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1、突出重点 抓住关键全力以赴推进重点产业发展在全市重点产业发展大会上的讲话（2016年11月4日）李文荣同志们：这次全市重点产业发展大会，是在年底各项工作任务繁重、奋力冲刺四季度，确保全面完成全年目标任务的关键时刻，市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届六中全会、全省产业发展工作会议、市第五次党代会精神，认真分析全市产业发展面临的形势，对全市重点产业发展进行全面安排部署，动员全市上下进一步统一思想、凝心聚力、攻坚克难，全面掀起重点产业发展热潮，推动产业转型升级，加速培育新的经济增长点，推动全市经济社会跨越发展,确保曲靖与全国全省同步全面建成小康社会。为
2、开好这次会议，市委、市政府高度重视，在市委、市政府出台关于着力推进重大产业发展的实施意见的基础上，我和保同市长以及市委、市政府分管领导召集市直相关部门，召开了六个座谈会，对六个重点产业进行了专题研究，对每个产业的发展方向、发展思路、发展路径、发展目标都进行了分析研究，并要求各产业推进组再研判、再论证、再谋划，力求做到每个产业都研究深、研究透，进一步完善产业发展顶层设计。市委常委会、市政府常务会分别对六大产业的实施意见和五年行动计划进行了专题讨论研究，今天提交会议进行讨论。可以说，市委、市政府和市直相关部门投入了大量的时间和精力，做了大量的准备工作，为开好这次会议奠定了坚实的基础。下面，我讲几点
3、意见。一、认清形势、统一思想，切实增强推进重点产业发展的责任感和紧迫感产业是区域经济发展的基础和支撑，一个地区产业发展的水平、质量和快慢，决定了该地区经济发展的水平和速度。加快发展重点产业，是曲靖经济社会发展的根本所在、基础所在、关键所在、希望所在。全市各级各部门和广大党员干部必须站在全局和战略的高度，进一步增强加快重点产业发展的责任感和紧迫感，凝聚高度的思想共识，形成高度的行动统一，齐心协力做好重点产业发展这篇大文章。（一）加快发展重点产业，是曲靖推动产业转型升级最紧迫的任务。过去，曲靖依托丰富的矿产资源和扎实的工业基础，紧紧抓住产业发展这个“牛鼻子”，推动了曲靖经济社会快速发展，取得了成绩
4、，也创造了辉煌。但随着发展阶段的不同，新情况、新问题逐步凸显，曲靖产业发展长期依赖于煤、化工、冶金、建材、电力、烟草等传统产业支撑，资源依赖度高、发展方式粗放、产业链短、技术含量少、产品附加值低、抗风险能力弱。曲靖已连续两年没有完成经济发展目标任务，经济形势十分严峻，经济下行压力持续加大，最大的问题就在产业，归根结底都是产业结构不合理造成的。事实充分证明，曲靖现有的产业发展模式已经难以为继，加快培育新的产业，推动产业结构调整、转型升级已经迫在眉睫、刻不容缓。如果我们不加快转型，今后的发展空间会越来越小、代价会越来越大、道路会越走越艰难。曲靖要走出发展困境，爬坡过坎，实现更长远的发展，就必须结合
5、实际，创新发展，尽快培育新产业，寻找新的产业支撑。可以说，加快培育和发展符合曲靖实际的重点产业，已经成为事关全市经济社会当前和长远发展的最根本大事，已经成为曲靖最根本的工作、最紧迫的任务。全市各级各部门必须增强紧迫感和危机感，形成“不转型就没有出路、不转型只有死路一条”的共识，以转变发展方式为主线，以调整优化结构为主攻方向，以提升综合竞争力为核心，加快培育发展重点产业，做大主导产业规模，构建主业突出、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系，推动曲靖产业结构调整优化、转型升级。（二）加快发展重点产业，是曲靖推进供给侧结构性改革最有力的抓手。推进供给侧结构性改革，既是破解经济下行压力大的应急之策，也是转
6、变经济增长方式的关键之举。当前，制约曲靖经济社会发展的因素很多，面临着做大总量和提升质量的双重压力，面临着去产能与稳增长的双重压力，但最大的问题是结构性问题，是供给和需求不对称的问题，矛盾的主要方面在供给侧。曲靖在“十一五”“十二五”时期通过大力发展资源型工业、重化工业，支撑了全市经济跨越发展，但也带来了产业低端发展、产能低端扩张、产能过剩等问题；与此同时，旅游、养老、教育、医疗和各类生产服务需求迅猛扩张，市场对这些需求难以满足，产能过剩与有效供给不足的问题十分突出，供给侧结构性改革对我们而言已经拖不得、也等不起。供给侧结构性改革，着眼点在供给侧，发力点在结构性，突破点在抓改革，就是要从提高供
7、给质量出发，用改革的办法推进结构调整，使供给对接市场，减少无效和低端供给，扩大有效和高中端供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，用有效的供给满足优质的需求。抓重点产业发展，就抓住了供给侧结构性改革的根本。全市各级各部门要把重点产业发展作为推进供给侧结构性改革最有力的抓手、最重要的工作，坚持加法、减法一起做，下大力气去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，紧盯市场需求，加快培育壮大战略新兴产业，补齐产业发展这块短板，以重点产业的发展推进供给侧结构性改革，提高供给的质量和效益，加快培育新动能，打造经济社会发展的强劲引擎。（三）加快发展重点产业，是曲靖全面建成小康社会最根本的支撑。产业兴则经
8、济兴，产业强则经济强。坚决打赢脱贫攻坚战、确保与全国全省同步全面建成小康社会，是曲靖“十三五”期间要完成的重大政治任务。没有产业的做大做强，没有新的经济增长点的培育，没有经济实力的显著提升，要实现这个目标，就是一句空话。稳增长要靠产业投资拉动，脱贫攻坚需要产业发展增强“造血”功能，长远发展更需要产业提供坚实支撑。不发展壮大产业，财政税收从哪里来，民生支出如何保障，就业岗位如何解决，社会稳定如何维护？这一系列的问题充分证明，唯有加快发展壮大产业、不断做大经济“蛋糕”，脱贫攻坚、民生改善才有保障，跨越发展、两个“一百年”目标的实现才有支撑。可以这样讲，抓产业发展，就抓住了经济工作的“牛鼻子”，抓住
9、了经济发展的根本。全市各级各部门要深刻认识产业发展的极端重要性和紧迫性，始终把产业发展作为经济工作的主旋律、跨越式发展的主抓手、同步小康的主引擎，集中力量把产业做大做强，培育和壮大更多的企业，提供更多的就业岗位，形成更多的税源，不断壮大经济实力，不断保障和改善民生，确保打赢脱贫攻坚战、与全国全省同步全面建成小康社会。二、突出重点、强化措施，集中力量发展壮大重点产业市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府关于推进八大重点产业发展的决策部署，结合曲靖实际，不搞上下一般粗，经过广泛深入调研、多方听取意见、反复研究论证，确定了全市重点发展的高原特色农业和生物资源加工、有色金属深加工和液态金属、军民融合现代
10、装备制造、精细化工、现代商贸物流、文化旅游和高原体育六大产业。这六大产业既有传统产业，也有战略性新兴产业，涵盖了一、二、三产业。发展这六大产业，既符合国家供给侧结构性改革要求和产业政策导向，又能充分发挥我市的资源禀赋、产业基础等比较优势，也有较大的增长潜力和较为广阔的市场空间。全市各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以发展六大重点产业推动产业转型升级，培育新的经济增长点，加快实现发展动能转换。（一）科学编制产业发展规划。做好规划、实施意见、行动计划等顶层设计，是推进产业科学发展的基础和前提。市委、市政府高度重视产业发展的顶层设计工作，自确立发展六大重点产业起，就安排六个重
11、点产业推进组认真编制产业发展的规划、实施意见和五年行动计划，目前，规划正在编制当中，实施意见和五年行动计划经过几轮修改，已经过市委常委会、市政府常务会讨论研究，今天提交会议讨论修改完善后即下发实施。各产业推进组要把编制产业发展规划作为一项重要工作，高度重视，加快进度，深入开展调查研究，广泛征求各方意见，进行全面科学论证，确保在年底前拿出一个较为成熟、高质量的规划，经市委、市政府决策后出台实施。编制产业发展规划，站位要高、思路要新、眼界要宽，要认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出科学性、前瞻性、实效性和可操作性，充分考虑六大产业的发展定位、整体布局、目标任务、推进措施和配套政策
12、等一系列内容，确保产业规划符合国家政策、切合曲靖实际，有针对性和可操作性，真正起到引领重点产业发展的作用。产业发展规划要与我市的“十三五”规划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划、园区发展规划等规划之间有机衔接，做到“多规合一”、相互协调、科学有序、融合发展。（二）建立产业发展政策支撑体系。完善的政策支撑体系，是发展重点产业的“助推器”。各级各部门要紧紧围绕重点产业发展，研究制定一系列管用、实用的政策支持措施，加大政策保障力度，助推重点产业发展。要加大财政资金支持，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，整合市级财政资金，吸引社会资金投入，设立若干政府性产业发展基金，集中支持重点产业发展，
13、鼓励基金与银行合作，形成投贷联动，有效缓解企业融资难、融资贵问题，促进全市产业发展。市直有关部门要按照职能职责，加大力度对口向国家、省级部门争取各类财政资金支持重点产业发展。要创新金融服务支持，建立银政企合作平台，定期向金融机构推荐重点产业骨干企业和重大项目；各银行业金融机构要主动对接重点产业发展的资金需求，确保重点产业新增贷款逐年增长；各级政府要积极作为，认真盘点、清理不良资产，加强与金融机构合作，鼓励银行业金融机构加大对重点产业龙头企业和优势产业集群的信贷支持力度，鼓励银行业金融机构发放并购贷款。要强化要素资源支持，完善土地、电力、运输等要素保障，实现重点产业要素资源优化配置。土地要素方面
14、，重点产业项目用地优先统筹纳入土地利用总体规划，优先保障用地指标，并严格按照规定落实坝区耕地质量补偿费有关政策，推行工业用地出让弹性年期制和先租后让、租让结合供应方式，鼓励工业项目根据产业生命周期依法缩短工业用地出让年限，用地采取租赁、出让方式，降低土地出让金成本。电力要素方面，深化电力体制改革，建立“输配分工、竞价上网”的运营机制，拓展电力市场化交易，积极争取省电力交易中心在曲靖成立分中心。企业税费方面，全面落实国家、省、市降低企业成本的各项政策措施，开展降本增效专项行动，切实降低企业各类成本；清理规范涉企价格和收费，查处违规价格收费行为。物流成本方面，研究出台降低铁路、公路货物运输成本的政
15、策措施，落实市政府与昆明铁路局签订的战略合作协议，鼓励企业参与铁路部门“量价互补”、大宗物资“一口价”政策，及时解决企业物资的运输问题；开展公路收费清理检查，取消到期或其他不符合规定的公路收费。各级各部门和广大党员干部要坚决摒弃“部门利益至上”的狭隘思想，认真落实中央和省、市促进重点产业发展的各项政策，决不允许对任何产业特别是对重点产业发展设置门槛和障碍，决不允许找各种理由推诿扯皮、互踢“皮球”，真正做到密切配合、协同一致地为重点产业发展保驾护航。（三）加强产业园区建设。园区是产业发展的主战场和主平台。“筑好巢”才会引来“金凤凰”。真正有实力、有战略眼光的企业看重的是一个地方的资源优势、发展潜
16、力、发展环境。我们必须规划建设好产业园区，把软硬件环境建设好、配套服务搞好，产业发展才有平台，招商引资才有吸引力。曲靖产业园区建设基础好，走在了全省前列，要继续加强产业园区建设，抓住与深圳市缔结友好城市的机遇，加大对接力度，坚持“引进来”“走出去”。各级各部门要坚持全市“一盘棋”，充分发挥园区在推动产业发展中的主阵地作用，根据六大重点产业发展方向，明确园区功能定位和主导产业，优化园区空间布局，深化园区体制机制改革，招进来的项目由市级统筹，适合放哪个园区就放哪个园区，避免同质化竞争、重复建设和无序发展，实现合理分工、错位发展。要大力筹措资金加强园区基础设施建设，采取PPP等方式，通过招商引资与企业共同开发，加快园区路网、电力、供排水、通讯、绿化、污水处理等基础设施建设，完善配套服务，为入园企业提供全程代办、跟踪对接的“保姆式”服务，不断优化园区发展环境，把园区做大、做特、做强，提升园区的产业承载能力。（四）加大产业招商引资力度。招商引资是经济工作的“生命线”，是推动重点产业发展最有效的手段，对
