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1、加强党的基层组织建设有关知识讲座（2008年10月30日）党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。加强党的基层组织建设，是推动党的建设新的伟大工程的基础工程，是各级党委组织部门的光荣使命和重要职责。今天借此机会，同大家在一起交流党的基层组织建设工作。今天的发言共分四个部分。第一部分：党的基层组织建设的重要性及其包含的工作内容一、加强党的基层组织建设的重要性加强和改进新时期党的建设，必须高度重视加强党的基层组织建设。这是党的基层组织在党的建设和党的事业中的地位作用所决定的。党的基层组织的地位、作用主要体现在以下几个方面：党的基层组织是党的组织基础
2、。中国共产党是由中央、地方和基层组织共同构成的，是一个严密而完整的组织体系。在这个体系中，基层组织是基本的细胞。我们党的7300多万名党员，活跃在350多万个基层组织中（宣州区截止2007年共有党员34258名，其中，农村党员22981名，基层党组织1402个，其中党（工）委41个，总支229个，支部1132个）。党通过遍布全国各地、各条战线和各个单位的基层组织，把广大党员组织起来，成为一个有统一意志、统一行动的整体。党的基层组织是开展党的活动的基本单位。党的基层组织担负着教育管理党员，发展新党员、执行党的纪律的重要责任。所有的党员都要参加党的一个基层组织，由党的基层组织负责教育、管理和监督。
3、党的基层组织是党员履行义务、行使权利的平台，党员通过党的基层组织参与党内事务的管理。发展新党员、处分违纪党员、处置不合格党员，都要由党的基层组织严格把关。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。党的基层组织分布在企业、农村、机关学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位。尽管这些基层单位的工作性质、领导体制有所不同，党的基层组织的具体职能、工作方法也不完全一样，但都是党在社会基层组织中的战斗堡垒，都要担负起宣传和执行党的路线方针政策的重要职责，都要团结和组织党内外干部和群众努力完成本单位的工作任务。党的基层组织的这种作用，是党的领导在社会基层组织中的具体
4、体现，是其他任何社会组织都无法替代的。党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带。党的基层组织扎根在社会基层，与人民群众有着直接的、经常的 、密切的联系，能够直接倾听群众的呼声，把握群众的思想脉搏，了解群众的情绪，掌握群众的生产、工作、生活状况。因此，党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重任。一方面，它要及时准确地向上级党组织反映群众的愿望、要求和呼声，为领导机关的决策提供可靠的依据；另一方面，它要向广大群众宣传解释党的主张和决定，团结带领群众实现党的任务。如果党的基层组织软弱涣散，不起作用，党的意图就难以贯彻到群众中去，人民群众的意见和要求也难以反映到党的领导机关中来，党
5、就不可能团结和带领广大群众进行建设中国特色社会主义的伟大事业。二、加强党的基层组织建设的重要意义1、加强党的基层组织建设，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、保持和发展党的先进性的必然要求。党的十六大把“三个代表”重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，并载入了党章。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。我们党是由党的中央组织、地方组织、基层组织构成的统一整体，党的基层组织是这个组织体系的基础，在贯彻“三个代表”重要思想、保持和发展党的先进性中处于重要地位，发挥着重要作用
6、。2、加强党的基层组织建设，是实现全面建设小康社会的宏伟目标，落实中央一系列重大战略部署的重要保证。党的基层组织建设是党的建设的基础，加强党的建设，必须高度重视和大力加强党的基层组织建设。基层党组织只有适应新形式新任务的要求，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，围绕党的工作在大局和本地区本单位的中心任务开展工作，切实承担起联系群众、宣传群众、服务群众、团结群众的职责，促进改革发展稳定的各项工作，才能为实现全面建设小康社会的宏伟目标，落实中央一系列重大战备思想和重大战略任务提供坚强保证。3、加强党的基层组织建设，是实践全心全意为人民服务根本宗旨，密切党群、干群关系的迫切需要。全心全意为人民服务
7、，立党为公、执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别。党的基层组织担负着直接联系、宣传、服务、团结群众的重要职责，具有贴近群众、贴近生活的优势。只有切实加强党的基层组织建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，把联系群众、关心群众、服务群众工作做深做细做实，才能更直接地了解到群众的所想所盼、所忧所乐，才能及时地把党的政策和主张落到实处，才能赢得人民群众的信任和支持。4、加强党的基层组织建设，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位，保持党和国家长治久安的重要基础。党的执政能力和执政地位，不仅是由党中央的集中统一领导和地方党委的领导核心作用来体现，也要由党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用来体现。基础
8、不牢，地动山摇。加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，必须重视抓基层、打基础，坚持把加强基层组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓。三、党的基层组织建设包含的工作内容党的基层组织建设工作包含农村党的基层组织建设、企业党建工作、街道社区党建工作、机关党建工作以及高校党建工作。（一）农村党的基层组织建设农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。加强农村基层党组织建设，充分发挥乡镇街道党（工）委和村党组织的领导核心作用，对于加强和改善党对农村工作的领导，密切农村党群、干群关系，加快农村经济发展和社会进步，建设社会主义新农村，具有十分重要的意义。1、加强农村基层党组织建设的目标要求。20
9、03年中央办公厅印发的关于开展农村党的建设“三级联创”活动的意见的通知，把村党组织、乡镇党委建设的目标要求统一规范为“五个好”： 一是领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为。村党组织书记应具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力；乡镇党委书记应具有较高的政策水平和较强的组织协调能力。 二是党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用，基层干部能够发挥骨干带头作用。三是工作机制好。各项制度完善，管理措施到位，乡镇党政领导班子团结一致，村党组织和村委会关系协调，工作运行规范，服务优质高效。四是小康建设业绩好。农村经济持
10、续发展，农民收入增加，集体经济实力增强；各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。五是农民群众反映好。基层干部尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。这五个好既是加强农村基层党组织建设的工作目标，也是检验农村基层党组织建设工作成效的基本标准。2、村党组织建设。村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，村党组织的主要职责共有六项内容。加强村党组织建设工作要重点抓好以下工作：第一，创新农村基层党组织的设置方式。要在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，按照有得于促进农村经济社会发
11、展、有得于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，积极探索其他设置方式，可以把党组织建立在农业产业链、专业协会和各种联合体上，可以在农民工党员进城务工经商相对集中的单位建立临时党支部开展党的活动等。第二，改进和完善农村基层干部选拔任用方式，选好配强村党组织领导班子尤其是村党组织书记。加强村党组织建设，关键是建设好村党组织领导班子，尤其是选好党组织书记。要选拔那些坚持贯彻党的路线方针政策，能够带领群众建设社会主义新农村的优秀党员，担任村党组织主要领导职务。对那些确实没有党组织书记合适人选的建制村，可以从县乡机关、企事业单位、大中专毕业生和复员退伍军人中选拔，也
12、可以面向社会公开招聘，经过一定组织程序到这些村任职。积极推广“两推一选”、“两推直选”等做法，真正选出优秀的农村基层干部。在今年的村“两委”换届选举中，我区178个村中共有68个村开展了村党组织委员会直选试点工作，直选比例38.2%，比上届增加26个村，进一步扩大了直选试点覆盖面，推进了党内民主。在此次村级换届选举，我区大力提倡通过依法选举，村党组织书记和村委会主任一人兼、村“两委”成员交叉任职，并明确规定各村“两委”干部总职数不能突破5人，从而使我区村“两委”干部职数由上届的1021人减少为871人。村“两委”干部交叉任职人数达248人，交叉面占村干部总数的28.5，同时有73个村的村党组织
13、书记和村委会主任为“一人兼”，占41%。在选派干部到基层任职方面，从2001年6月开始，根据省委、省政府的统一部署，全区共选派了三批154名（其中省直、市直26名）干部到农村任职，从而有力地加强了基层组织建设工作。近日，省委组织部、省人事厅下发了关于省、市新录用公务员正派到基层锻炼的实施意见，明确规定，今后省、市一级新录用的没有基层工作经历的公务员一律要到基层工作两年，这里所说的基层讲的是乡镇、村或社区，这样一来就更加拓宽了村（社区）干部来源渠道。另外，中组部、人力资源和社会保障部近日决定，在全国范围内开展从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作。为做好这项工作，中组部、人力资源、社会保障部专
14、门制定了相关的工作意见。根据意见，乡镇机关从优秀村干部中考录公务员，应面向任职3年以上的选聘到村的高校毕业生和优秀村党组织书记、村委会主任。其中，选聘到村任职的高校毕业生录用率要达到70%。今后，乡镇机关补充公务员，应逐步提高从优秀村干部中考录的比例。对少数特别优秀的村党组织书记、村委会主任，经省级公务员主管部门批准，报考时学历可放宽到中专、高中，年龄可放宽到40周岁。第三，加强村干部的学习培训，不断提高村干部的思想政治素质和发展经济、服务群众的能力，发挥村干部在建设社会主义新农村中的骨干任用。把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，对农村基层干部进行政治思想
15、理论教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。充分发挥区、乡党校在村干部培训中的作用积极利用现代远程教育等方式，加强村干部的培训工作。逐步建立村干部学习培训的激励机制，调动村干部参加学习、接受培训的积极性和主动性，不断提高村干部的素质和能力。第四，正确处理村党组织与村民委员会的关系，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。目前，有的村党组织和村委会存在着关系不协调的情况。解决这个问题，关键在于依照有关法律和条例，明确村党组织和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。必须明确，村党组织在村级各种组织和各项工
16、作中处于领导核心地位，既要认真履行职责，对涉及本村政治、经济、文化等重大事项加强领导，发挥主心骨作用，又要支持村委会和村级其他组织依照法律和有关章程认真履行职能，各司其职，各负其责，富有成效地开展工作。建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开制度，实行民主管理，加强民主监督，保障村民当家作主的权利。2002年出台的安徽省村“两委”工作规则明确规定了村党组织7项和村委会12项的主要职责任务并就重要村务的决策范围提出了明确要求，我们村“两委”只要严格按照此规则开展工作就能有效的避免两委成员之间的矛盾，促进工作开展。第五，建设一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。部分村级领导班子后继乏人，是当前农村基层组织建设中存在的一个突出问题，必须抓紧解决。要着眼于村级组织建设的长远需要，及早发现具有培养前途的后备人才，特别要把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业骨
