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1、关于社会组织发展与边疆稳定的关系探讨以云南省为例摘要：随着我国的经济发展和社会建设的有序推进，社会组织的发展受到了中央的高度重视。近年来，云南社会组织数量增长迅速，并在社会经济生活中发挥着重要的作用，促进了边疆少数民族生活的和谐稳定。然而由于社会组织本身存在的诸多缺陷、与地方政府等合作效率低等原因，使得云南省内的社会组织在参与边疆公共服务中存在一些需要解决的问题。关键词：社会组织；边疆；社会稳定；云南省；发展；关系目录引言1第一章 相关概念阐述和国内外研究综述1（一） 社会组织的概念1（二） 边疆稳定的内涵2（三） 关于社会组织发展与边疆稳定关系的国内外研究综述2第二站 社会组织与边疆稳定关系
2、的理论阐述3（一） 社会组织发展影响边疆稳定的理论3（二） 边疆稳定影响社会组织发展的理论3第三章 云南社会组织与边疆稳定关系的现状分析4（一） 云南社会组织发展与边疆稳定所面临的问题4（二） 云南社会组织发展与边疆稳定出现问题的原因分析4第四章 促进云南社会组织发展与边疆稳定关系的对策4（一） 对因民族地区自身造成的问题对策4（二） 对因外部因素导致的问题对策5结语6参考文献6引言作为一个与近16 个国家相互接壤、拥有22 万公里长的陆地边境线、占人口92%的汉族和其他55 个少数民族为主体的多民族国家，边疆稳定始终是我国政治话语中的一个主题。如何治理好边疆、建设好边疆，这既是一个理论问题，
3、又是一个实践问题。在相当长的历史时期，为了保持边疆的安全与稳定，保障边疆居民的安居乐业，从而达到治理边疆的目的，国家不仅对边疆地区给予各项优惠政策，而且通过其行政资源调动内陆省份在资金、物资、技术、设备、人员等方面给予无偿支援。从政治文化的角度来研究政治稳定，尤其是边疆少数民族地区的社会政治稳定是个新课题。以云南地区为例，作为中国多民族的缩影，千百年来，云南各民族的先民们在这片美丽富饶的土地上生息繁衍，各民族之间分合交叠，相互吸纳，创造了丰富多彩的社会经济和政治组织形式以及各具特色的政治文化。第一章 相关概念阐述和国内外研究综述（1） 社会组织的概念社会组织是指由一定数量的社会成员按照一定的规
4、范并围绕一定的目标聚合而成的社会群体。社会组织是公共关系的第一构成要素，是公共关系的发起者、策划者和行动者，它决定了公共关系的状态、过程、发展方向1。自从人类社会进入工业时代以后，社会生产力飞速发展，社会分工越来越细，社会生活和社会关系越来越复杂，因此，完成特定目标和承担特定功能的社会组织的发展就成为近代社会发展的必然趋势。由于公共关系研究的是组织形象塑造问题，因此，对组织进行分类将有利于我们更好地把握公共关系。社会组织的存在纷繁复杂、形式各异，我们可以根据不同的标准对其进行不同的分类。鉴于组织类型对公共关系行为影响较大的因素主要是营利和竞争，因此可根据组织是否营利和是否具有竞争性为标准，将组
5、织分为四类，即竞争性营利组织、竞争性非营利组织、独占性营利组织和独占性非营利组织。 20世纪80年代以来，人们在各种场合越来越多地提及非政府组织（NGO）与非营利组织（NPO），把非政府组织与非营利组织看作在公共管理领域作用日益重要的新兴组织形式。（2） 边疆稳定的内涵 边疆稳定属于一个国家社会稳定和政治稳定的范畴，民族地区的边疆稳定也是社会稳定和政治稳定的重要内容。自改革开放来中国开始进入由计划经济向市场经济、由传统农业社会向现代工业社会转型时期，开始呈现出前所未有的一些特点，比如社会环境由封闭半封访转向全方位开放，治理方式由人治转向法治，利益关系重新调整，社会成分更加复杂，腐败高发，群体性
6、事件多发等等，显然化会转型期既是一个战略机遇期也是矛盾高发期，所以这是一个社会稳定面临问题和挑战最多的时期。民族地区社会稳定是建立在制度和规范的基础之上，以良好的运行机制作保障，能够与外界互动并能适应外界的变化，整体上保持社会运行的秩序性和连续性，人与人之间、人与社会之间、人与自然么间在动态平衡中良性运转的一种状态2。而民族地区政治稳定简单地来说是民族地区政治生活的有序性和连续性，包括民族自治政权的稳定、国家共同体的统一性、民族政治制度的稳定、民族政治过程的有序性和民族政治行为的合法性五个方面的内容3。（3） 关于社会组织发展与边疆稳定关系的国内外研究综述 关于社会组织与边疆稳定的发展研究，国
7、内外从不同的角度进行了阐述。白景坤（2010）从社会组织管理创新的角度，提出我国社会组织管理体制改革的目标是建立完备的法律体系和科学的分类管理完整的管理链条和明确的管理职责；公开透明、多元化的监管体系；系统的社会组织培育扶持政策；科学有效的现代社会组织制度4。文青（2012）从社会组织法制建设的视角指出，我国经济社会的发展与社会组织的发展不相协调，当前社会组织法制建设相对滞后，加强社会组织法制建设，是依法行政、规范管理的需要，也是保障社会组织合法权益、促进社会组织健康发展的必然要求5。王妮丽则从社会组织管理的角度，对云南非政府组织对边疆安全、稳定的影响和加强与国际非政府组织合作等方面进行了深入
8、研究6。国外社会组织，无论从组织规模、发育程度，政策环境等方面都与国内社会组织存在巨大差距。所以不同于国内学者们的研究视角，国外对于社会组织的研究侧重于社会组织的登记管理和政策法规研究，重视政府与非政府组织互利合作。西方国家强调在政府、市场、非政府组织之间建立一种新型的合作伙伴关系。政府与社会组织合作最具代表性的是英国、加拿大和澳大利亚，三国的政府部门与社会组织部门签署的合作协议7。第二站 社会组织与边疆稳定关系的理论阐述（1） 社会组织发展影响边疆稳定的理论 社会组织发展对于维护边疆稳定具有重要意义。首先，社会组织是化解边疆地区社会矛盾、维护边疆地区社会稳定的重要力量。社会组织特别是基层社会
9、组织是百姓“说话、诉苦、说理”的宣泄负面情绪的出口，这种“以一种制度化的公共利益取代了四分五裂的个人利益”的宣泄方式是温和的、安全的、积极的和长期的，如果能够被回应和倾听，作为社会的减压阀是十分有效的8。此外，把社会成员纳入到各种组织中，可以其约束和控制的作用，特别是在情绪激愤的时候，能够克制他们的过激行为，并通过社会组织与政府之间的对话温和理性地解决问题、化解矛盾和避免危机。其次，社会组织是边疆地区经济平稳发展、社会和谐安宁的重要帮手。目前，在经济领域，行业协会对于维持有序的市场和健康的市场竞争，推动企业创新，实现行业自律发挥着巨大的作用；在社会领域，一些基层社会组织发挥着整合资源、提供服务
10、和维护射虎秩序的重要作用。最后，社会组织的重要作用还变现在是防范群体性事件发生的重要支柱之一。社会组织作为各类人群的的聚焦点、各种思想的交汇处、各种信息的传播站，是反映社情民意、引导社会舆论、环节社会压力的重要场所。（2） 边疆稳定影响社会组织发展的理论边疆地区的社会稳定事关国家经济建设和安定团结的政治局面的良性发展，边境地区社会稳定能极大地促进地方经济社会的发展。社会稳定是边疆地区改革与发展的前提与保障，只有边疆地区社会稳定，才能保持边疆的安定与巩固保证国家的领土主权不受侵犯，我国的陆上边境线长达一万多公里，边境地区稳定是保障国家安全具有特殊的战略定位。边疆稳定与社会管理密切相关，而社会组织
11、是社会管理的重要主体之一，是社会管理的核心所在。边疆稳定有利于社会和谐和社会秩序的建设，有利于边疆地区广大民众通过社会组织等形式，将自己的政治经济要求纳入制度化、法律化的轨道，安居乐业，维护祖国统一，反对分裂，形成团结和睦的社会环境，从而有利于社会组织的健康发展。第三章 云南社会组织与边疆稳定关系的现状分析（1） 云南社会组织发展与边疆稳定所面临的问题 近年来，云南社会组织发展成效明显，在经济社会等多领域发挥着积极 的作用，已经成为全省经济社会发展不可或缺的力量，有利地促进了民族地区的社会稳定。然而在其发展过程中，也逐渐暴露出一些问题，小、散、弱是云南社会组织的共性，从而制约着其公共服务的能力
12、。同时，云南社会组织发展呈现出不平衡的态势，在城市里，社会组织的发育程度较高，数量也较多，相比较而言，在偏远地区，社会组织比较稀少，作用有限，群众的认可度较低9。此外，由于对一些突发性的事件，防范措施和监控工作不足，没有充分发挥地区组织的力量，没能将近年来边疆地区出现的暴力恐怖事件扼杀在摇篮里。（2） 云南社会组织发展与边疆稳定出现问题的原因分析 对于制约社会组织健康发展的因素主要表现在社会组织管理体制不健全。目前，国家层面的法规政策对社会组织的正常发展有诸多限制，尤其是双重管理体制，已经严重阻碍了社会组织的健康发展。但云南省除了出台云南省行业协会条例，取消行业协会的业务主管部门，由民政部门直
13、接登记外，其他的社会团体、民办非企业单位和基金会依然固守在现行的双重管理体制构架内。双重管理体制依然阻碍着云南省社会组织的发展。同时，云南社会组织的监管体系不健全，也是其健康发展的重要因素。社会组织的健康有序发展，离不开对社会组织监管体系的建设。云南省对于社会组织的规范和监督管理，虽然取得了不少成效，但是由于各方面力量薄弱且缺乏有效整合，还尚未形成立体的监管体系。此外，制约因素还表现在政府对社会组织发展的扶持和培育力度不够、社会组织自身建设不足、人才队伍缺乏和信息化建设系统落后等方面。而对于疆地区出现的暴力恐怖事件，影响地区社会稳定的问题，则暴露出我国在处置恐怖事件上的能力不足，没有及时调动和
14、发挥组织的力量。第四章 促进云南社会组织发展与边疆稳定关系的对策（1） 对因民族地区自身造成的问题对策 针对民族地区社会组织自身建设不足、人才队伍缺乏和信息化建设系统落后等问题，建议从以下几个方面入手。首先建议加强社会组织内部治理，按照十八大报告提出的加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制的要求，建立和完善适合现代社会组织运行规范的内部治理结构。逐步建立健全社会组织内部的民主选举制度、民主决策制度、常管理制度、财务管理制度、诚信自律制度、信息公开制度和重大活动备案报告制度，重点提高组织运行和财务管理的透明度，强化自我约束，尊纪守法、诚信自律，树立社会组织良好的社会公信力。其次，
15、在组织人才建设方面，建议针对云南省社会组织人才短缺的现状，特别是社会组织从业人员文化素质普遍偏低的突出问题，把社会组织人培养作为全省人才战略的重要一环来抓，建立社会组织人才培养长效机制，考虑在高校的相关院系设置社会组织管理专业，培养社会组织领域的高级专门人，努力提高社会组织人员的业务素质和专业化水平。最后，解决云南省社会组织管理信息系统落后的问题，应进一步加大资金和技术投入，健全社会组织登记与监管信息系统和服务信息网络，逐步建立集信息查询、互动交流、社会监督和行政管理等功能为一体的社会组织登记管理系统和信息披露平台10。（2） 对因外部因素导致的问题对策 云南社会组织发展与地区社会稳定的外部影响因素主要表现在社会组织管理体制不健全和缺乏对于社会组织的规范和监督管理等方面。因此，建议加快政府职能转变、优化社会组织的发展环境。理清政府与社会的关系，就是按照十八大提出的建立政社分幵，权责明确，依法自治的现代社会组织体制。这意味着把政府行政管理与社会自我管理分幵，政府从社会组织中对其人事任免权、财政权管控中退出，给予社会组织发展的主动权，实现社会组织民间化。把握政府与社会的关系，重要的一点还在于明确政府与社会的边界。要坚决破除“全能型”政府的传统思维，建立有限政府，将政府的主要职能定位在服务、管理和引导上。在外部的
