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1、关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的安排意见为深入贯彻落实中、省在创先争优活动中开展基层组织建设年的决策部署，深化和拓展创先争优活动，进一步加强基层党组织建设，为建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛提供坚强的组织保证，现就在创先争优活动中开展基层组织建设年提出如下安排意见：一、总体要求和主要目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设幸福商洛为目标，以“强组织、增活力、创佳绩”为主题，以创先争优活动为动力，以“三抓三树三增强”（抓基层组织建设、抓党员队伍建设、抓体制机制建设，党委树旗帜、支部树标杆、党员树形象，增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力、增强
2、党员队伍生机与活力、增强推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众能力）为载体，实施“五大工程”（头雁工程、堡垒工程、素质工程、固基工程、惠民工程），不断提升以“富民和谐”为主题的“商山深处党旗红”党建品牌效应，以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。通过开展基层组织建设年，主要实现以下目标：（一）基层党组织书记素质进一步提升。村党组织书记“一定三有”政策全面落实，选任渠道不断拓宽，选任方式更加科学、公正、透明，教育培训制度化、规范化、经常化，综合素质不断提高，致富和带富能力不断增强，大学生村官管理培养工作科学有效。（二）基层党组织战斗力进一步提升。各领域基层党组织设置不断优化，分布更
3、加合理，隶属关系基本理顺，工作覆盖面不断延伸，党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高，年底前一类党组织达到30%以上，二类党组织达到60%以上，三类党组织控制在10%以内。（三）党员队伍生机活力进一步提升。党员发展工作制度健全规范，新发展党员质量明显提高，党员日常管理实现精细化、科学化、规范化，无职党员作用得到充分发挥，党内激励关怀帮扶机制建立完善，党员教育培训工作不断加强，党员党性观念和党员意识得到增强，引领发展、促进和谐、服务群众能力进一步提升。（四）基层基础保障水平进一步提升。集选拔培养、激励保障、教育培训、目标管理为一体的党务干部管理体系建立健全，工资报酬待遇有稳定保障，
4、党建工作经费投入力度不断加大，社区党建“三有一化”目标初步实现。活动阵地建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进，新兴领域党建工作制度不断健全，党建工作述职、抓党建工作记实等制度建立健全，党内民主建设积极推进，党员参与党内事务渠道畅通，党群共建、区域联动、工作互动、城乡统筹的基层党建工作格局基本形成。(五)基层党组织“三服务”能力进一步提升。基层党组织有创新的发展理念、准确的发展定位、清晰的发展思路、明确的发展目标，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断提升。特色产业不断发展壮大，城乡居民收入明显增加。基层群众的饮水、用电、道路、通讯、文化、卫生、教育、社会保障等基本生产生活条件明显改善，群众
5、关心的热点难点问题得到妥善解决，社会治安综合治理进一步加强，基层矛盾纠纷有效化解，幸福商洛建设取得新的成效。二、主要任务开展基层组织建设年要把服务发展、服务稳定、服务民生、服务群众作为重要内容，组织引导党政机关和党员干部下基层“接地气”、转作风增才干、察民情办实事，锤炼党性、净化心灵，抓好基层、打牢基础，真正使干部受教育、基层增活力、群众得实惠。（一）实施“头雁工程”，选优训强带头人队伍。把基层党组织书记队伍建设摆在基层组织建设年的首要位置。进一步落实加强乡镇党委书记队伍建设的意见，全面推广“文建明工作法”，提升镇办工作水平。实施农村基层干部“强基富民培训工程”，加大对换届后基层党组织负责人和
6、后进村党组织书记的重点培训，10月底前对所有村、社区和规模以上非公有制企业党组织书记轮训一遍。深化和拓展“一定三有”，完善农村党组织负责人目标管理和激励保障机制。做好大学生村官的选聘、培养、管理工作，实现%以上的村有1名大学生“村官”，组织开展“五个一”主题实践活动，激发他们干事创业的热情和动力。（二）实施“堡垒工程”，推进各领域党组织建设。按照有利于发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，创新基层党组织设置。在农村，深化“升级晋档、科学发展”活动，开展后进村集中整顿，不断提升村级组织建设水平。在社区，深化“文明社区、和谐家园”活动，健全组织设置，理顺职责关系，
7、完善服务设施，落实经费保障，增强管理和服务能力，确保到11月底前所有社区“三有一化”全部达标，党建工作示范社区达到60%以上。落实机关基层党组织工作条例，创新活动载体，提高机关党建制度化规范化水平。以“四好领导班子”创建和“四强四优”争创活动为载体，加强国有企业党组织建设。加强非公经济组织和新社会组织中的党组织组建工作，选拔一批优秀党员业主、中层以上管理人员、业务骨干担任党组织负责人。推进机关、文化、卫生、学校等领域党建工作，推行党代表“一岗双责”联系服务基层制度，不断扩大党的组织和工作覆盖。（三）实施“素质工程”，着力加强党员队伍建设。推行发展党员记实制、公示制和票决制，加大在青年工人、青年
8、农民中发展党员力度，加大对不合格党员的教育、转化和处置，保持党员队伍的先进性和纯洁性。健全党员教育培训制度，组织实施基层党员增强党性、提高能力“双育”计划，推进农村党组织书记、新党员、大学生村官、党员创业就业技能4项培训工程，加强对农村基层党员干部政治理论和致富能力的培训，鼓励基层党员干部参加各类在职学历教育，深化农村干部远程教育“双创双争”活动。按照因地制宜、因事设岗、明确职责、量才定岗的原则，为无职党员设岗定责，促其发挥作用。推进党员信息库和党员服务中心建设，通过发放活动证、外出党员联系卡等方式，加强对流动党员的服务管理。扎实开展 “三问三解”、窗口单位服务行业“三亮三创三评”和“城乡共建
9、、和谐奋进”活动，通过组建志愿服务队、设立党员示范岗、健全便民服务网络等形式，增强党员为民服务意识，激发党员队伍的生机与活力。（四）实施“强基工程”，提升党建工作科学化水平。加强村级组织活动场所规范化建设，整合服务功能，健全使用和管理制度，努力将活动场所建成“党员活动中心”、“村民议事中心”、“服务群众中心”、“教育培训中心”、“文化娱乐中心”。加强非公有制企业和社会组织党组织活动场所建设，实现资源共享，力求场所作用最大化。加大财政支持力度，按照每村（社区）每年不低于元和元的标准，确定党组织工作经费和活动经费，并纳入同级财政预算。落实村（社区）干部基础报酬、绩效报酬、奖励报酬相结合的报酬激励机
10、制，建立村（社区）干部养老保险制度、医疗保险制度和离职补偿制度。坚持和完善“一册两聚四会”、为民服务代理、“两书一卡一帐”、党员积分评星管理和“记实卡”等制度。坚持党务公开、“三会一课”、党建工作述职、领导点评、民主评议党员制度，健全党内关怀帮扶机制，切实帮助困难党员、下岗党员和老党员解决生产生活中的实际困难。(五)实施“惠民工程”，加快推进幸福商洛建设。继续推行“支部合作经济组织党员示范户”为重点的富民模式，深化“四级承诺一评议”活动为重点的和谐模式，开展“双联双建”活动为重点的富民和谐模式，完善和推广村企一体的融合发展模式、村村联合的社区化发展模式、产业链上建立党组织的发展模式、村机共建发
11、展模式，实行部门力量、组织资源、涉农项目、支农资金、惠农政策的有效整合、捆绑投入，形成促进农民增收的工作合力。以新农村建设为抓手，认真落实强农惠农富农政策。深入推进“一村一品”，加强农业农村基础设施建设，大力发展现代农业、高效农业，狠抓核桃、马铃薯、设施蔬菜、中药材等四大优势产业，加快发展生猪、板栗、茶叶、烤烟等区域特色产业，培育壮大农民专业合作社，提高农业生产的组织化水平。积极实施农村饮水工程、农业综合开发、移民搬迁工程。抓好保障性住房、就业、教育、养老、医疗、文化、体育等社会事业发展。加强和创新社会管理，坚持领导接访、下访、回访和包案等制度，强化社会矛盾源头治理，开展安全生产专项整治，妥善
12、解决弱势群体的生活问题，努力使人民群众生活更加殷实，幸福指数进一步提高。三、方法步骤全市开展基层建设年自2012年2月开始，到12月底结束，共分为四个阶段。（一）精心组织，广泛发动（2012年2月）。各级各部门要结合实际制定具体实施方案，组建领导机构，明确责任分工，创新活动载体，层层召开动员大会进行安排部署，采用各种媒体和手段深入宣传发动。要从市、县（区）、镇（办）机关抽调一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的党员干部组成工作队，与原单位工作脱钩，经过集中培训后，进驻基层开展工作，与基层群众同吃、同住、同学习、同劳动。（二）调查摸底，分类定级（2012年3月）。各工作队要在当地党委领导下开展
13、工作。首先从党支部入手，对党组织和党员队伍情况进行一次全面调查摸底，广泛了解社情民意，重点调查党组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所是否落实、作用发挥是否充分，在此基础上，要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对基层党组织按照一、二、三类标准进行分类定级。各工作队要在全面排查的基础上，按照%的比例确定帮扶党组织，确定程序是，以县（区）为单位进行全面排查，初选名单经县（区）委审核后，报市委组织部研究确定。帮扶党组织实行市、县（区）、镇（办）三级分包，每个帮扶党组织安排一个工作队，每个工作队由3名干部组成，市、县(区)、镇（办）帮扶对
14、象不重叠。（三）整改提高，晋位升级。（2012年4月至10月）。针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，要按照“巩固一个、推动一个、整顿一个”的要求，指导后进基层党组织明确整改目标、责任和时限，确定帮扶工作重点，加大人力、财力、物力投入力度，帮助基层办实事解难题。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的组织工作。对软弱涣散的基层党组织，县区、镇办党委和组织部门要确定干部直接联系，对矛盾突出的要派工作经验丰富的干部驻村兼任党组织负责人，认真解决问题，实行动态管理
15、，促进转化提高。对基层党组织隶属关系不顺的，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题。要帮助基层党组织建设一个好班子、制定一个好规划、培育一个好产业、办成一批好事实事、消除一批不和谐因素、完善一套好机制，普遍实现晋位升级。（四）评选表彰，树旗定星。（2012年11月至12月）。要结合创先争优专项表彰和总结工作，制定统一的考核标准和评比办法，分级进行考核验收，隆重表彰和树立一批旗帜党委、标杆支部和红星党员，并对在开展基层组织建设年工作中成绩突出的先进集体和先进个人进行表彰奖励，引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，营造学习先进、崇尚先进、争当先进的
16、浓厚氛围。四、保障措施各级各部门要把开展基层组织建设年作为今年党建工作和创先争优活动的重点，做到心思向基层倾斜、工作重心向基层转移、各类资源向基层配置，努力把基层组织建设年办成群众满意工程。（一）强化组织领导。市委成立开展基层建设年工作领导小组，市委常委、组织部长周德喜同志担任组长，成员由市直相关部门负责同志担任，领导小组下设办公室，具体负责组织和指导全市开展基层建设年工作。各县（区）委和市直部门党组（党委）要对开展基层建设年工作负总责，党委主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自谋划和推动，领导班子成员要结合分工抓好落实。要建立联系点制度，党员领导干部要结合开展“三问三解”活动，经常深入基层指导工作，认真倾听群众意见，帮助解决实际问题。各级组织部门要切实负起牵头协调、组织实施的责任，加大工作力度，务求取得实效。（二）强化督查指导。各级基层建设年工作领导小组及其办公室要采取巡回检查、明察暗访、汇报交流等方式，了解基层工作情况，适时通报工作进度，督促各
