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1、XXX落实教育优先发展战略实践研究报告XXX教育科学规划研究办公室一、课题概述教育是经济发展和社会进步的基础。党的十六大报告指出:“教育在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位”。落实教育优先发展战略，是建设创新型国家、加快推进社会主义现代化的必然选择。探索研究西部地区落实教育优先发展战略的策略、举措，创设良好的制度环境，是促进全省教育又好又快发展的新途径。XXX是一个地处关中平原西部的农业县，总面积863平方公里，辖9镇1乡123个行政村，人口31万，2009年XXX生产总值46.50亿元，地方财政收入6453万元，农民人均纯收入4535元，经济总量和人均水平在全省处于
2、中下游。XXX是陕西省首家教育强县，教育综合实力在全省处于领先水平。XXX现有公办中小学校（园）81所，其中普通高中3所，中等职业学校3所，初级中学11所，小学60所，公办幼儿园4所，民办九年一贯制学校1所，民办幼儿园21所，乡镇农技校10所，村级农技校123所。义务教育阶段在校学生34219人，职业教育在校学生4157人，普通高中在校学生10278人，全县公办幼儿园幼儿1307人，教职工3408人。XXX始终把教育放在优先发展的战略地位，以教育事业的快速发展带动社会事业的全面发展。XXX开展“县域落实教育优先发展战略实践研究”，积极探索促进县域各类教育率先、优质、均衡、协调、快速发展的有效策
3、略，对于提升县域教育综合实力，丰富教育优先发展理论，全面落实“科教兴陕”战略具有十分重要的现实意义。XXX作为经济发展相对滞后，教育综合实力较强的个案研究县，开展此项研究，对于加快教育内涵提升、外延扩张、质量提高具有独特的实践意义。此课题研究的重点是“优先”将教育置于经济社会发展的首要地位。研究的落脚点是“发展”客观审视和分析落实教育优先发展战略的一系列举措，对教育提速发展、领先于经济和其它公共事业，有效推动经济社会全面发展的促进作用。二、课题研究的目标与内容1、课题研究的目标：回顾XXX近年来教育事业发展的实践过程，总结在XXX促进教育优先发展的基本策略和发展模式，推动县域教育优先快速发展，
4、进而带动县域经济社会实现又好又快发展。2、课题研究的内容：教育优先发展战略确立的过程。XXX经济社会的现状与特点及其对教育培养人才提出的要求。XXX教育事业发展的现状和特点。XXX教育事业对经济社会发展提供的支持。“十一五”期间县政府和教育局制定的教育改革与发展的政策文件及其落实情况。“十一五”期间XXX经济社会发展取得的主要成就。“十一五”期间XXX教育事业发展取得的主要成就。影响XXX落实教育优先发展战略的因素、障碍和困难。对县域落实教育优先发展的对策建议。三、课题研究的方法与切入点 1、研究方法、调查法。深入基层学校、村组、部门单位开展调查研究。、文献法。查阅教育法律法规、政策和国内外教
5、育优先发展的相关文献，为研究提供理论支撑和政策依据。、个案研究法。结合调查所获得的教育案例进行科学分析研究。、比较研究法。对调查所得数据、信息与教育发达地区典型经验进行对比研究；与国家教育发展的法规政策进行对比研究； 与XXX教育各个历史发展阶段的实际进行对比研究。、讨论法。坚持集体讨论的方法，集思广益，积极听取各方面的意见建议。2、研究切入点在此课题的研究中，XXX一是确立了三大重点：政策扶持、资金投入、教育内部管理。二是坚持条块结合，公办教育和民办教育两条主线；幼儿教育、小学教育、初中教育、高中教育、职业教育、成人教育六个模块。三是坚持点面结合，在全面研究的基础上，选取XXX中学、职教中心
6、、实验小学、县示范幼儿园、青化乡育才小学作为个案分析对象，重点进行深入研究。四是坚持调查与文献相结合。一是调查了“十一五”期间XXX经济社会发展和教育发展的各项指标数据，二是查阅了“十一五”期间XXX出台的各类推动教育优先发展的相关文件。四、剖析与总结（一）XXX经济社会发展现状XXX近年来突出经济社会发展这个主题，抢抓发展机遇，不断培养财政新的增长点，经济社会快速发展。一是农业产业结构进一步优化。粮食总产值稳定在15万吨以上；猕猴桃种植面积达22万亩，产量达20万吨；畜牧业建成标准化奶牛养殖小区4个，养殖专业村5个，具有一定规模的养殖户210户；市级以上农业产业化重点龙头企业20户；新型农民
7、专业合作社103个。2010年农业总产值将达18.8亿元。二是新型工业化建设步伐加快。XXX共有工业企业3650户，规模以上企业39户，5000万元以上的企业8户，2010年工业总产值将达到101亿元。三是服务业发展水平稳步提升，以太白山森林公园旅游为龙头，带动了XXX服务业的快速发展，2010年，将实现旅游业增加值占GDP的比重达15%。旅游综合收入14.2亿元。四是基础设施建设步伐加快，城乡面貌全面改善。以城乡发展、“民生八大工程”、社会保障体系为发展切入点，加快新农村建设和城镇化进程，农民居住条件、生活水平得到了根本性改观。（二）快速发展的经济社会现状，对教育培养人才提出了新的更高的要求
8、。一是XXX私营企业不断发展壮大，急需培养开拓创新型科技人才和技能实用型的技术工人，通过他们发展科技含量高、经济效益好的工业，提升全县生产总值。二是农业产业结构的调整，急需培养农村实用性的创新型技术人才，改变农村产业结构，实施农幅产品深加工，增加农幅产品附加值。三是按照国家中长期教育改革和发展纲要精神，要培养更多的具有创新型和创造优秀大学生，使全县每万人口拥有大专及以上文化程度者达200人以上，提高全县人民整体素质。四是随着城乡一体化发展和进城落户人员的逐年增加，城镇教育须实施教育集团化发展，从幼儿教育，义务教育到高中教育，职业教育，成人教育，实施一条龙教育发展规划，满足进城落户人员子女接受优
9、质教育的需要和城镇居民终生学习的要求，推进城乡一体化发展。（三）XXX教育优先发展的主要做法1、重教兴学的良好氛围是县域教育优先发展的重要前提XXX是西周部落发祥地之一，历史渊远，人杰地灵，从古至今，人才辈出，有秦将白起，蜀将法正，医学家王焘，理学家张载，共和国上将李达。厚重的历史积淀，丰厚的文化底蕴，造就了XXX文昌教盛、尊师崇学的优良传统。XXX历届县委、县政府都十分重视教育，牢固树立科教立本战略，始终坚持把教育放在优先发展的战略地位,全县上下形成了“关心教育、支持教育、举县一致抓教育”的浓厚氛围。XXX是全国“两基”工作先进县，全国义务教育均衡发展先进县，第五届中华扫盲奖先进单位和陕西省
10、首家教育强县，教育已成为XXX对外宣传的名片，成为XXX人民引以为自豪的品牌。优先发展教育已经成为XXX实现经济社会又好又快发展的必然选择。2、政策支持是教育优先发展的有力保障“十一五”期间，为了巩固全省首家教育强县成果，进一步推动教育事业提速发展，XXX提出了教育发展“四个优先”：教育工作优先部署，教育经费优先保障，教育提案优先办理，教育建设优先安排。先后出台了XXX国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、关于进一步深化科教立本战略，加快推进教育现代化的实施意见、关于实施农村义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”的暂行办法、XXX中小学布局调整五年规划、XXX中小学寄宿制项目建设三年规划、
11、XXX撤并学校财产归属管理意见、关于XX单位绩效工资实施方案、XXX中小学校地震灾后恢复重建规划等15个关于教育改革与发展的政策文件。在具体落实中，一是完善了“以县为主”的教育管理体制，构建了以教育行政部门抓教育均衡发展、教师培养、课程改革、学校管理的落实，财政、土地、城建、人劳等十多个部门作好教育发展所需经费、土地、规划、师资等多方面供给与配合的教育管理体制。二是落实了义务教育法，“两基”成果不断得到巩固提高。2006年全县小学初中入学率均为100%，小学辍学率为0.6%，初中辍学率为1.9%，到2010年全县小学、初中入学率依然保持100%，实现了小学无辍学，初中辍学率下降为0.17%。三
12、是扎实推进义务教育均衡发展，加快了中小学布局调整步伐。2006年以前全县初中为14所，小学总数为157所，到2010年全县共撤并初中3所，小学99所（其中新建2所），现有初中11所，小学60所。提前完成了“十一五”布局调整规划中确定的目标任务。四是从2009年7月起全部落实了教师绩效工资，充分调动了教师的工作积极性。五是按照XXX中小学校地震灾后恢复重建规划、供暖工程规划、卫生新校园工程规划、校舍安全工程等规划，加快实施了各类校舍建设工程，近五年来共完成各类工程建设122项，总建筑面积138799.4，总投资19718.45万元，其中县级配套资金1106.32万元，从根本上改变了学校的办学条件
13、，基本满足了教育教学和师生生活需要。六是按照“两免一补”政策，落实了义务教育阶段的“两免一补”，五年来全县义务教育段共有31.90万人次学生享受了“两免一补”政策，总金额为9121万元。有14728人次学生享受了“一补”政策，总金额为899.4万元。七是按照国家职业教育相关政策的要求，落实了职中学生的生活补助费，几年来享受生活补助费的职中学生共有13949人次，确保了XXX职业教育健康、快速、持续发展。八是按照县政府关于在全县义务教育阶段中小学寄宿学生中实施蛋奶工程意见的要求，落实了寄宿生“蛋奶工程”，截止目前共为全县27081人次学生供应了蛋奶，总金额达367.7万元。九是落实了进城务工和进
14、城落户人员子女就近入学的相关政策，几年来共有1269名小学生和498名初中生在县、镇学校就近入学。十是按照大学生生源地贷款和救助的相关政策要求，XXX成立了学生资助中心，几年来共为全县4414人次大学生提供 了2586.63万元的助学贷款，三年来共为5839名困难高中生提供救助款231万元；为499名特困学生，提供了249.5万元的困难救助。为609名学生提供了53.32万元的社会救助；为2084名困难学生提供了208.4万元的公益金资助。确保了这些家庭困难学生，按时入学和顺利完成学业。3、经费投入是教育优先发展的关键“十一五”期间，XXX生产总值达到53.9亿元，人均GDP达到1.76万元。
15、尽管经济实力不占优势，但XXX在财力极其紧张的情况下，坚持优先保证教育投入。2005年，地方财政经常性收入3828万元，预算内教育事业费5979万元、义务教育费4303万元、公用经费146.3万元。2006年，地方财政经常性收入4003万元，较上年增长4.6%；预算内教育事业费6599万元，较上年增长5.8%。2007年地方财政经常性收入4606万元，较上年增长15.1%，预算内教育事业费9189万元，较去年增长39.2%。2008年，地方财政经常性收入5655万元，较上年增长11.7%；预算内教育事业费10261万元，较上年增长11.7%。2009年，地方财政经常性收入6152万元，较上年增
16、长9%；预算内教育事业费12456万元，较上年增长21%。2005至2009年累计拨付城市教育费附加1655万元，均做到足额征收，按时拨付。在陕西省“民生八大工程中小学条件装备项目”和宝鸡市“义务教育三年提升工程”的实施中，XXX先后配套教育发展资金共计311.4万元。近年来，XXX还多渠道筹措资金，先后化解教育负债2016.11万元，实施教育投资建设项目122个，总投资19718.45万元，县级配套1106.32万元，建筑总面积138799.4平方米。教育经费的优先投入，教师绩效工资的按时发放，保证了学校管理的正常运转，改善了学校办学条件，提高了教育发展的基础设施配备水平，提升了办学的层次和品位，成为教育优先发展的引擎。4、管理创新是实现教育优先发展的内在动力规范科学高效的管理是教育优先发展内在动力，XXX积极实施“科教立本战略”，以“
