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1、人才规划纲要的新思路新理念加快我国人才发展急需解决的若干问题一、编制人才规划的背景和意义二、人才资源是第一资源三、新的人才定义四、坚持人才工作指导方针五、确立人才优先发展战略布局六、以用为本的战略思想七、鼓舞人心的战略目标八、突出培养造就创新型科技人才和经济社会发展急需紧缺人才九、社会工作人才单列为第6支人才队伍十、特别强调培养造就青年人才尤其是青年英才十一、创新人才发展体制机制十二、去行政化、“官本位”是场攻坚战十三、提高人才工作的科学化水平十四、教育发展面临革命性变革十五、“道德”放在首位体现中央新的用人观十六、加大人才发展资金投入十七、坚持扩大人才工作对外开放十八、突出企业人才开发主体十
2、九、抓好非公有制经济、新社会组织人才发展二十、努力营造人才发展的良好环境二十一、重视人才发展的国外借鉴二十二、最大不同是设计了12项重大人才工程一、编制人才规划的背景和意义两个背景：1、李源潮的提议：人才强国到了需要在国家层面进行规划的时候了。为全面落实加快建设人才强国的各项战略任务，2008年初，李源潮同志提议编制人才队伍建设规划纲要（后来改为人才发展规划纲要）。这是党中央在十七大以后抓的第一件大事，是国家发展顶层设计和系统规划。2、胡锦涛、温家宝、习近平的重要批示（08-2）：胡锦涛同志批示：同意。在编制过程中，既要认真总结吸取我国人才培养的宝贵经验，又要借鉴国外人才培养的有益做法。温家宝
3、同志批示：拟同意编制人才规划。人才工作要与教育工作相结合。习近平同志圈阅同意。四个意义：意义如果用4个字概括：人才强国，以人才强国，建人才强国。1、适应我国经济社会发展的需要为2020年全面实现小康社会和2050年基本实现现代化作人才战略储备。2、适应越来越激烈的国际人才竞争的需要后金融危机时代人才争夺战有三个新特点：1、加速争夺新兴产业高端人才。2、实施更加宽松的移民政策。3、实施“人才抄底”（日本野村收编雷曼）。中国在这场国际人才竞争中能有一席之地。3、适应巩固党的执政地位、发展中国特色社会主义制度的需要胡锦涛讲，共产党就是一个优秀人才集聚的党。人才强党。4、适应我国人才发展的需要中央领导
4、提出人才危机感:人才规划提出责任感、使命感、危机感，主要反映在两个方面：当前我国人才发展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大差距(据中国社科院研究，我国人才国际竞争力世界排25位左右)；人才发展和我国经济社会发展需要相比还有许多问题（高层次创新型人才匮乏、人才创新创业能力不强、人才结构和分布不合理、体制机制障碍尚未消除、人才开发投入不足）。规划纲要编制的工作情况2009年12月14日，温总理主持召开国务院常务会议，审议并通过了人才规划纲要。12月31日，胡锦涛主持召开政治局常委会，审议并通过了人才规划纲要。2010年1月8日、2月22日，胡锦涛主持政治局全体人员会议，审议通过了人才规划纲要。
5、这一规划将是进入21世纪以来我国第一个国家级人才发展中长期规划纲要。2008年2月党和国家领导人作出重要批示2008年2月10月人才战略专题研究2008年10月09年4月起草人才规划纲要大纲2009年4月7月起草人才规划纲要2009年8月听取各省市区、中央各部委意见2009年12月14日国务院常务会议审议通过2009年12月31日中央政治局常委会审议通过2010年1月8日中央政治局全体人员会议审议2010年2月22日中央政治局全体人员会议审议通过二、人才资源是第一资源人才规划纲要需要着力解决的重大问题江泽民（2001）和胡锦涛（2003）年提出的人才资源是第一资源的战略思想，把人才的地位和作用
6、提到了一个前所未有的新高度，但目前落实不够好。要把人才资源是第一资源的思想真正变成全党全社会的一致行动，关键是切实把人才工作摆在经济社会发展布局中优先发展位置，以人才发展促进经济社会又好又快发展和人的全面发展。中央提出人才资源有“三个第一”：第一资源、第一要素、第一推动力。胡锦涛讲话和人才规划开篇提出人才资源是第一资源表明： 一个转向：由物力资本优先积累转向人力资本优先积累 一个升华：由科教兴国战略升华为人才强国战略 一个过度：由人口红利过度到人才红利(“出口导向型战略”的人口红利拐点已经到来，2012年）第一资源关键是两个“一把手”要抓第一资源这次人才规划纲要在“改进完善党管人才领导体制”部
7、分有句话很重要，这在原来文本中没有，中央讨论后加上，“党政主要负责人要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才”。过去，第一资源更多的是喊口号，真正落实不够。三、新的人才定义温家宝提出要研究人才概念：他说，什么是人才？什么是优秀人才、杰出人才？拿到群众中去评议，可能会有不同的理解。因为人才不是靠评出来的，而是要靠社会实践，要靠作出的贡献，人才是干出来的。你们要做一点准备。新的人才概念（四句话，68个字）：“人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源”。新人才概念特
8、点： 专业性：专业知识或专门技能 价值性：能够给社会带来新增价值 高端性：能力和素质较高 时代性：人才是第一资源新人才概念的建树：提出了大人才观，统筹好两种资源关系（李克强讲，把人力资源与人才资源的关系处理得更合理，值得研究）胡锦涛概括了两句话：一是要把人力资源开发作为人才资源开发的重要基础；二是把人才资源开发作为人力资源开发的重要目标。使人才概念不为少数精英所专有。新人才概念的缺陷：探索人才统计。中央领导说，按照人才定义，人才是指受过专业教育或有专门技能、对社会作出贡献的人。但从统计上讲，如果提出数量指标，就要有硬性规定，这样比较好操作。四、坚持人才工作指导方针温家宝肯定人才工作指导方针他说
9、，你们能想出这6句话，很不容易，我没什么意见，也容我再想想。指导方针要体现发展目标的要求，体现发展方式转变。据说，科技规划中“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的后面两句，是温总理亲自想出来的。如何理解6句话指导方针？ 服务发展把服务科学发展作为人才工作的根本出发点落脚点 人才优先确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局 以用为本把充分发挥各类人才的作用作为人才工作根本任务 创新机制把深化改革作为推动人才发展的根本动力 高端引领充分发挥高层次人才在经济社会发展中引领作用 整体开发鼓励支持人人都作贡献，人人都能成才，行行出状元1、2两句讲定位，3、4两句讲制度，5、6两句讲队伍。核心是人
10、才优先。五、确立人才优先发展战略布局人才优先是一个时代性的战略思想 毛泽东（1956）：为了实现这个伟大目标，决定一切的是要有干部，要有数量充足的、优秀的科学技术专家向科学技术进军 邓小平（1977）：尊重知识，尊重人才科教兴国 江泽民（2001）：人才资源是第一资源人才强国 胡锦涛（2010）：人才优先发展进入世界人才强国，标志我国人才发展进入了优先发展的新阶段人才优先是世界各国建设人才强国的基本路径在20世纪的世界历史上，曾经出现过三次令人瞩目的成功赶超。 1900年美国对英国的赶超 1950年日本对美国的赶超 1960年韩国对欧洲的赶超这三个国家都采取了“人才优先”的战略决策。人才优先发
11、展是经济发展方式转变的要求吴敬琏的呐喊：经济转型说了27年，什么时候能够真正转变？转不过去的原因是两个：一是我们没有人才，二是我们吸引人才和发现人才的环境有问题。人才优先主要是四个优先：人才优先就是人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投入优先保证，人才制度优先创新。人才优先是核心，是总方针、是总政策，它与科技规划中“自主创新”、教育规划的“育人为本”处于同样重要地位。科技方针：自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。教育方针：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。六、以用为本的战略思想“以用为本”战略思想提出中央领导说，我赞成以用为本这个提法，因为它把教育与人才规划区分开来了，
12、教育规划重点讲培养，人才规划重点讲使用。但开始对“以用为本”提法争议较大，主要有两大问题：一是“以用为本”和“以人为本”的关系；二是“以用为本”和上世纪80年代“人才工具论”的关系。李源潮从三方面作了说明，得到中央领导和专家学者的赞同。第一，科学发展，以人为本；人才发展，以用为本。“以用为本”有三层涵义：一是配置，二是培养，三是激励。第二，作为个体的人才会越用越聪明，作为群体的人才会越用越多。比如，航天人才队伍，依托国家的重点工程和重大项目，培养了一批40岁左右的项目设计师。俄罗斯航天工业部专家说，你们中国很了不起，我们10年做的事，你们3年就做成了。没有这些平台，人才很难脱颖而出。第三，“以
13、用为本”是根据我国人才工作的实际情况（三个“不”）所做出的正确决策：首先是“不够用”，主要是人才的结构性短缺缺高层次创新型科技人才，经济社会发展重点领域的人才其次是“不适用”，现在培养出来的人才，不能满足经济社会发展的要求再次是“不被用”，99%人才感到没有充分发挥自己的潜能七、鼓舞人心的战略目标胡锦涛总书记指示：规划要有明确的发展目标既是鼓舞人心又是12年可以达到的进入新世纪，中央在人才发展目标上有过三种表述：一是人才资源强国（2003，中央人才工作决定）二是人力资本强国（2006，国家经济社会发展“十一五”规划）三是人力资源强国（2007，党的十七大）人才规划确定提人才强国战略目标：确立国
14、家人才竞争比较优势进入世界人才强国行列为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础提出这一目标的两个根据：一是必要性：全面建设小康对人才发展要求；国家科技和教育发展规划分别提出到2020年进入创新型国家和人力资源强国行列目标。二是可行性：通过对55个国家和地区的国际比较，到2020年进入世界人才强国目标（前10位）是可以实现的。55个国家和地区评价结果：人才发展强国：美国、日本、德国、法国、韩国、俄罗斯、英国、意大利、加拿大、澳大利亚等13个国家人才发展中等水平国家：中国、荷兰、丹麦、挪威、西班牙、芬兰、新西兰、以色列等18个国家人才发展弱国：巴西、墨西哥、印度、埃及、伊朗、巴基斯坦、尼日
15、利亚、孟加拉等24个国家这一目标和教育、科技发展目标比较教育部预测，现在中国教育综合水平在世界上排第18位左右，到2020年进入前10位。科技部预测，现在中国科技创新能力在世界上排25位左右，到2020年进入前15-16位。八、突出培养造就创新型科技人才和经济社会发展急需紧缺人才中央领导提出，到2020年代表我国先进性的两个目标：一个是建设创新型国家一个是全面建设小康社会突出培养造就创新型科技人才进一步提高创新人才地位（我国创新人才地位不高）中科院对1180名中小学生调查，未来做何职业，结果科学家职业排第5位以后，第一位是公务员。要突出企业这一创新主体中央领导说：目前世界100个知名品牌，中国企业一个也没有。
