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1、关于*县林业产权制度改革的调研报告关于X X县林业产权制度改革的调研报告我县林业生产在县委、县政府的正确领导下，在上级业 务部门的关心指导下，认真贯彻落实中共中央关于加快林 业发展的决定及省委、市委对林业的一系列指示精神，牢 固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把林 业生产做为促进农业结构调整，增加农民收入，改善生态环 境的重要举措来抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推 广科技育林，严格执法管林的发展路子，一手抓发展，一手 抓管护，重点实施了绿色通道、城镇村庄绿化、河道绿化、 特色经济林建设、国家重点生态公益林工程、退耕还林工程、 珠江防护林工程和长江防护林工程等八大工程。几年来
2、，经 过全县人民不懈的努力，全县林业生产呈现出蒸蒸日上，欣 欣向荣的发展局面，发展速度之快，发展规模之大，史无前 例，为新世纪经济建设和实现生态林业的宏伟目标奠定了良 好的基础。一、XX县及林业基本情况我县位于江西省南部边陲，是一个典型的内陆山区县， 俗称“八山半水一分田，半分道路和家园”。全县辖7个镇, 119个行政村,1806个村民小组，52444户(镇村38320户)。 据20XX年“二调”资料结果显示：(1)林地情况。全县土 地面积197万亩，其中林地面积166万亩。公益林面积万亩, 果业面积5万亩。(2)林地权属结构。全县自留山138万亩, 集体统一经营山8万亩，国有林地面积20万亩
3、。全县林地 己流转13万亩，其中集体统一经营山流转万亩。(3)森林 资源情况。全县活立木蓄积量为万立方米，活立竹万根。全 县森林覆盖率。二、林业产权制度改革前我县的基本现状改革开放以来，我县林业虽然己经有一个比较好的发展 环境，但是与我县的经济发展仍然存在很多不适应的问题， 主要有以下：1、森林分布不均，林分质量不高；2、林业产业化建设滞后；全县林业产业规模小，科技 含量低，结构不合理，特色林业经营没有做到集约化，加工 只是初加工，林业经济效益还较低、生产力水平低。特别是 山区农村，农村经济还较落后，农民靠山吃山，山不致富， 希望在林，林无产业的现彖还存在，林业产业化建设滞后；3、林业生态建设
4、的社会效益和经济效益、整体利益和 局部利益的矛盾突出；政府行为和农民合法利益的矛盾如何 协调，生态建设的资金如何解决？社会效益和经济效益如何 体现，整体利益和局部利益如何分配，一直制约着全县林业 事业的发展；4、林业森工企事业单位债务包袱沉重、各项工作难以正常开展；5、垄断性生产、经营成份大，林农负担重，林农的生 产积极性不高；6、林地、林木的产权不明晰，林农自主权不高，难以 发挥林地、林木的作用。三、林业产权制度改革内容和主要做法林改是进一步明晰产权，明确责、权、利，保护林农合 法权益，减轻林农负担的重要举措，是深化林业体制改革、 增强林业发展活力，实现“希望在山”的关键所在，是促进 农民增
5、收，加快山区经济发展，解决“三农”问题的根本措 施，是统筹城乡发展，构建和谐社会的迫切需要。省、市林 业产权制度改革工作会议召开以来，我县紧紧抓住这一契 机，高度重视，及时传达会议精神，研究部署全县在林改工 作中可能出现的问题和解决办法，并对林业产权制度改革的 全面开展进行了周密安排。、县委、县政府高度重视，细致开展各项工作1、召开了县四套班子会议；今年3月9日，我县召开了县四套班子会议，传达省、 市林改文件精神，同月24日下发了对全县林政秩序全面清 理整顿的抄告单，并下发了林政秩序整治方案，拉开了 我县深化林业产权制度改革的序幕。2、制定出台了XX县深化林业产权制度改革实施方 案;根据省委、
6、省政府关于深化林业产权制度改革的意见 要求，我县在充分调查林业现状，特别是林业产权状况的基 础上，制定了XX县深化林业产权制度改革实施方案， 经市政府批复,7月20日己下发各镇和县属各单位遵照执行。3、成立了领导小组；为了加强我县林业产权制度改革工作的领导，切实落实 林改各项工作，县委、县政府成立了以李桂生书记为组长的 “XX县林业产权制度改革领导小组”,并组建了林改办公 室，从县委办、县政府办、宣传部、司法局、财政局、档案 局、国土局、果业局、林业局等单位共抽调了 32人为林改 办成员，由林业局局长袁化仁任林改办主任。4、落实了办公场所和资料设备；为了解决林改办公场所，要求林业局腾出了两间办
7、公室 作为林改办公室。另外，已督促林业局准备好了所需图、表、 卡等资料和电脑、打印机、复印机等设备。5、筹措了林改经费，落实了资料设备和办公场所；我县林改经费筹措实行县、镇、村三级负担的办法，层 层落实。县财政已拔付了县林改办工作经费50万元，林业 局自筹20万，各镇自筹20万，购置了所需图、表、卡等资 料和电脑、打印机、复卬机等设备，为了解决林改办公场所, 林业局腾出了两间办公室作为林改办公室，确保了我县林改 工作的正常运转。6、狠抓组织领导，摆正林改位置；县委、县政府将继续高度重视林政工作，真正把林改工 作和新农村建设工作摆在同等重要位置，当作当前农村工作 的大事来抓，并做到统筹兼顾，有机
8、结合。同时学习借鉴试 点县和先进县的林改经验，结合实际，稳步推进我县林改各 项工作。严格要求，规范操作1、试点先行。按照县委、县政府“积极探索、试点先 行、规范运作、依法办事、稳中求进”的思路和“有利于森 林资源总量增长和质量提高，有利于增加林农收入，有利于 提高林业的经济效益、生态效益和社会效益”的总体要求， 根据省、市林改工作的实施意见，结合本县实际，为了稳妥 地推进这项工作，我县在林政秩序整治的同时确定眉美山镇 寨头村先行试点工作，组建股份制林场。该林场由15个股 东出资注册，采取农户出山入股，由有经济实力的农户统一 经营，实行山林权属与经营权分离的形式管理。现己有320 户农户签约，股
9、份林场面积已达28400亩。林场明确利益分 配，坚持集约经营，加强护林管理，生产经营形势明显看好, 取得了初步成效。其他各镇也先后以个别村组先行试点，集 中突破，积极探索符合本镇实际的操作方法，然后全面铺开。2、明晰产权。一是制定林改实施方案。全县7个镇的119个村和1806个组的村组林改方案严格按照“两上两下”、 “两个三分之二”和“四签两不准”的程序操作，保证了林 农的参与权，体现了广大群众的真实意愿，落实了林改还权 让利的惠民政策。二是认真做好林权登记。严格按照省林改 办确权发证操作规范操作，做到了权属明晰，登记准确, 程序合法，申请材料齐全，证明材料合法有效，并对林权登 记进行了一、二
10、榜公示和发证前公示。三是签定和完善了各 种经营形式的林地承包合同，做到了产权归属清晰，权责明 确。四是国集联营签定和完善了合同，调整了利益分配，落 实了政策性让利要求。五是建立了 “三室” o建立了林权登 记发证室、林权证打卬室、林权档案室，配备了施配备了专 职林权登记、打印和档案管理人员及必要的安全保护设施, 建立了相应的工作制度，做到确保林权资料和档案完整、规 范、准确、安全和有效利用。3、减轻税费。一是实行“两取消、两调整、一规范” o 按照赣发20XXJ19号和赣财综20XX180号文件精神，对涉 林收费项目及标准进行了全面清理，取消了木竹农业特产税 和县、镇、村出台的所有木竹不合理收
11、费项目；出台文件调 整了育林基金平均计费价格和集体林育林基金分成比例;规范了增值税、所得税征收范围。二是建立健全制度。建立 健全了林农负担检测、信访举报、案件查处等各项制度，对 各种乱收费和加重林农负担的行为进行了严肃查处；公布了 清理后的涉林税费项目及标准，并定期向林农发布了木竹收 购指导价。4、放活经营。我县严格按省林业厅文件要求，下达了 20XX年木材生产计划，并落实到农户；木竹采伐指标实行公 示制度，林木采伐许可证由林木所有者直接申请，对符合条 件的做到即审即批；对垄断经营和地区封锁规定进行了全面 清理和废止，制定了允许林木所有者自主经营的政策；向社 会公布了举报电话：4291611、
12、4291509,畅通了基层反映问 题的渠道；制定了木竹采伐证、运输证、检疫证审批的便民 措施。5、规范流转。集体山林流转坚持严格遵循有利于保护、 培育和合理利用森林资源；坚持有利于保持水土，保护和改 善生态环境；坚持自愿、平等、合法；坚持不改变林地的性 质；坚持不得损害国家、集体和社会公共利益的原则，做到 流转规范，落实山林流转的协商让利政策，充分尊重了承包 经营者的主体地位，确保无强迫或阻碍流转，无擅自截留和 扣缴承包者流转收益现象，做到了林改其间国有、集体林地 暂停流转。6、确保稳定。一是对群众来信来电来访安排了专门机 构、人员接待。二是山林权属争议调处实行分级负责制，按 照组内纠纷不出组
13、、村内纠纷不岀村、镇里纠纷不出镇的原 则处理，及时把矛盾、纠纷消除在基层，确保林区稳定。自 开展林改以来，全县未发生乱砍滥伐、森林火灾、纠纷械斗 重大案件，林政资源保护管理秩序明显好转。7、群众满意。群众对林改操作反映良好，参与林业建 设、保护森林资源的积极性明显提高，造林数量增加，来自 林业收入占人均收入比重增加；群众无对林木被侵占、偷盗 的反映，产权保护得到保障。8、做法经验。总结提炼出了一套完整可供学习借鉴的 林改材料，涌现出一批先进人物和事迹；形成了具有参观学 习价值的示范点。、镇村积极配合各镇村充分认识到林改的重要性和紧迫性，积极配合， 发挥各自的主动性和灵活性，掀起了林改热潮。1、
14、成立了由镇村书记为组长的镇、村林改领导小组， 并及时召开了动员大会，会议已开展到了村组长、农户。2、落实了林改办公场所，制定了相关工作制度。3、加大了宣传，张贴、悬挂了林改宣传标语。（四）、狠抓宣传发动，营造浓厚氛围。在充分认识到这次林改工作的重要性、紧迫性、艰巨性 和复杂性，认识到群众是林改基础的前提下，我们进行了多 种形式的林改宣传，使广大林农真正了解林改、支持林改、 参与林改，确保林改顺利进行。在形式上，采取印发信件和 问答手册、悬挂横幅、电视专题、巡回宣传咨询等多种宣传 形式：一是印发致全县林农朋友的一封信4万封和林 业政策和法律法规知识问答万册。二是县广电局对林改工 作进行了电视专题
15、报导。三是在赣南日报上发表了XX林 改惠民众和XX林业实现生态与产业双赢等有关林改 成效的报道。四是全县悬挂宣传横幅120条。五是县里组织 宣传车在各镇村巡回宣传，县、镇两级组织了林改咨询队到 各镇、村开展咨询活动。六是各镇、村、组采取了标语、固 定宣传牌、专栏等各种形式进行宣传，各镇村张贴了宣传标 语1万多条，编写专栏2千多期。七是编排了文艺节目，县 林业局和爱乐客家艺术团协商组建了林改巡回演出宣传队， 深入镇村演出宣传林改政策。八是编印了林改简报共12期, 下发至各镇林改办，及时反映林改动态，交流做法经验；使 林改政策家喻户晓，深入人心，形成全县上下关心林改、支 持林改、参与林改的良好氛围
16、。（五）、狠抓林权改制资金的管理。建立好各级林权改制资金的回收、使用和监督管理制 度，防止国有、集体资产流失，确保足额回收，合理使用， 有偿投入，滚动发展。四、林业产权制度改革配套情况1、切实减轻税费，不折不扣地落实了省委19号文件精 神；2、县林业局机关、林业工作站、木材检查站和森林消 防大队等林业行政事业单位的人员工资和工作经费全部纳 入了县财政预算，并妥善解决了人员编制，保证了林业部门 的正常运转。目前林业行政事业单位核定编制数行政编19 人，事业编99人，共118人。3、规范了林业行政审批行为，制定并印发了XX县 林政资源管理规定；4、以林改为契机，继续推进政企事分开，减人减事减 开支，林业局己清理了超编和借用人员18人，节减费用开 支20万元;5、规范流转，鼓励个人、企业
