《1号文件全文.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《1号文件全文.pdf（18页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、学 海 无 涯 2020 年一号文件全文年一号文件全文 党的十九大以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡 村振兴战略作出一系列重大部署，出台一系列政策举措。农 业农村改革发展的实践证明，党中央制定的方针政策是完全 正确的，今后一个时期要继续贯彻执行。 2020 年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打 赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为，完成上述两大目标任 务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突 出短板必须补上。小康不小康，关键看老乡。脱贫攻坚质量 怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。 全党务必深刻认识做好 2020 年“三农”工作的特殊重要性， 毫不松懈，持续
2、加力，坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面 胜利。 做好 2020 年“三农”工作总的要求是，坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工 作会议精神，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、 狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康 “三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保 供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳 定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚 学 海 无 涯 战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。 一、坚决打赢脱贫攻坚战 （一）全面完成脱贫任务。脱贫攻坚已经
3、取得决定性成 就，绝大多数贫困人口已经脱贫，现在到了攻城拔寨、全面 收官的阶段。要坚持精准扶贫，以更加有力的举措、更加精 细的工作，在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保 障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫。进一步 聚焦“三区三州”等深度贫困地区，瞄准突出问题和薄弱环 节集中发力，狠抓政策落实。对深度贫困地区贫困人口多、 贫困发生率高、脱贫难度大的县和行政村，要组织精锐力量 强力帮扶、挂牌督战。对特殊贫困群体，要落实落细低保、 医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会 保障政策，实现应保尽保。各级财政要继续增加专项扶贫资 金，中央财政新增部分主要用于“三区三州”等深度
4、贫困地 区。 优化城乡建设用地增减挂钩、 扶贫小额信贷等支持政策。 深入推进抓党建促脱贫攻坚。 （二）巩固脱贫成果防止返贫。各地要对已脱贫人口开 展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户 一户对账销号。 总结推广各地经验做法， 健全监测预警机制， 加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新 发生贫困人口及时纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保 障。强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易 学 海 无 涯 地扶贫搬迁后续扶持力度。扩大贫困地区退耕还林还草规 模。深化扶志扶智，激发贫困人口内生动力。 （三）做好考核验收和宣传工作。严把贫困退出关，严 格执行贫困退出标准和
5、程序， 坚决杜绝数字脱贫、 虚假脱贫， 确保脱贫成果经得起历史检验。加强常态化督导，及时发现 问题、督促整改。开展脱贫攻坚普查。扎实做好脱贫攻坚宣 传工作，全面展现新时代扶贫脱贫壮阔实践，全面宣传扶贫 事业历史性成就，深刻揭示脱贫攻坚伟大成就背后的制度优 势，向世界讲好中国减贫生动故事。 （四）保持脱贫攻坚政策总体稳定。坚持贫困县摘帽不 摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。强化脱贫攻坚责 任落实，继续执行对贫困县的主要扶持政策，进一步加大东 西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫力度，稳定 扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量。持续开展扶贫领域腐败 和作风问题专项治理。对已实现稳定脱贫的县，各
6、省（自治 区、直辖市）可以根据实际情况统筹安排专项扶贫资金，支 持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。 （五）研究接续推进减贫工作。脱贫攻坚任务完成后， 我国贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心转向解决相对 贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。要研究建 立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳 学 海 无 涯 转型。加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴 战略统筹安排。抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略 有机衔接的意见。 二、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服 务短板 （六）加大农村公共基础设施建设力度。推动“四好农 村路”示范创建提质扩面，启动省域、
7、市域范围内示范创建。 在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有 序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设。支持村 内道路建设和改造。加大成品油税费改革转移支付对农村公 路养护的支持力度。加快农村公路条例立法进程。加强农村 道路交通安全管理。完成“三区三州”和抵边村寨电网升级 改造攻坚计划。基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信 网络普遍覆盖。落实农村公共基础设施管护责任，应由政府 承担的管护费用纳入政府预算。做好村庄规划工作。 （七）提高农村供水保障水平。全面完成农村饮水安全 巩固提升工程任务。统筹布局农村饮水基础设施建设，在人 口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。有条件的
8、地区 将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。中央财政加 大支持力度，补助中西部地区、原中央苏区农村饮水安全工 程维修养护。加强农村饮用水水源保护，做好水质监测。 学 海 无 涯 （八）扎实搞好农村人居环境整治。分类推进农村厕所 革命，东部地区、中西部城市近郊区等有基础有条件的地区 要基本完成农村户用厕所无害化改造，其他地区实事求是确 定目标任务。 各地要选择适宜的技术和改厕模式， 先搞试点， 证明切实可行后再推开。全面推进农村生活垃圾治理，开展 就地分类、源头减量试点。梯次推进农村生活污水治理，优 先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。开展农村黑臭水 体整治。支持农民群众开展村庄清洁和绿化
9、行动，推进“美 丽家园”建设。鼓励有条件的地方对农村人居环境公共设施 维修养护进行补助。 （九）提高农村教育质量。加强乡镇寄宿制学校建设， 统筹乡村小规模学校布局，改善办学条件，提高教学质量。 加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管 校聘”，有计划安排县城学校教师到乡村支教。落实中小学 教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资 收入水平政策，教师职称评聘向乡村学校教师倾斜，符合条 件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。持续推进农 村义务教育控辍保学专项行动，巩固义务教育普及成果。增 加学位供给，有效解决农民工随迁子女上学问题。重视农村 学前教育，多渠道增加普惠性学前
10、教育资源供给。加强农村 特殊教育。大力提升中西部地区乡村教师国家通用语言文字 能力，加强贫困地区学前儿童普通话教育。扩大职业教育学 校在农村招生规模，提高职业教育质量。 学 海 无 涯 （十）加强农村基层医疗卫生服务。办好县级医院，推 进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，消除医疗服 务空白点。稳步推进紧密型县城医疗卫生共同体建设。加强 乡村医生队伍建设，适当简化本科及以上学历医学毕业生或 经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。对应聘到 中西部地区和艰苦边远地区乡村工作的应届高校医学毕业 生，给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿。允许各地 盘活用好基层卫生机构现有编制资源，乡镇卫生
11、院可优先聘 用符合条件的村医。加强基层疾病预防控制队伍建设，做好 重大疾病和传染病防控。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检 查纳入基本公共卫生服务范围。 （十一）加强农村社会保障。适当提高城乡居民基本医 疗保险财政补助和个人缴费标准。提高城乡居民基本医保、 大病保险、 医疗救助经办服务水平， 地级市域范围内实现 “一 站式服务、一窗口办理、一单制结算”。加强农村低保对象 动态精准管理，合理提高低保等社会救助水平。完善农村留 守儿童和妇女、 老年人关爱服务体系。 发展农村互助式养老， 多形式建设日间照料中心，改善失能老年人和重度残疾人护 理服务。 （十二）改善乡村公共文化服务。推动基本公共文化服 务
12、向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。鼓励城市文 学 海 无 涯 艺团体和文艺工作者定期送文化下乡。实施乡村文化人才培 养工程，支持乡土文艺团组发展，扶持农村非遗传承人、民 间艺人收徒传艺，发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间 文化。保护好历史文化名镇（村）、传统村落、民族村寨、 传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。以“庆丰收、迎小 康”为主题办好中国农民丰收节。 （十三）治理农村生态环境突出问题。大力推进畜禽粪 污资源化利用，基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。 深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆 综合利用。在长江流域重点水域实行常年禁捕，做好渔民退 捕工作。推广黑土地
13、保护有效治理模式，推进侵蚀沟治理， 启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划。稳步推进农用地 土壤污染管控和修复利用。继续实施华北地区地下水超采综 合治理。启动农村水系综合整治试点。 三、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收 （十四）稳定粮食生产。确保粮食安全始终是治国理政 的头等大事。粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产 量。强化粮食安全省长责任制考核，各省（自治区、直辖市） 2020 年粮食播种面积和产量要保持基本稳定。进一步完善 农业补贴政策。调整完善稻谷、小麦最低收购价政策，稳定 农民基本收益。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入 保险试点。加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农
14、艺推 学 海 无 涯 广的支持力度。抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控，推广统 防统治、代耕代种、土地托管等服务模式。加大对产粮大县 的奖励力度，优先安排农产品加工用地指标。支持产粮大县 开展高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用，调剂收 益按规定用于建设高标准农田。深入实施优质粮食工程。以 北方农牧交错带为重点扩大粮改饲规模，推广种养结合模 式。完善新疆棉花目标价格政策。拓展多元化进口渠道，增 加适应国内需求的农产品进口。扩大优势农产品出口。深入 开展农产品反走私综合治理专项行动。 （十五）加快恢复生猪生产。生猪稳产保供是当前经济 工作的一件大事，要采取综合性措施，确保 2020 年年底前 生
15、猪产能基本恢复到接近正常年份水平。落实“省负总责”， 压实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任，保障猪 肉供给。坚持补栏增养和疫病防控相结合，推动生猪标准化 规模养殖，加强对中小散养户的防疫服务，做好饲料生产保 障工作。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措，抓紧打通 环评、 用地、 信贷等瓶颈。 纠正随意扩大限养禁养区和搞 “无 猪市”、“无猪县”问题。严格执行非洲猪瘟疫情报告制度 和防控措施，加快疫苗研发进程。加强动物防疫体系建设， 落实防疫人员和经费保障，在生猪大县实施乡镇动物防疫特 聘计划。引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移，逐步减少活 猪长距离调运，推进“运猪”向“运肉”转变。加强市场
16、监 测和调控，做好猪肉保供稳价工作，打击扰乱市场行为，及 学 海 无 涯 时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。支持 奶业、禽类、牛羊等生产，引导优化肉类消费结构。推进水 产绿色健康养殖，加强渔港建设和管理改革。 （十六）加强现代农业设施建设。提早谋划实施一批现 代农业投资重大项目，支持项目及早落地，有效扩大农业投 资。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快 推进高标准农田建设，修编建设规划，合理确定投资标准， 完善工程建设、验收、监督检查机制，确保建一块成一块。 如期完成大中型灌区续建配套与节水改造，提高防汛抗旱能 力，加大农业节水力度。抓紧启动和开工一批重大水利工程 和配套设施建设，加快开展南水北调后续工程前期工作，适 时推进工程建设。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工 程。加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。 安排中央预算内投资，支持建设一批骨干冷链物流基地。国 家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮
