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1、GB50500-2008,中华人民共和国国家标准,第一部分新规范出台的形势与背景第二部分新规范修编的思想与原则第三部分新规范的基本内容和亮点第四部分新规范的基本表格,新建设工程工程量清单计价规范,GB50500-2008,中华人民共和国国家标准,第一部分新规范出台的形势与背景,一、原旧规范存在的问题二OO三年七月一日实施的建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003），是中国建筑业改革的一项重大举措，是工程造价行业发展的里程碑事件，它是第一次以国家标准的形式来推行一种计价方法。它不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机制、规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。然而
2、由于各方面准备不足，实施五年来原计价规范遇到了许多困难，也暴露出了以下不少问题，这些问题已经严重地影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。,（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题,GB50500-2008,中华人民共和国国家标准,第一部分新规范出台的形势与背景,一、原旧规范存在的问题（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（8个方面）,配套条件包含的内容,配套环境企业定额工程造价咨询业工程造价信息管理工程造价从业人员,配套制度招投标制度合同文本工程担保制度工程监理制度承发包模式,清单计价机制的
3、实现,GB50500-2008,中华人民共和国国家标准,第一部分新规范出台的形势与背景,一、原旧规范存在的问题（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（8个方面）1.缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度（1）现行评标定标办法与之不相适应。现行的招投标法规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中标”。（2）评标专家素质没有明显提高，串通投标和围标等现象依然突出。2.缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。实行工程量清单计价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工
4、程建设中各方的行为。特别是对工程变更与索赔，工程签证与工程价款调整、合同外新增工程量量的确认与工程款的支付等都要有明确的规定。使合同在履行时有据可依，减少纠纷发生。（1）我国多一直采用老的合同文本(1993版)，没有现成的适合于清单计价的合同范本。（2）按照原规范计算的工程量是否构成合同的一部分规范未做规定。这样根据规范计算的工程量的合同地位仍未确定,将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口,难以保障发包人的利益。,GB50500-2008,中华人民共和国国家标准,第一部分新规范出台的形势与背景,一、原旧规范存在的问题7.适宜与清单计价规范的工程造价信息管理方式落后。（1）由于缺少激励生产供应商
5、、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制,在传递建筑材料、设备价格信息过程中往往进行了一些“过滤”或处理而导致价格失真。（2）目前,多采用刊物而很少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。8.工程造价从业人员素质不高。（1）专业素质有待提高。推行工程量清单计价后，工程量的计算按照“工程实体”与“非工程实体”相分离的原则制定的。这就要求造价员不但要熟悉工程图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握，（2）道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性,所以很多人员放松了编制过程中的责任心,从而导致编制项目的不准确。,GB50500-2008
6、,中华人民共和国国家标准,第一部分新规范出台的形势与背景,一、原旧规范存在的问题（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题（8个方面）原规范本身先天不足，主要表现在原规范规定存在过于笼统、门类不全、操作性不强等以下许多缺陷，阻碍了工程量清单计价模式的推行。1.原规范的统一格式需要改进,以明确分部分项工程项目的特征。2.原规范使用范围局限，缺少对合同价款管理内容的说明。3.原规范不能完全适应各地、各行业的计价要求。原规范的出台没能考虑我国各个省市的地域特性和各个行业惯例，没能给其留下一定的豁口和余地，4.原规范的适用阶段不明确。原规范总则第1.0.3规定:“全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中
7、型建设工程应执行本规范。”但这一条文并未说明国有投资项目应在基本建设程序的什么阶段执行规范。5.原规范对于清单计价时的风险划分不清，使承发包双方责任不明。原规范规定综合单价包括完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费用。实际工作中，综合单价经常被枉然认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时均不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当遇到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。,GB50500-2008,中华人民共和国国家标准,第一部分新规范出台的形势与背景,一、原旧规范存在的问题6.原规范中工程量清单编制责任不清,落实不到位。原规
8、范明确表述招标人应对工程量清单编制负责，但往往在实际操作中，招标方在招标文件中规定招标人提供工程量清单仅供参考，要求投标人重新核实工程量。7.工程定额测定费不应计取。8.对于工程承包范围包含若干单位工程的报价方式未做出清晰的规定。例如:建筑工程与装饰装修工程共同招标时,其脚手架费用、垂直运输费用应如何计算没有明确,其脚手架费用是否可以简单的将建筑工程的脚手架与装饰装修工程的脚手架进行叠加?所以对于措施费项目中的通用项目部分,在多个单位工程共同招标时,如何确定相关费用应该加以说明。,GB50500-2008,中华人民共和国国家标准,二、近几年工程建设领域与工程造价密切相关的事件及政策规定催生了0
9、8规范的诞生（9个方面）1.2002年，全国人大建筑法执行情况检查团向全国人大常委会的报告中指出，工程建设领域发，承包阶段较为严重的存在着“黑白”合同。造成工程价款结算争议，工程竣工结算多头审查或一审再审、以审代拖，形成久拖不结，造成拖欠农民工工资。为此，国务院决定从2003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。2.为解决“清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于2004年9月2日发布了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释【2004】14号）。该解释对于工程合同价款如何认定等问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。3.财政部、建设部于2004年10月
10、20日印发了建设工程价款结算暂行办法（财建【2004】369号），对工程建设领域设计工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更与价款调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题作了针对性的明确规定，使规范工程计价行为有章可循。,第一部分新规范出台的形势与背景,GB50500-2008,中华人民共和国国家标准,4.2003年10月15日，建设部、财政部印发了建筑安装工程费用项目组成（建标【2003】206号），提出了措施费和规费的概念。5.2005年6月7日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办【2005】89号），明确规定上述费用由建筑安装
11、工程费用项目组成中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。6.2006年11月22日，建设部办公厅印发了关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知（建办标函【2006】765号），要求自2007年起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布工作，并进一步明确了人工成本信息的作用。7.2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企【2006】478号），规定“建筑施工企业提
12、取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。,第一部分新规范出台的形势与背景,GB50500-2008,中华人民共和国国家标准,8.2004年，建设部标准定额司编制了“03规范”附录E“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。2007年4月，建设部又批准发布水利工程工程量清单计价规范GB50501-2007。9.2007年11月1日，国家发展改改委、财务部、建设部等九部委联合颁布了第56号令，在发布的标准施工招标文件中，发布了新的通用合同条款，该合同条款对工程变更计价、价格调整、计量与支付、预付
13、款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的相应规定。并首次提出了暂列金额、计日工、暂估价的概念，并对总承包服务费重新进行了定义，这些术语名词与“03规范”中相应名称意思截然不同。针对以上问题，从二OO六年初开始经过反复修改、审查，完成了计价规范的修订工作，经住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008），于二OO八年十二月一日起施行。,第一部分新规范出台的形势与背景,1,2,3,4,5,新计价规范的产生,原规范存在的问题,原规范存在的问题,原规范存在的问题,原规范存在的问题,原规范存在的问题,新事件新政策,新事件新政策,新事件
14、新政策,新事件新政策,中华人民共和国国家标准,GB50500-2008,GB50500-2008,中华人民共和国国家标准,第一部分新规范出台的形势与背景第二部分新规范修编的思想与原则第三部分新规范的基本内容和亮点第四部分新规范的基本表格,新建设工程工程量清单计价规范,GB50500-2008,中华人民共和国国家标准,从本次修编的力度来讲，新规范不是对老规范的小修小补，而是在继承的基础上在许多方面有所突破，主要体现在以下几个方面：1.体现并遵循了国家有关法律法规的要求。2.总结了各地、各部门推行工程量清单改革的成果。在贯彻执行03规范5年来，各级工程造价管理机构结合工作需要，做了许多开创性的工作
15、，积累了实践经验，此次规范修订采纳了很多的这些好的经验和做法。如规范设置了招标控制价有关规定，对安全文明施工费和规费做了强制性的规定，将竣工结算和工程计价争议等内容纳入了规范。3.新规范强化了工程实施阶段全过程计价行为的管理。与03规范相比，08规范增加了大量的与合同价和工程结算相关的内容。新规范中增加的内容从技术层面上来讲，将防止或避免出现虚假施工合同、工程款拖欠和工程结算难等现象。同时规范中新设置的内容或规定，规范作为参与建设各方计价行为的准则，对于规范建设市场的计价活动将产生长远的影响。,第二部分新规范修编制的指导思想与原则,GB50500-2008,中华人民共和国国家标准,4.充分考虑
16、到我国建设市场的实际情况，体现国情。“08规范”在安全文明施工费，规费等计取上，规定了不允许竞价。5.强化发承包双方风险共担的原则。根据我国工程建设特点，新规范对施工风险进行了划分：投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公平的提出了发，承包双方共担风险的规定。避免了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制地转嫁风险的情况，同时遏制了施工企业以牺牲职工切身利益为代价作为市场竞争中降价的利益驱动。6.充分注意工程建设计价的难点，条文规定具有操作性。新规范对工程施工建设各阶段，各步骤计价的具体做法和要求都作出了具体而详尽的规定，使条文更具操作性。新规范从工程计价的实际需要出发，增加和修订了相关的工程造价计价的具体操作条款，并完善了工程量清单计价表格，使新规范更贴近实际计价需要。,第二部分新规范修编制的指导思想与原则,GB5050
