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1、目 录 诚信承诺书1毕业论文2-10中英文摘要及关键词2一、行政执法中警察权益概述3(一）警察行政执法的内涵3(二）警察执法与警察行政执法区别3（三）保护警察行政执法权益的必要性4二、行政执法中警察权益受侵害的表现4(一)警察的人身权受到侵害4(二)警察的休息休假权受到侵害5(三)警察的救济权受到侵害6(四)警察职责豁免制度不完善6三、行政执法中警察权益的保障对策7（一)保障警察的人身权7（二)保障警察的休息休假权8(三)保障警察的救济权8（四)完善警察职责豁免制度9参考文献10论行政执法中警察权益的保障 摘 要警察历来属于高危职业，在工作当中时常面临着意想不到的危险，在行政执法过程当中,警察
2、权益受侵害的事件也在不断增多。本文从警察行政执法行为作为切入点，阐释相关概念内涵,将警察行政执法与警察执法相区分,分析警察权益受侵害的具体表现，提出相应的对策来切实保障警察行政执法权益。关键词行政执法;警察权益;保障Abstract Police have always belonged to high-risk occupation, and they are often faced with unexpected dangers in their work. In the process of administrative law enforcement, the incidents of
3、 violations of police rights are also increasing. This article from the police administrative law enforcement behavior as a starting point, the connotation of the concept of interpretation, the administrative law enforcement and criminal law enforcement officers to distinguish, analyze the specific
4、performance of the police rights infringement, and put forward the corresponding countermeasures to protect the rights and interests of the police administrative law enforcement.Key words Administrative law enforcement; Police rights; Protection警察是一个神圣不可侵犯的职业，是区别于其他职业的严肃行业，一丝不苟的工作作风反映出他们对一个国家的热爱，体现其
5、稳定社稷，安定民心的重要职责。古有衙役捕快，今有热血警察，从古至今受人敬仰，受人尊重。然而岁月在淡化，时代在改变，警察虽一如既往的默默守护着我们，但他们在行政执法中却屡屡遭受不公的待遇。若警察的执法权益受到侵害，那么民心便不稳定,继而会引发社会诸多矛盾,由此看来，现如今的要务是要保障警察的合法行政执法权益，加强立法保护。好的制度监管能够有效的保障行政执法秩序，合理的秩序也必定会减少对警察行政执法权益侵害的现象发生，从而更好地保障警察合法权益。 10一、行政执法中警察权益概述 (一）警察行政执法的内涵 警察进行行政执法活动，必定需要执法工作者有着对应的行政执法权，该权力是行政权力的一种，是警察依
6、据国家有关法律规定，在进行执法时，为了确保其行政执法活动的有序开展与实行其行政管理职能而具有的法定权力，是以服务性为其突出特点。1工作环境的特殊性就决定了警察职业的不一般，其权益自然也不同于社会中的普通公民，警察权益更具全面性，内容也更加丰富饱满。使之具备不同于一般公众权益的价值和意义,2其特殊性相当显著，比如法律赋予警察在行政执法中的优先权等。 警察行政执法具体特征表现在：第一，特殊的执法工作者。只有公安机关和警察可以开展的职务活动。第二，内容较为广泛。警察行政执法涵盖到社会的各个阶层，主要有治安管理、道路交通、消防监督、出入境管理等活动。其不光涵盖了对行政有关人员的权益性活动，比方说行政相
7、对人的行政许可活动，也涵盖了对行政相对人的不利活动，比方说对处罚、强制性等活动。第三，展现出一定的自由裁量性。就权力使用本身来看,警察对行政执法具有一定的自由裁量权,能够在法律允许的范围内结合实际对行政相对人作出相应的裁量,这在某种程度上体现了行政执法的公平合理合法。第四，保障的强制性。因为行政管理具有的领域特征，警察行政执法和政府单位其他机构比较，其使用的方式一般都是有着一定的强制性。 (二）警察执法与警察行政执法区别就目前来看，不少人将警察的行政执法行为与警察执法混为一谈。由于警察职权有着双重性，能够将其划分成行政执法和刑事执法。前者就是指警察按照有关行政管理条例所提及的职权而开展的具有行
8、政执法效果的活动，后者就是指已经确定的犯罪活动，依照有关刑事法律的规定所实施的一切侦查行为。两者不同之处如下:第一,法律依据不同,警察执法依照全部有关警察执法的法律,而警察行政执法依照相应的行政管理法律或行政法规等。第二,内容不同,警察执法内容为警察全部执法活动,包括刑事类,行政类等,而警察行政执法的范畴较为单一,但是也很广泛，有着较为繁杂的执法系统，主要涵盖下面一些内容：首先就是行政管理，警察根据法定职权对外在事情给予管理，管理对象涵盖了大众户口、道路交通、社会治安等；其次就是行政处罚，依法对违背有关规定的社会人员给予制裁。当前我们国家法律规定的行政处罚主要涵盖了行政警告、罚款、行政拘留等；
9、最后就是行政强制性措施，就是在开展行政管理时，依据对应法定职能和程序，使用强制性办法从而约束特殊的相对人而采取的某种权利或者是强制性要求其实行的某种义务的执法活动。第三,法律效果不同,警察执法如果针对的是刑事案件,则相对人承担刑事责任,而在警察行政执法中,行政执法相对人承担行政法律责任。本文提到的警察行政执法不过是其警察执法中一个主要构成部分，并不可以涵盖了其所有内容。(3) 保护警察行政执法权益的必要性1.保障依法行政的需要警察因为其自身职业具有的特殊性，并肩负着保障公民安全，维护社会稳定的任务，对行政执法里警察权益的维护，就是依法执行对应职责的基础条件，也是保障警察依法行政的需要，为国家实
10、行依法行政、依法治国的方略保驾护航,利于建立警察行政执法权威性,因此，加强行政执法过程中警察权益的保障，是依法行政的要求，也是保障社会安定和警察权威性最为主要的构成部分。2.完善警察行政执法环境的需要目前，很多机构与社会大众对法律的了解较差，对警察行政执法工作不够理解，也不支持，在警察实际执法中，他们最先想到的是自身利益，对行政执法不够积极，还有人甚至会对执法活动予以阻止，这些活动都直接侵害了警察的权益。保障行政执法里警察的权益，不光能够有效的增强大众的法治意识，改善警与民之间关系，还有助于肃清对警察行政执法的不当干涉，从而给行政执法带来一个良好的法治环境。二、行政执法中警察权益受侵害的表现
11、(一)警察的人身权受到侵害警察是一份风险指数十分高的行业，在行政执法过程中，自身安全存在较大隐患，比如行政相对人不满警察对其作出的行政处罚,妨碍公务甚至打伤警察，警察在进行道路交通安全执法过程中,对违规驾驶车辆人员进行行政处罚,但有的驾驶员非但不配合警察的正常行政执法,甚至撞伤执法民警,逍遥法外,这类事件屡见不鲜。2015年3月11日下午,上海市闵行区一名驾驶红色车的司机孙某不听警察茆盛泉劝止,强行在路口转弯,并将茆盛泉拖行近十米,茆盛泉送医院后经抢救无效,不幸牺牲。在行政执法过程中每天都有警察流血牺牲，据公安部统计,2012年，国内公安机关有2105名民警因公殉职，22977民警因公受伤；仅
12、2016年，就有362名民警因公牺牲，4913名民警因公负伤。3 还有一些人在警察行政执法过程中以不正当的手段来抹黑警察的名誉，来表达对行政执法结果的不满,以致对警察的诬告陷害案件逐年增多,比如故意编造扩大警察的行政处罚范围,降低警察在行政执法中的公信力,以达到侵害警察名誉权的目的，导致警察形成精神上的无形压力,出现了警察不敢运用行政执法中合理的自由裁量权,难以作出与行政违法行为相符的行政处罚结果。2015年4月24日,一段内容为身着制服的警察与一名怀抱孩子的妇女互扇耳光的视频在网络上疯传,虽然视频显示该妇女首先出手殴打了警察,但网友还是一致谴责还手的警察并对其进行人肉搜索,侵害该警察的名誉权
13、,事后证实该事件是由于该违法驾驶摩托车的驾乘人员不满警察的行政处罚而引起的。现代社会，传播媒体不光肩负着对各个新闻事件如实报道的作用，还能够对大众的思想造成一定影响，这就是媒体所展现的舆论和对舆论具有的导向功能。 4许多网站与杂志，为了实现自身利益，获得更多读者，就将警察行政执法案件结果中认为的不合理因素夸大，对警察的形象进行丑化，甚至把作者个人的情绪加进来,侵害警察的名誉权,在这种情况下，公民就会对警察的行政执法行为存在抵触心理，如果公民不配合警察的工作，那么必然会阻碍警察的日常行政执法。(二)警察的休息休假权受到侵害由于警察身上肩负着神圣的使命，在这样的使命感感召下,警察就必须要对社会和群
14、众负责，群众有了困难，警察必将竭力伸出援手，这是无声的承诺：有困难，找警察。警察在百姓的心中是正义的化身，群众在生活中遇到了大大小小的各种各样问题时，第一个想到他，因此有些民众经常会因为一些本可以自己解决的琐事来找民警帮忙，殊不知这必然会影响民警正常的工作,各种繁杂的事务使得警察难以腾出时间与精力来更好地行使自己的该承担的职责,从而使得行政执法效率低下,人民的切身权益难以得到保障,再加上由于警察行政执法具有的突发性、繁杂性与紧迫性，警察每天工作时间都要多于十个小时，这是一种工作常态，特别是基层一线的民警，加班或通宵值班现象非常普遍。依据有关单位的调查显示，警察是所有职业中工作时间最久，工作量最
15、大的一项工作。 5面对一些突发性与重大性群体事件，其有着极高的工作负荷，经常情况下都是一个电话就可以找回所有已经休息的警察。依据有关数据显示，警察因为工作负荷大，而导致疾病去世的现象里，在所有牺牲警察中所占比值高达百分之三十，并且警察的平均寿命也是相对要小很多，6这些现象表明警察的休息休假权难以得到保障。 (三)警察的救济权受到侵害长期以来，警察作为公务人员，在人们眼里是为群众服务的化身，但当他们合法权益受到侵害时，人们往往会用比较严格的眼光审视他们，很难站在他们的立场上看待问题,然而,警察作为社会公民中的一员,理应享有作为人而享有的法定权利和应有权利。7然事实并非如此,比方说某市最近些年查处的涉及到损害警察合法利益的违法人员18372，而这些人员里，对其给予真正处理的有528人，所占比值只有2.8%，就那些被辱骂、殴打的警察而言，并未有一个人得到了该有的补偿，8由此可以得出，这些警察在行政执法中，自身权益被损害的现实面前，对他们进行救助是必然趋势。为了可以满足这些要求，国内各个公安机构先后创办了保护警察执法权益委员会，这些机构一般都是归属于纪委或者是监察与督查所管理，不过在处理这些侵害警察利益的案件时，基本上都是有着维权力度不够的情况，导致这种情况的主要因素就是，该部门的附属性是最为主要因素，一些地区的维权委员会并未创建，或者是创建了但是不
