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1、我国政府债务问题探讨摘 要当下,中国中央政府债权规模宏大且一直扩大。虽然中国现有的法律严禁中央政府自行发行债券,可是中央政府和一些部门经过各种模式进行举债融资,招致许多政府债务犹如雪球越滚越大。现在我国需要解决的是采取有效手段来化解和防备债务危机，因为目前我国部分地区债务危机偏高。本文采用规范分析方法,从各个方面对我国中央政府债务数据进行分析并总结,并广泛阅读和收集各个地方政府债务问题的研究成果。最后借鉴发达国家的经验,并结合我国的国情提出一些比较符合实际的方法。第一部分主要是简要介绍我国中央政府债务的发展现状和相关概念。第二部分是对我国债务问题的根本原因以及其导致的现状分析。第三部分是从财政
2、体制、经济体制、行政管理体制和债务管理体制这四大层面入手分析我国中央政府债务风险的成因。第四部分是针对中央政府债务风险提出建议。第五部分是结论,多元化的资金来源渠道值得我们借鉴。关键字: 债务风险;债务管理;地方政府债务AbstractAt present, the debts of local governments in our country are large and rising. Though the current law against local governments to issue bonds, but local governments a variety of wa
3、ys of debt financing used by local government and the functional department they manage lead to local government debt scale is bigger and bigger. There is a high risk of debt in some parts of China, so effective and drastic measures should be taken to prevent and eliminate debt risk. This article US
4、ES normative analysis method, from every aspect to our country local government debt data analysis, and widely read and collect all the research achievements of local government debt problem. Finally, we can draw on the experience of developed countries, and put forward some practical methods in com
5、bination with our countrys national conditions.The first part is a summary of our government debt, which introduces its connotation and composition. The second part is about the present situation and cause analysis of government debt in China. The present situation and existing problems of our gover
6、nment are analyzed. The third part is the analysis of the causes of local government debt risk, from the financial system, economic system, administrative system and the analysis of the four levels of debt management system in our country the cause of local government debt risk. The fourth part is t
7、he solution to the risk of government debt. The fifth part is the conclusion that the sources of diversified sources of funds are worth our reference.Key words: debt risk; debt management; local government debt目 录前 言6第1章 我国政府债务概述81.1 我国政府债务的内涵81.2 我国政府债务的构成92.1 我国政府债务的现状102.2 我国政府债务存在的问题112.2.1 政府债务
8、规模庞大，增长速度过快112.2.2 政府债务统计口径不一致,隐蔽性较大122.2.3 举债主体多元,债务形式复杂13第3章 我国政府债务问题可能导致的风险153.1 债务规模大,项目投资回收周期长153.2 负债普遍低端，债务多由土地财政偿还153.3 偿债能力低，资金使用效率低下173.4 短期内流动性风险加大18第4章 化解政府债务风险的对策建议204.1 建立我国政府债务服务信息系统和债务披露制度204.2 科学制定我国政府债务规划,提高风险意识214.3 针对我国政府债务合理合理划分财权与事权214.4 开源节流,打开我国新财源22结 论24总结与体会25致 谢26参考文献27附 录
9、28前 言我国中央政府债务问题的严重性可以从 2013 年的全国政府债务审计结果公告中看出。其中比较突出的问题是债务规模巨大、结构复杂及债务治理不标准等不合理的问题,一部分地区还出现了严重的不良现象，例如：债务逾期，我们中央政府的债务问题亟需进行更深刻的研讨，如何解决这些债务风险隐患,以及是什么导致了中央政府债务规模不停扩大和防范和化解危机的方法。李克强总理在 2014 年的政府任务陈诉中,也提出来中央政府举债融资机制要树立统一标准,同时由于2008年世界性金融危机带来的毁灭性影响,一些发达国家已经发生了政府宣布破产或濒临破产的现象，基于此,研究我国中央政府的债务问题很有必要。我国是单一制度国
10、家,政府机构数量较多,如果各个地方的相关部门财务缺陷明显,那么我们必须重视中央政府债务的治理问题，否则这些缺陷会导致对我国的经济安全有巨大威胁，再加上部分地区的债务风险同样是一个定时炸弹。本文在充分调查的基础上，结合前人的相关理论知识研究成果，对我国中央政府债务的现状、问题、以及其可能导致的连锁反应做出分析,同时对国外有关国家的成功经验进行学习，并对如何解决和预防中央政府的债务危机进行了指导性的建议,对于地方政府增强处理债务风险的能力和对地方财政信息的透明化有积极作用。在政府债务问题高发的区域如果实行地方政府财政破产制度,将使得地方政府的财政行为更具有方向性和改变目前地方政府债务需要中央政府为
11、其“兜底”的现状。总而言之,我国地方政府债务在制度管理的完善和风险防范机制的转变对于我国经济持续健康稳定发展,具有积极作用。政府债务资金的有效使用在一定程度上会增加国民财富是劳伦斯克莱在20 世纪40 年代后期提出的政府债务资金“非生产”性相反的观点。这个观点注重分析政府债务效应，他们站在经济增长的立场上来分析政府债务问题，包括此观点的支持者勒纳和庇古也如此认为考燕鸣, 等. 防范和化解：中国地方政府债务风险M. 沈阳: 东北大学出版社,2008. 3、4-5.。Tiebout(1956) Tiebout, C. M. A Pure Theory of Local ExpendituresJ.
12、 Journal of Political Economy. 1956, 64(5): 416-424.、Stigler(1957) Stigler, G. Tenable Range of Functions of Local Government, on Federal Expenditure Policy for Economic Growth and StabilityM. Washington D.C.: Joint Economic Committee, Subcommittee on Fiscal Policy. 1957.、Musgrave(1959) Musgrave, R.
13、 A. Voluntary Exchange Theory of Public FinanceM. The Review of Economics and Statistics. 1959, (36): 387-389.等人在20 世纪 50 年代提出了在一定条件下,中央政府通过举债的方式对地方投资项目进行融资比使用当期的财政收入进行融资更为可取。此观点则是站在财政联邦主义立场来寻找钻研中央政府债务是如何产生而得出的。第1章 我国政府债务概述1.1 我国政府债务的内涵政府债务是指政府凭仗其本身的信用,以债务人的角色与债权人之间所发生的有偿的债权债务关系。在弥补财政赤字、调控经济等方面，政府债务
14、扮演着重要角色。中央政府债务就是指中央政府担当债务人,依据相关约定的要求，积极支付自己所欠的债务。按照相关规定，中央政府债务可以划分为省、市、县和乡四级政府债务政府债务可以分为地方政府债务与中央政府债务。前者的发行主体主要是符合条件的地方政府或公共机构等。除地方政府举债之外,国债是中央政府债务的另一名称,其是政府筹集财政资金的主要手段之一。由于地方政府不具备举债的条件，所以中国政府的债务即指国债。研究学者们对国债持有不同的看法是由于我国的具体情况所导致的。根据张馨在2004年所说的看法来看，公债的具体概念因时而变，并不是永远固定的。就现阶段的中国而言，公债的最主要部分即政府债务，同时也包含大部
15、分与政府有关的其他集体的债务。他在文章中提出了一个观点,政府承担的债务实际上还包括了事业单位、社会团体等看上去与政府无关的具有公共性质的机构与单位张馨，王玮.透视中国公共债务问题，现状判断与风险化解M.中国财政经济出版社.2004:100-102.。公债被大家所熟知的表现形式主要有两种,一是发行的公债具有数量巨大并且普通民众都能广泛参与，这种形式主要是为了实现筹集资金这一目的而发行的。例如在1982 年发行的保值公债、国库券,1950 年发行的国家经济建设公债和人民胜利折实公债等,除此之外,包括在此类型内的还有我国在国外发行的政府债券。二是人们所说的合同债，也就是契约性借债，该债款要求债务双方
16、的债权关系建立必须符合相关的规定和法定程序。契约性公债是具有合同凭证的债权债务关系。国家以发行债券的形式举借的债务就是公债。卢文莹在2004年所发表的文章中提出，政府债的含义是：以国家为主体的政府部门按照法律的规定或合同的规定,以及同有关各方发生的特定的权力和义务关系卢文莹.中国公债学说精要M.复旦大学出版社.2004:25-36 ，债务也包含了公债。国家政府资金主要是由两个方面组成,其中一个来源可能会产生一些隐患，因为是由发行债券的方式向国内外借款有偿获得债务，需要支付利息。另一个来源是税收收入，具有强制性、无偿性的特点，这是因为政府的社会管理者身份在发挥作用。综上所述,现阶段存在广义和狭义上的公
