
10、教育,加快人力资源开发,是落实科教兴国战略和人才强国战略,推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措我国的农业可持续发展必须依靠教育事业的全面发展,而大力发展农村职业教育大有可为。有学者提出“农村职业教育将成为我国职业教育发展历程中具有里程碑意义的重要事件，体现了国家对于职业教育的地位与作用前所未有的重视，反映出我国职业教育政策的重大突破。”“到2010年，中等职业教育招生规模就达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，为社会输送2500多万名中等职业学校毕业生，1100多万名高等职业院校毕业生。各种
11、形式的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。职业教育办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强，质量效益明显提高。以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才”。2011年5月，由全国人大副委员长、民革中央主席周铁农对藁城市职教中心的调研，调研期间，周铁农详细询问了学校的服务新农村建设情况，对学校开展的例如：实用技术推广、培训，扶贫开发，加快实用型技能人才培养和农村劳动力转移等给予高度评价。由此可以看出，解决职业教育是当务之急，也是发展新农村建设之本。总结十一五提出的规模发展缓慢,职业教育投入不足,职业学校办学条
12、件差,结构不合理,培训功能不能充分发挥,而十二五则有了质的飞跃:教育规模的扩大,人才培养模式的改变,基础能力建设的增强,管理质量的创建以及师资队伍整体的水平提高。1.3.2国外研究综述国外对人力资本理论的研究兴起自20世纪50年代末60年代初，而人力资本思想萌芽却可以追溯到著名的资产阶级古典经济学家业当斯密(A.Smith)和马歇尔(A.Marshall)等，他们一致认为，在各种资本的投资中，对人本身的投资是最有价值的。20世纪50年代末至60年代初现代人力资本理论才得到发展。一些学者开始对人力资本进行系统研究，其中以美国经济学家西奥多舒尔茨(Theodore.W.Schuwlz)和加里贝克尔(Cary.S.Beeker)等人为重要代表。20世纪60年代，美国经济学家西奥多舒尔茨舒尔茨通过大量事实的对比分析，指出传统农民与现代农民在生产能力方面存在的重大差异，传统农民就是一老本实的种地，靠祖辈种地的经验来种地，收成如何就由老天来决定，所以一辈子都富不起来。现代农民则学习先进的种植技术，分析土壤运用科学知识来种地，依靠自己的智慧使得庄稼总是能丰收。通过这个对比舒尔茨明确了一个观点，就是对人进行投资是很有必要地，可以带来可观的经济利益。一些地区农业之所以停滞不前，主要原因是没有对当地的农民进行培训和投资。舒尔茨的另一个重要的观点是：教育的投资不仅在于
