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1、关于三门峡环境问题的调查研究报告一、任务、目的和编制依据任务和目的黄河治理开发规划环境影响评价，是1984年国家计 委批复的修定黄河治理开发规划任务书的一项重要内容。同时根据中华人民共和国环境保护法（试行）及建设项目环境保护管理办法的规定，江河治理开发工程应进行 环境影响评价，编制环境影响报告书或报告表。黄河治理开发规划环境影响评价的任务和目的是，分析 总结30多年来黄河治理开发建设所带来的环境变化，针对 修订规划方案实施后对自然环境和社会环境产生的影响进 行预测和评价，使有利影响得到合理利用，不利影响得到减 免或改善，为规划方案论证和领导决策提供科学依据。编制依据1、中华人民共和国环境保护法
2、（试行）2、建设项目环境管理办法3、修订黄河治理开发规划任务书4、修订黄河治理开发规划 （包括黄河下游防洪、减淤，黄河干流工程布局、主要支流开发治理、黄河水资源利 用、保护及南水北调中线、西线等规划报告或规划意见）。5、国家和流域内各省（区）、市环境保护法规、标准 及文件等。二、规划简况1 9 5 4年，在中央和国务院的关怀下，编制了黄河 综合利用规划技术经济报告，1 9 5 5年全国人大一届二 次会议审议通过了关于根治黄河水害和开发黄河水利的综 合规划的决议。三十多年来，在这一规划的指导下，以及 实践中的不断修正，黄河的治理与开发有了很大的发展，取 得了很大成绩。在下游防洪问题上，三次加高加
3、固了堤防和险工，进行 了河道整治，开辟了北金堤和东平湖滞洪区， 修建了三门峡、 陆浑等干支流水库，初步形成了上拦下排，两岸分滞的防洪 工程体系；在干流除按原规划建成了刘家峡、青铜峡、三盛 公和三门峡四座水利枢纽外，还增建了盐锅峡、八盘峡、天 桥三座电站；龙羊峡水库正在建设中，并于1 9 8 7年10 月开始蓄水发电。此外，还建成141座大中型支流水库， 一大批供水和灌溉工程。黄河水资源的利用率已达到4 6.7%。现在全河灌溉面积已由1 9 4 9年的1 2 0 0万 亩，扩大到8 0 0 0万亩， 并五次向天津送水19亿立方米。 在黄土高原区广泛开展了水土保持工作，初步治理面积10 万平方公里
4、，不少地区已经初步解决了温饱问题，入黄泥沙 也有所减少。但是，限于当时的实践和认识水平，1955年的治黄 规划也有重大失误。主要是，对水土保持的治理速度，特别 是对减沙效果估计过于乐观；用淹没大量河川耕地换取库容 和水利建设中的只求速度，不考虑水资源条件，不重视工程 配套、管理等所带来的大量环境问题。为此，国家计委于19 8 4年4月下达了修订黄河治理开发规划任务书 根据任务书的要求，修订规划成果如下：（一）在防洪问题上，推荐的方案为：以综合解决近期 的洪水泥沙并综合开发黄河水资源为目的，2 0 0 0年前修 建小浪底水库，与三门峡、陆浑、故县等水库联合运用，在 下游发生百年一遇洪水时，不使用
5、东平湖分洪；在千年一遇 洪水时，不使用北金堤滞洪区；小浪底水库有拦沙库容7 6 亿立方米（近100亿吨） ，可使下游20年不淤积抬高， 而且还可以用其有效库容调水调沙，发挥长期的减淤作用。 另外，供水、灌溉、发电等经济效益也是优越的。小浪底水 库建成后，为保证下游50年内外不淤积抬高，继续修建磧 口水库。碛口水库位于北干流中段，坝高140米，库容1 24 . 8亿立方米，拦沙库容978亿立米（即144亿 吨），不但可使下游20年不淤积抬高，还对三门峡库区的 减淤作用很显著，其发电效益也很大。（二）1955年规划在龙羊峡以下干流共布置46个 梯级，本次根据目前的治理经验和各地的自然条件、水利、
6、水电开发需要，改为29级。调整后的工程库容为965亿 立方米，比原计划少3 3亿立方米；利用水头1 8 3 5米，比原计划少7 7米。装机容量2 18 7万KW,比原规划增加2 9万KW,淹没耕地16 8万亩，比原规划少17 8万在新的工程布局中，龙羊峡、刘家峡、大柳树、磧口、 龙门、三门峡和小浪底等七座为控制性骨干工程，其余2 2 座均为径流电站或壅水枢纽。规划拟定2000年前建成小 浪底；20 10年前建成磧口和大柳树水库，依次再建龙门 水库。为了加快水电建设，除国家已批准建设的李家峡和大 峡两电站外，再修万家寨、拉西瓦和公伯峡等水电站。（三）在水资源比较丰沛，但尚未很好利用的支流，规 划
7、修建工程为缺水地区或向外流域供水。如洮河修建九甸峡 水库为下游干旱地区供水；在泾河上修建六盘山引泾河水解 决清水河缺水问题，引大汶河东部水量为西部补水等。在水资源短缺，供需矛盾大的支流及干流河套灌区，规 划以改善现有灌区，加强工程配套提高水量利用系数为主， 并尽可能开发本流域或区域的水资源和引黄接济。如在湟水 修建黑泉水库为西宁市工农业供水；渭河修建黑河水库，泾 河修建亭口水库分别为西安市和长彬煤田供水；兴建太里湾 抽黄工程灌渭北高原；山西拟建北赵抽黄工程解决临漪、万 荣、闻喜等县的旱塬用水等。在水少沙多，严重干旱缺水，且水土流失严重的支流修 建一大批大、中、小水库并加强水土保持工作。如河龙区
8、间 的16条支流，拟建五圪堵大型水库和47座中小型水库。 并采取坡地改梯田；塬面修条田、埝地；荒地；荒坡沟谷植 树种草，沟头塬边修防护工程；沟壑修谷坊，打坝淤地，封 山育林育草，退耕还林还草等水土保持措施。三、流域环境本底与影响现状调查全面调查流域内的自然环境、生态系统、社会经济等基 本情况。重点是已建的大中型水利工程周围和宁夏、内蒙河 套地区，甘肃中部及宁夏沿黄高地，湟水、汾河、渭河、大 汶河、伊洛沁河河川盆地等区域的灌排工程体系对环境的影 响，在建、待建大型工程区域的环境本底情况。（一）气候流域的主要气候特征：湿度、温度、霜冻、风速风向等 要素的多年统计资料及极值分布。重点是灾害性气候（旱
9、、 洪、涝等）和已建大型水库和灌区周围的气候变化。（二）水文流域内径流、泥沙，水温水位，冰情等多年统计资料， 年实际变化与年内分配， 级值分布；径流及洪水成因与特性; 泥沙颗粒组成，矿物成分等。重点调查龙羊峡，刘家峡，三 门峡和支流已建大型水库，下游主要控制断面洪水，冰情， 水温，径流分配，泥沙冲淤等的变化情况。水文地质资料，重点是主要灌区及水库周围，温泉、矿 泉水等区域的地下水位变化情况。（三）水质和污染源搜集流域内水质监测历年统计资料，废水废渣和主要污 染物排放量、分布特征、排放规律等。重点调查已建、在建 和近期即将开工的大型水库，弓I、提水工程取水口上游的水 质和污染源现状，发展趋势，以
10、及污水灌区的地下水水质变 化情况，主要城镇区域的水质污染现状和发展趋势。（四）地质搜集现有资料加以综合。重点调查已建大型水库建设前 后的地震变化规律和待建大型水库周围的地震背景情况。（五）土壤流域内土壤类型分布，理化指标和有机质含量，水土流 失现状，土壤侵蚀模数等。重点调查大型水库库区的土壤类型，农药残毒及易释放 的且对水化学指标影响大的元素含量；库区周围土壤沼泽化， 盐碱化，潜育化程度；主要灌区土壤盐碱化的面积、程度和 年际变化。污废水灌区土壤污染的面积、程度和历史。（六）陆生生物流域内野生动植物区系，种类及分布规律，珍稀动植物 的种类、数量，分布范围，生态条件，历史变化及其原因， 经济、学
11、术价值，保护级别等。调查的重点是流域主要野生 动植物分布密集的地区、自然保护区，大型水库库区及周围 地区的动植物情况，水土流失严重地区的植被情况，污水灌区的农作物污染情况（七）流域内鱼类区系组成、优势种类、分布、生活习 性，年产量，饵料，产卵场位置以及生态条件，年龄及性别 构成等。对珍稀水生生物，洄游及经济渔种，还需了解经济 学术价值，保护级别等。调查的重点区域是干流刘家峡库区段，宁夏、内蒙河套 平原段，龙门至三门峡及小浪底至入海口河段，渤海黄河口 区域。支流湟水、汾河、渭河、伊洛沁河，大汶河等河流的 平原区段，及大型水库库区、湖区段。 （八）社会经济1、流域人口分布、密度、结构、增长速度；2
12、、流域城镇，工矿企业，农林牧渔业的布局，结构、 现状、经济状况及其远近期规划；3、交通、航运、电网现状及发展规划（九）人群、健康流域内地方病和自然疫源疾病的种类，成因、主要传染 途径以及在地区和时间上的分布。调查的重点区域是干旱缺水的黄土高原区，大型水库库 区、湖区及周围地区，主要灌区等。（十）景观与文物1、自然景观：山景、溶洞、泉、岛、天象，自然保护 区等的位置和数量。2、文物古迹：历史文物、名胜古迹，古建筑、碑刻、历史事件旧址等的位置，保存现状及影响其变化的主要因素XT o3、其它：如水库大坝，水上运动场、风景游览区、疗 养区等。流域环境本底与影响现状调查以搜集整理现有长期观 察资料、国家
13、与地方各部门的工作、科研成果为主，组织专 家对重点地区进行野外查勘，并进行少量的临时监测与试验。 调查工作完成后，应对调查的资料进行分析整理与评价，编 写文字说明，并附以必要的图表，建立文件库与数据库，写 出调查报告。四、治理、开发规划影响评价 在环境本底和影响现状调查的基础上，分三个层次进行 规划的评价工作。第一是对流域内主要大、中型水利水电工 程和防洪工程体系进行环境影响评价; 第二是对工程布局密集的区域及相互制约的工程群系进行环境影响评价；第三是 在上述工作的基础上，结合其它工程的布局和联系情况，对 黄河治理开发规划的总体进行评价。（一）单项工程评价除干流上的特大型工程外，原则上可仅对2
14、 0 0 0年前 上马的工程项目进行评价。已有评价成果的项目，一般均应 直接引用。1、蓄水工程：干流的龙羊峡、大柳树、磧口、 龙门、小浪底等在建和待建水库；支流湟水的黑泉，洮河的 九甸峡，无定河的五圪堵，泾河的亭口；沁河的张峰、河口 村；伊洛河的故县等大型水库 , 应编写环境影响报告书 . 干流 上的一些非控制性水库工程和支流上的一些中型水库应填 写环境影响报告表。已建大型水库如三门峡、陆浑和汾河等应编写环境影响 回顾评价报告书。2、灌溉工程：新建、改建、扩建和已有的3 0万亩以 上灌区编写环境影响报告书；1030万亩的灌区填写环 境影响报告表。3、调水工程： 流域内的 “引大（通河） 入秦（
15、王川）”、 引泾（河）济青（水河） ”和大汶河的“东水西调”应编写 环境影响报告书；跨流域的西线南水北调，从宏观上粗略分 析评价不同调水线路和方案对黄河流域生态环境的影响；下 游的引黄入淀，入黄济津、引黄济青等调水工程重点评价下 游水量减少产生的一系列环境问题。4、防洪滞洪工程：专门用于防洪的使用机遇较大的 （百 年一遇以上）干支流大型防洪滞洪工程体系，编写环境影响 报告书；使用机遇较小的填写环境影响报告表，提出减免不 利影响的对策和措施。（二）工程群评价1、梯级开发及蓄水工程群（1）龙羊峡大柳树河段，河长7 4 4 KM,规划布设有龙羊峡、 拉西瓦、李家峡、 公伯峡、积石峡、 寺沟峡、 刘家
16、峡、盐锅峡、八盘峡、小峡、大峡、乌金峡、大柳树等13座梯级开发工程。其中龙羊峡、刘家峡、大柳树为控制 性大型水库，其余10座为径流电站。重点预测评价这些工 程设施不同组合存在和运用对区域环境地质、环境生态和经 济社会的影响，龙刘两库联合调度和大柳树水库的反调节作 用对整个黄河干流及下游区域的影响。(2) 万家寨龙门河段：河长6 19km,规划布设有万家寨、龙口、天桥、磧口，军渡、三交、龙门等7座梯 级工程。其中，碛口和龙门为控制性大型水库。预测评价的 重点是 , 工程设施不同组合存在和运用对区域环境地质、环 境生态和经济社会的影响；磧口、龙门拦沙及运用对龙潼河 段和三门峡库区及下游防洪减淤的影
